新《安全生产法》（2021版）解析及安全生产法律法规培训.pptx

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,新安全生产法解析,2021版，9月1日生效,法的基础知识,中共十五大确立了“依法治国”建设社会主义法治国家的方略，并在2004年3月22日制定了全面推进依法行政实施纲要。

法的含义有法可依，有法必依，执法必严，违法必究中共十一届三中全会,法的基础知识,法的基础知识,中华人民共和国主席令第八十八号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2021年6月10日,安全生产法解析（2021版）,安全生产法,总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的安全生产权利义务安全生产监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任附则,2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行,安全生产法解析（2021版）,适用本法,另有规定的，适用其规定,消防安全,道路交通安全,铁路交通安全,水上交通安全,民用航空安全,核与辐射安全,特种设备安全,总则,安全生产法解析（2021版）,安全生产方针,安全第一预防为主综合治理,安全生产理念,以人为本坚持人民至上、生命至上,安全生产工作机制,生产经营单位负责单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督,总则安全生产工作坚持中国共产党的领导,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,安全生产法解析（2021版）,总则,1,遵守本法和其他有关法律、法规，加强安全生产管理,2,加强安全生产管理,3建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,4加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,5,改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设,生产经营单位安全生产主体责任,安全生产法第四条,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,6,安全生产法解析（2021版）,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

生产经营单位的安全生产保障,安全生产法解析（2021版）,5,6,组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设,组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程,组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,1,2,4保证本单位安全生产投入的有效实施,主要负责人职责,37,第二章,安全生产法解析（2021版）,全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实,第二章,安全生产法解析（2021版）,成本,安全生产,费用,安全生产费用在成本中据实列支,决策机构主要负责人个人经营的投资人,予以保证,第二章资金投入不足导致的后果承担责任,安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定,安全生产法解析（2021版）,建筑施工,金属冶炼,矿山,道路运输,危险物品,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,或,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,或,从业人员100+,专职安全生产管理人员,兼职安全生产管理人员,或,从业人员100-,其他生产经营单位,设置,设置,设置,第二章,安全生产法解析（2021版）,组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施组织或者参与本单位应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；,安全生产管理机构,安全生产管理人员,职责,督促落实本单位安全生产整改措施,组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况,第二章,安全生产法解析（2021版）,安全生产管理机构安全生产管理人员,恪尽职守依法履行职责,生产经营单位,安全生产管理机构安全生产管理人员的意见,听取,安全管理人员依法履行职责,降低工资、福利等待遇或者解除劳动合同,不得,应当,作出涉及安全的经营决策,第二章,安全生产法解析（2021版）,主要负责人安全生产管理人员,与生产经营活动相应的安全知识和管理能力,具备,主要负责人安全生产管理人员,主管的负有安全生产监督管理职责的部门,矿山、金属冶炼建筑施工、道路运输单位危险物品的生产、经营、储存单位,考核合格,安全知识管理能力,矿山,金属冶炼,危险物品的生产/储存,注册安全工程师,应当配备,鼓励,其他生产经营单位,第二章,安全生产法解析（2021版）,产经营单位,从业人员,熟悉有关的安全制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急措施，知悉权利和义务,安全培训,培训不合格不得上岗,保证具备必要的安全生产知识,第二章培训合格上岗作业生,安全生产法解析（2021版）,新工艺,新技术,新材料,新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,对从业人员进行专门培训,第二章,安全生产法解析（2021版）,必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定,第二章,安全生产法解析（2021版）,有关设施、设备上,第二章生产经营单位应当有较大危险因素的生产经营场所,安全生产法解析（2021版）,符合国家标准或者行业标准,设计,制造,安装,使用,检测,维修,改造,报废,安全设备,1,2,进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转,3,维护、保养、检测应当作好记录并由有关人员签字,生产经营单位,第二章,安全生产法解析（2021版）,重大危险源,第二章,登记建档定期检测、评估、监控制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案,安全生产法解析（2021版）,第二章生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施生产安全事故隐患排查治理制度,发现并消除事故隐患,如实记录排查治理情况,及时通报从业人员,技术,管理措施,应当建立健全重大事故隐患治理督办制度督促生产经营单位消除重大事故隐患县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,安全生产法解析（2021版）,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

规程和措施,吊装,其他危险作业国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,第二章爆破,专门人员进行现场安全管理,安全生产法解析（2021版）,作业场所和工作岗位存在的,危险因素,防范措施,事故应急措施,生产经营单位,如实告知,从业人员遵守安全制度安全操作规程,第二章,安全生产法解析（2021版）,依法获得安全生产保障的权利,依法履行安全生产方面的义务,生产经营单位的从业人员,从业人员的安全生产权利和义务,安全生产法解析（2021版）,从业人员,生产经营单位,保障从业人员劳动安全防止职业危害的事项为从业人员办理工伤保险,第三章劳动合同,生死合同不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任,安全生产法解析（2021版）,5,4,13,2,6,从业人员权利,知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,建议权对本单位的安全工作提出建议,索赔权因安全事故受到损害的，除享有工伤社会保险外，有权向本单位提出赔偿要求,批评、控告权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,拒绝违章权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,停止作业权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,生产经营单位不得因从业人员在前款而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同第五十六条：

因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。

第三章,安全生产法解析（2021版）,应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力,从业人员义务,在作业过程中,遵守安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品,发现事故隐患或者其他不安全因素应立即向现场安全管理人员或者负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理,第三章,安全生产法解析（2021版）,生产安全事故的应急救援与调查处理,定期演练,制定,应急预案,相衔接,所在地县级以上政府应急预案,第八十一条,安全生产法解析（2021版）,重点行业及领域,建立,应急救援基地,应急救援队伍,生产经营单位,其他社会力量,鼓励建立,应急救援队伍应急救援装备和物资提高应急救援的专业化水平,国家,加强应急能力建设,国务院应急管理部门,建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门,建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统,第五章,安全生产法解析（2021版）,任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理,第五章,安全生产法解析（2021版）,法律责任,法外无情,安全生产法解析（2021版）,责任主体,违法行为,违法后果,生产经营单位,个人经营,投资人未保证安全生产所必需的资金投入致使不具备安全生产条件,主要负责人给予撤职处分,未发生安全事故,追究刑事责任,投资人处2万元以上二十万元以下罚款,责令限期改正提供必需资金逾期未改正责令生产经营单位停产停业整顿,导致发生安全事故未构成犯罪,构成犯罪,第六章,安全生产法解析（2021版）,责任主体,生产经营单位主要负责人,违法行为,未履行安全生产管理职责,违法后果,未发生安全事故,导致发生安全事故构成犯罪,未构成犯罪,撤职处分追究刑事责任自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责,处二万元以上五万元以下罚款,责令限期改正逾期未改正,责令生产经营单位停产停业整顿处五万元以上十万元以下的罚款,第六章,安全生产法解析（2021版）,责任主体,生产经营单位主要负责人,违法行为,未履行安全生产管理职责,违法后果,0%,20%,60%,80%,100%,一般事故,较大事故,重大事故,特别重大事故,上一年40%年收入,40%,60%,80%,100%,罚,导致发生生产安全事故,第六章,安全生产法解析（2021版）,责任主体,违法行为,违法后果,安全生产管理人员,未履行安全生产管理职责,导致发生安全事故,构成犯罪,追究刑事责任,责令限期改正处一万元以上三万元以下的罚款,暂停或撤销其安全生产有关资格上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款,第六章,安全生产法解析（2021版）,责任主体,违法行为,违法后果,不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程,生产经营单位的从业人员,构成犯罪,由生产经营单位给予批评教育依照有关规章制度给予处分,追究刑事责任,第六章,其他法律法规解读安全生产相关,其他法律条文解读,中华人民共和国消防法,中华人民共和国建筑法,中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国环境噪声污染防治法,中华人民共和国大气污染防治法,中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法,中华人民共和国职业病防治法,中华人民共和国劳动法,其他法律条文解读,中华人民共和国消防法,任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

第五条,其他法律条文解读,2018年7月9日四川南充私家车违停阻碍救火，网友大呼“撞得好”任何人发现火灾都应当立即报警，任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援。

其他法律条文解读,中华人民共和国建筑法第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。

实行施工总承包的，由总承包单位负责。

分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

其他法律条文解读,中华人民共和国建筑法第四十六条建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

第七十一条建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。

其他法律条文解读,中华人民共和国环境保护法,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第五十九条,其他法律条文解读,中华人民共和国环境噪声污染防治法第二十七条本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十九条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。

其他法律条文解读,中华人民共和国环境噪声污染防治法第三十条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

第六十三条“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。

其他法律条文解读,在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

中华人民共和国环境噪声污染防治法第二十八条,其他法律条文解读,中华人民共和国大气污染防治法第六十九条建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。

施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。

建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖；工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。

施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。

其他法律条文解读,中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法第十七条禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。

第四十六条工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。

其他法律条文解读,中华人民共和国职业病防治法第二十二条用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。

第二十四条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

其他法律条文解读,中华人民共和国劳动法第五十四条用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。

其他法律条文解读,特种设备安全管理相关法律法规解读,体系框架：

分为五个层次第一层次：

法律第二层次：

行政法规第三层次：

行政规章第四层次：

安全技术规范第五层次：

安全技术规范引用标准,二、特种设备使用管理要求,ABC,二、特种设备使用管理要求,ABC,法律：

中华人民共和国特种设备安全法由中华人民共和国十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，2014年1月1日起实施行政法规：

国务院行政法规特种设备安全监察条例地方性法规江苏省特种设备安全条例,行政规章及规范性文件：

特种设备事故报告和调查处理规定（总局第115号令）起重机械安全监察规定（总局第92号令）国家质量监督检验检疫总局关于修改的决定（总局第140号令）市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告（2019年3号）,特种设备法规标准体系,二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备法规标准体系安全技术规范：

TSG08-2017特种设备使用管理规则TSGG0001-2012锅炉安全技术监察规程TSG21-2016固定式压力容器安全技术监察规程TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程-工业管道TSGT5002-2017电梯维护保养规则TSGQ7015-2016起重机械定期检验规则TSGN0001-2017场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程,二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备法规标准体系作为特种设备使用单位，最应了解的法规标准：

一、中华人民共和国特种设备安全法最高层级，涉及违法行为的处罚二、特种设备使用管理规则提出具体的使用管理要求，应按照该规则做好特种设备安全管理工作,二、特种设备使用管理要求,ABC,在检验有效期届满前1个月主动申报定期检验,建立实用有效的特种设备事故应急措施和救援预案，并开展演练,特种设备要有使用登记证管理人员与操作人员要取得作业人员证,落实安全管理机构落实安全责任人员落实各项管理制度及操作规程,三落两有实证,一预一检案验,特种设备使用安全管理四要素,二、特种设备使用管理要求,ABC,建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度、以及操作规程；采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录；办理使用登记，领取特种设备使用登记证，设备注销时交回使用登记证；（5）建立特种设备台账及技术档案；（6）对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；,二、特种设备使用管理要求,ABC,（7）对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准、下同）、检修，及时提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作；制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等；保证特种设备安全、节能必要的投入；法律、法规规定的其他义务。

使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。

二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备使用管理规则2.3.2机构设置符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构，逐台落实安全责任人：

（1）使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；使用为公众提供运营服务电梯的，或者在公众聚集场所使用30台以上（含30台）电梯的；使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；使用客运架空索道，或者客运缆车的；使用特种设备（不含气瓶）总量大于50台（含50台）的。

二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备使用管理规则2.4.2.1安全管理负责人特种设备使用单位应当配备安全管理负责人。

特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。

按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。

特种设备使用管理规则2.4.2.2安全管理员特种设备安全管理员是指具体负责特种设备使用安全管理的人员。

二、特种设备使用管理要求,ABC,中华人民共和国特种设备安全法第三十四条特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。

二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备使用管理规则2.6.1安全节能管理制度

（1）特种设备安全管理机构（需要设置时）和相关人员岗位职责；

（2）特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；（3）特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；（4）特种设备隐患排查治理制度；（5）特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度；（6）特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；（7）特种设备应急预案管理制度；（8）特种设备事故报告和处理制度；（9）高耗能特种设备节能管理制度。

管理制度应根据企业使用特种设备的特性制定，要有可操作性。

二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备使用管理规则2.6.2特种设备操作规程使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规程。

操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录等。

同样，操作规程也应与企业实际一致。

二、特种设备使用管理要求,ABC,中华人民共和国特种设备安全法第三十二条特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。

禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。

第三十三条特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。

登记标志应当置于该特种设备的显著位置。

二、特种设备使用管理要求,ABC,二、特种设备使用管理要求,ABC,二、特种设备使用管理要求,ABC,中华人民共和国特种设备安全法第十四条特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。

特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。

二、特种设备使用管理要求,ABC,特种设备使用管理规则2.4.2.2.2安全管理员配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全管理员。

按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当配备专职安全管理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书：

（1）使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；

（2）使用5台以上（含5台）第类固定式压力容器的;（3）从事移动式压力容器或者气瓶充装的；使用10公里以上（含10公里）工业管道的；使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施的；（6）使用各类特种设备（不