浅析当前政务信息建设中存在的问题和措施.docx
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浅析当前政务信息建设中存在的问题和措施
中央电大人才培养模式改革与开放教育试点
江苏广播电视大学
行政管理本科毕业论文
题目：
浅析当前政务信息中存在的问题和措施
论文
专业方向：
行政管理
姓名：
盛齐达
学号：
指导教师：
郝玲
教学点：
昆山电大学院
2012年5月7日
目录
摘要
1绪论
2电子政务
3.政务信息建设中存在的问题
3.1．缺乏统一规划和技术标准
3.2.对电子政务的本质认识不足
3.3.相应的法律法规不健全
3.4.普遍存在电子政务的“信息孤岛”现象
3.5.整体发展出现“数字鸿沟”现象
3.6.公务人员的素质有待提高
4.加强我国电子政务建设的对策
4.1.制定统一规划和标准
4.2.进一步转变观念
4.3.完善和健全法律法规
4.4.克服“信息孤岛”现象
4.5.消除“数字鸿沟”现象
4.6.提高公务人员的素质
参考文献
浅析当前政务信息建设中存在的问题和措施
【摘要】
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府电子政务改革改革在具体应用中存在着缺乏统一规划和技术标准、对电子政务的本质认识不足、相应的法律法规不健全、普遍存在电子政务的“信息孤岛”现象等一系列问题。
本文针对政府电子政务存在的上述问题提出了制定统一规划和标准、进一步转变观念、完善和健全法律法规、克服“信息孤岛”现象等完善对策。
【关键词】
电子政务，问题，对策
1.绪论
电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种新的公共行政模式，是当代政府管理创新的主要方面。
近年来，电子政务在我国蓬勃发展，但同时也存在不少问题。
主要表现在：
在发展电子政务的认识上和观念上还存在着不少误区；电子政务的发展缺乏统一规则，也没有相应的组织机构，立法滞后等。
加强对我国电子政务存在问题的研究，认真分析我国电子政务的发展现状，并提出有效对策，对推动我国电子政务持续、健康发展具有重要的现实意义。
2.电子政务
电子政务，就是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时空与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政务的出现，对传统政府管理方式的变革产生了重要影响。
但随着我国电子政务的发展，信息安全问题已表现得越来越突出，甚至危及到国家的政治和经济安全。
我们必须正视这一问题，采取切实可行的措施，促使我国政府管理方式朝着优化的方向健康顺利地发展。
3.政务信息建设中存在的问题
理性假设与客观现实之间必然存在着差距。
信息技术在电子政务中的使用虽然对公共管理产生了许多具有革命性的影响，但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了公共管理的现实情况，这使得电子政务在建设过程中凸现出诸多问题，现分析如下：
3.1．缺乏统一规划和技术标准
电子政务是综合性的国家和政府行为，涉及到政治与政党、立法、行政、司法、中央和地方以及社会公共事务管理的诸多方面。
因此，对这样一个涉及到公务领域、公众部门和跨越地域的庞大工程，的确需要统一的、明确的、高效的战略规划和技术标准。
在国外，推进电子政务建设必须解决的关键问题之一是要搞好整体规划，制定统一的技术标准。
在我国电子政务建设的过程中，虽然出台了一些发展电子政务的具体规定，但至今还没有制定全国性的中长期的发展规划，特别是没有出台统一的技术标准。
显然，这种“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性之间必然产生冲突。
各级地方政府和部门在建设电子政务时往往各自为政，从而造成了标准自我制定、内容简单重复的现象。
同时，我国电子政务建设的基础条件也存在着明显的不足，尤其是我国的网络环境存在着带宽偏窄、信息堵塞的“软肋”，从而无法满足政务信息化的发展要求，严重制约了我国电子政务建设的前进步伐。
因此�加快制定全国统一的发展规划和技术标准，整合国内的现有资源，防止盲目建设和各自为政，已成为电子政务建设的当务之急。
3.2.对电子政务的本质认识不足
众所周知�电子政务起源于办公自动化，起源于对个人电脑的应用。
但是，信息技术在电子政务领域中的应用只有在引起包括工作方式、作业流程、管理模式甚至组织结构的变革、转型与重塑之后，才会真正产生效益。
因此，我们可以这样说，所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将管理和服务的职能转移到网络上面去完成，实现政府组织结构和工作流程的重组和优化，超越时空局限和部门分隔，向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理和服务。
但是，在电子政务建设的过程中，人们对电子政务的本质认识不足，在一些人看来，所谓电子政务就是政府应用信息与通讯技术，为公民提供政府信息和电子服务，他们对电子政务的理念认知仅仅局限于技术决定论的层面。
其实，建设电子政务的目的是便于政府与公民之间的双向沟通，实现在网络平台上的互动与交流。
因此电子政务的建设必须与政务改革同步，要深刻认识到电子政务不是简单地将政府现有的业务模式键入网络，不能简单地将政府现有的业务电子化、网络化，而必须综合运用信息网络快速、便捷、高效以及双向互动、远程虚拟等信息流动的特点，重组政务流程、模式和组织结构，重塑政府职能。
3.3.相应的法律法规不健全
现代社会生活的安全主要是依靠法律来保障，法律为整个社会提供了制裁、救济与规制的手段。
不难想象，如果缺乏法律的规范和制约，社会就会处于一种不确定的状态，并因此造成社会的不稳定，阻碍社会前进的步伐。
政府作为社会的管理者，其义不容辞的职责之一就是要营造一个良好的法律框架和环境为社会的良性发展服务，而电子政务的建设和发展最终也必然取决于这样一个良好的法律制度环境的保证，因为电子政务的健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。
目前，我国在电子政务立法这一重要环节上极为滞后，许多方面基本上处于空白，缺少详细的法律法规。
同时。
现行的各种法律法规已经明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规没有及时跟进，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。
因此，法律制度的缺失已经成为电子政务发展的一大障碍。
3.4.普遍存在电子政务的“信息孤岛”现象
所谓“信息孤岛”是指在信息环境中，那些彼此相对独立、资源难以共享和兼容的封闭的信息体系。
在我国，自电子政务开展以来，普遍存在的突出问题是政府部门的横向、纵向之间缺乏合理的信息通道。
不能有效实现网络的互联互通，各系统之间信息无法共享和交换，形成了众多的彼此隔离的信息孤岛。
这样就会导致虽然家家都在搞信息化建设，但是进行信息化建设的初衷——提高政府工作效率、转变政府职能却难以实现。
造成这一现象的主要原因是对电子政务的真正目的认识不足。
电子政务的基本内涵是充分运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，提供各种不同的服务选择。
然而，在实践过程中，人们往往把电子政务的手段当作了目的。
因此，我国电子政务建设基本上是在分散的体制下走过来的。
各地方和部门在建设自己的电子政务时�大多以某一地区或某一厂家的操作系统和集成技术为基础�采用不同的数据格式�导致各系统自成体系�相互之间处于分散、异构、封闭的状态�不能实现网络业务的交换、共享、协同和控制�造成信息资源的极大浪费。
3.5.整体发展出现“数字鸿沟”现象
电子政务的发展必然带来公众与政府的无缝隙链接，因为信息的全方位扩散，突破了传统政务运行的相对封闭性，弱化了政府的信息特权。
但是，由于经济、文化发展的不平衡导致电子政务发展的不平衡，从而产生“数字鸿沟”现象。
所谓“数字鸿沟”就是指由于人们的经济条件和文化程度的差异，造成利用网络获取信息能力的差距。
“数字鸿沟”在国际上也是一个普遍存在的问题，即使在美国这样的发达国家，人们在家中上网的比率也不到人口的一半，而大部分欧洲国家则不及美国的一半。
而我国目前的网民人数不足7000万，只占全部公民的，5个百分点左右，那些居住在农村地区的低收入家庭上网的比率几乎为零。
以我国万维网网站分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81.2%，而中西部地区却仅占总数的18.8%。
再以CN域名分布（不含EDU）为例，东部沿海占域名总数的83%，而中西部地区仅占17%。
国家企业信息化领导小组办公室的一位人士曾经不无忧虑地指出，从中央到地方政府，由于获取信息的能力不同，乡级政府特别是中西部地区的乡级政府很难及时获取和中央政府一样程度的信息。
“数字鸿沟”问题的存在，严重阻碍了电子政务的发展。
有人警告说，“如果电子政务只能让少数特权阶层受益，那么庞大昂贵的电子政务项目就不可能得到公众支持。
如果政府上网工程只能让那些本来就有机会接触到政府各部门和政策制定者的人加强他们的这种特权，那么这种工程就毫无优越性可言。
”，因此，“数字鸿沟”成为电子政务快速发展的掣肘。
3.6.公务人员的素质有待提高
从某种意义上来说，电子政务的建设是对政府自身的挑战，这种挑战主要是对政府公务员的素质提出了更高的要求。
应该承认，从整体上看，我国公务员队伍是一个综合素质相对较高的群体。
但是，也不可否认，随着社会的发展和科学的进步，政府机关的一些工作人员原有的知识存量已远远不能适应形势的发展。
这就要求他们要不断更新知识，全面提高自身的素质。
现代化的实质是人的现代化，人的现代化是社会现代化的起点和终点。
电子政务对公务员的挑战主要是对他们的思想观念、行为倾向、知识机构、知识存量、应用能力等等提出了更高的要求。
在网络世界，互联网承载了大量的信息。
借助于互联网这个通道，大量的信息就会涌向政府。
如果公务人员没有一定的知识存量，“反应失灵”势必发生。
所以，政府工作人员必须掌握丰富的相关理论知识，具备敏锐的观察、判断和分析问题的能力。
因此，建设电子政务，人是最关键的因素。
作为一项涉及国家机关、地方政府、企事业单位、普通公民等各类用户的应用工程，电子政务的建设需要大量的相关应用人才，其顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。
4.加强我国电子政务建设的对策
在理性地分析我国电子政务建设存在问题的基础上，探讨克服和消解相关阻碍因素，科学设计发展我国电子政务的合理路径，是提升政府能力、重塑政府形象的必然选择。
针对以上电子建设应用中存在的问题，提出以下完善的对策：
4.1.制定统一规划和标准
国务院电子政务示范工程专家组成员、国家行政学院教授汪玉凯先生指出，当前我国电子政务建设中存在的四大风险之一就是缺乏统一规划和统一的技术标准。
因此，他建议我国电子政务的建设首先必须制定一个既符合国家政策导向，又适合本地区、本部门实际的电子政务发展规划。
制定电子政务规划和标准是一项政策性、技术性、科学性都很强的工作，必须遵循一定的原则，才能搞好这项工作。
首先，必须坚持政府主导原则。
应该说，电子政务是在政府推动下的政府管理结构和方式的创新，其规划必须在政府的主导之下。
要遵循业务导向、服务导向，坚持“一把手”亲自抓规划的制定与实施，只有这样，才能充分得到财力、物力和人力上的保证，资源的使用和工作的协调才会顺畅，所制定的规划和标准才能体现政府的业务流程，提高政府的行政效率，扩大政府的影响力。
其次，必须坚持先进性与合理性相统一的原则。
在制定发展规划时，切不可一味追求硬件设备的先进性，而必须考虑到应用的合理性。
否则，极有可能使电子政务建设脱离实际，给国家造成不必要的损失。
再次，必须坚持社会效益与经济效益相统一的原则。
政府所追求的目标，是经济效益与社会效益的统一。
发展电子政务，不仅可以减少中间层次，使政府组织扁平化，提高行政效率，降低行政成本，而且还能够为企业和公众带来许多直接或间接的经济利益和社会利益。
4.2.进一步转变观念
著名的管理学大师德鲁克曾经意味深长地指出，政治改革实际上是一场思想观念上的革命。
毫无疑问，德鲁克特别强调了人们思想观念的转变是政治改革取得成功的首要条件。
同样地，对于建设电子政务这一跨时代的重大课题来说，政府部门的工作人员也应该继续转变观念，要深刻认识到建设电子政务是为了塑造服务型政府、责任型政府、高效政府、法治政府的必然选择。
而政府公务人员特别是各级政府的领导者，要正确认识电子政务的本质，不能仅仅把电子政务当作“新的技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的治理模式来加以实现，这样才能使先进的技术为现代的政府管理服务。
这是因为随着网络时代和网络经济的来临，公共管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。
政府的组织形态也必须由金字塔式的垂直结构向扁平式的网状结构转变。
管理的层次将被减少，代之以各种形式的通过网络与政府其他部门、与企业、与公民、与政府公务员等等的直接联系，实现“以政府为中心”向“以服务为中心”的转变。
电子政务的本质就是“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”的，因此，电子政务建设的关键是“政务”，而“电子”只是政府进行政务活动的一种载体，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，而不改变政府结构和服务方式，是无法达到电子政务的目的的。
4.3.完善和健全法律法规
电子政务建设的顺利开展有赖于建立起相应配套的法律法规制度，以确保整个社会信息网络化的规范发展。
为了保障电子政务的健康发展，许多国家都制定和颁布了专门的法律法规和行政命令。
如美国制定有《政府信息公开法》、《美国联邦信息资源管理法》、《个人隐私权保护法》、《文书工作消失法》等等。
从我国电子政务立法的现状来看，目前我们还没有电子政务的整体立法，这种立法的滞后或不完善现象必将严重影响和制约我国电子政务的发展与实施，因此，整体立法刻不容缓。
政府的电子政务立法应考虑如下内容，
（1）政府信息保护方面的法律法规，如制定隐私权保护法、国家信息安全法等；
（2）政府信息公开方面的法律法规，如制定行政程序法、政府公报法、信息公开法等；（3）政府信息获取方面的法律法规；（4）政府信息贮存管理方面的法律法规。
此外，为了更好地打击计算机犯罪，确保政府网络的安全，有必要制定一部专门的法律——《网络刑法》，为打击计算机网络犯罪提供必要的法律依据，为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
4.4.克服“信息孤岛”现象
当前，要尽快解决“信息孤岛”问题，整合信息资源是关键。
为此，必须从以下几个方面人手，第一，搭建统一的电子政务应用平台。
要实现不同环境下的各系统之间的交互操作，依靠传统的软件系统或Web工具软件提供的功能已经不能满足要求，必须在操作系统之上构建一个统一的电子政务应用平台，进行各种基于操作系统平台上的数据交换和程序链接，最大限度地实现系统资源的共享和系统间的交互操作；第二，构建数据交换中心。
电子政务系统要处理的数据面广量大，因此，必须构建一个专门的电子政务数据交换中心，以加快系统各种数据信息的处理，实现各系统间数据的无缝交换，从而提高整个电子政务系统的运行率；第三，建设信息资源数据库。
信息资源数据库是整个电子政务的源头，通过数据库的设，可以有效地启动信息资源，为政府部门的决策提供参考。
为此，必须打破条块分割和门隔阂，整合政务信息资源，搞好数据间的协同管理；第四，实现与其他系统的互联互通电子政务系统实质上是面向全社会的信息系统。
因此，建设电子政务系统还必须考虑如何现与其他各类信息系统的互联互通。
由于信息技术本身发展的多样性，在目前的各类信息统中存在大量的异构接口问题，所以，我们在建设电子政务系统时，必须充分考虑这些问题，提出相应的解决方案，以保证电子政务系统与其他各类信息系统的互联互通，防止产生新的“信息孤岛”。
4.5.消除“数字鸿沟”现象
物质条件的落后与匮乏必然导致实质上的信息阻隔与滞后。
电子政务建设过程中，信息资源的交换、利用和共享首先是以国家和地区的经济发展为支撑的，因此，“数字鸿沟”现象的存在是必然的。
“数字鸿沟”的消除实际上是一个系统工程，国家必须加大对广大中西部地区经济的扶持力度，增加政府财力和居民收入，使得电子政务建设有物质上的保障。
对于落后地区，应免费开放公共数据库，建立由政府投资的基础信息平台，为弱势群体提供获取信息的技能与手段；鼓励民间资本进入电子政务建设市场；对于贫困地区和贫困家庭，建议用开设公共电脑亭、设立社区网络服务点等方式，创造有中国特色的信息传播形式应对“数字鸿沟”；对于公众或个人的上网费用，政府应该采取税收、财政等倾斜政策，鼓励个人上网。
目前我国上网的费用远远高于许多发达国家，这一现象很不正常，已经成为网络普及的瓶颈之一。
4.6.提高公务人员的素质
在知识经济和网络经济迅猛发展的今天，政府工作人员作为政府形象的代表者和政策制定的参与者，要想做好自己的本职工作，适应变化了的工作环境和大面积的服务对象，就必须与时俱进、变动不居，不断地更新知识，完善自己的知识结构体系，提高自身的素质。
质言之，电子政务对政府工作人员的信息技术素质要求越来越迫切。
事实上，大多数政府机关中计算机的硬件档次已经相当高级。
但是政府工作人员的技能却不能与之相匹配，计算机仅仅被用于文档处理，相当部分的政府工作人员缺乏通过网络更广泛、快捷地获取信息的意识，造成资源的浪费。
所以，各级政府要充分利用政府上网的契机，提升工作人员的素质。
政府所要做的工作是尽快对政府工作人员提供综合性和专业性的教育与培训。
主要是适应电子政务的要求，加强对政府工作人员进行信息技术、网络技术等专业培训。
要通过举办培训班、开设培训课的办法，使各级工作人员尽快改变管理和服务观念，提高办公效率、积极适应并主动推进电子政务的建设与发展。
参考文献：
[1]中经网，政府IT项目成功的关键——解决好“数字鸿沟”问题[J/OL],网络与信息,2001,（7）
[2]赵骥，谢芳，全力打造电子政务的春天[J]，中共浙江省委党校学报,2004,
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[4]楼培敏,整合与互动�电子政务发展前瞻[J].社会科学,2003,
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