示范性综合实践基地建设项目工作可行性研究报告材料.docx
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示范性综合实践基地建设项目工作可行性研究报告材料
附图：
1、项目区位图
2、项目规划图
3、功能分析图
4、建筑单体图
附文：
1、项目建议书批复件
2、《关于申请建设长沙市示范性综合实践基地立项的报告》（长教报〔2013〕39号）
3、资金配套承诺文件
第一章总论
1.1项目名称及建设单位
1.1.1项目名称
长沙市示范性综合实践基地建设项目
1.1.2项目建设承办单位及法人代表
项目承办单位：
长沙市岳麓区教育局
法人代表：
喻晓黎
1.1.3项目建设地点
长沙市岳麓区莲花镇莲花桥社区
1.1.4项目类别及性质
新建教育基础设施
1.1.6可行性研究报告编制单位
编制单位：
大华建设项目管理有限公司、长沙鸿麓工程管理咨询有限公司
资质证书号：
国家发改委工咨乙12120060017
1.2编制依据
（1）《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》；
（2）《关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》（基教一[2011]2号）；
（3）《关于中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目申报工作会议纪要》；
（4）《中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目管理办法》（财综[2011]45号）；
（5）《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）；
（6）《长沙市普通中小学校标准化学校建设标准》
（7）《中小学设计规范》（GB50099-2011）
（8）《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》；
（9）《长沙市国民经济和社会发展第十二五规划纲要》；
（10）《长沙市十二五教育事业发展规划》；
（11）《长沙市城市总体规划修改（2003-2020）》；
（12）《岳麓区国民经济和社会发展第十二五规划纲要》；
（13）《岳麓区教育事业第十二个五年规划（2011-2015）》；
（14）岳麓区委、区政府《关于大力推进教育均衡发展加速教育强区建设的决定》；
（15）岳麓区委、区政府《关于建设教育强区推进大河西先导区发展的决定》；
（16）《岳麓区总体规划（2010-2020）》；
（17）关于编制长沙市示范性综合实践基地项目建议书的咨询服务协议书；
（18）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；
（19）项目建设单位提供相关基础资料及其它资料。
1.3编制目的及原则
1.3.1编制目的
（1）对建设项目进行技术经济论证；
（2）选择合理的技术方案，为工程设计提供依据；
（3）为项目评估、环境影响评价提供依据；
（4）遵循基本建设的程序，为项目决策、资金筹措提出科学、可靠的依据。
1.3.2编制原则
（1）按照国家有关产业政策及可行性研究报告编制工作的基本工作程序和要求，做到实事求是、客观公正。
遵循国家基本建设的有关法律、法规，坚持因地制宜、经济适用的原则，从实际出发，合理确定建设规模，做到选址合理、设备、设施配套、效益显著。
（2）按照城市建设规划的总体要求，从方便使用、高效低耗的要求出发，科学规划、合理布局、分级负责、分类指导、分步实施。
（3）坚持科学管理，专款专用，按标准严格控制建设规模和建设投资，做到规模适宜、设计合理、功能齐备、装备适度、经济适用、突出和发展本地区的民族教育事业，培养建设社会主义事业的人才，保证投资的有效性和实用性。
严禁随意扩大建设规模，挪用建设资金，降低建设标准。
（4）项目建设采用国际国内先进技术和设备，采购工作实行招标及比质、比价采购。
（5）国家和地方法规对项目建设过程及投入使用后在消防、环保、安全设施建设方面的要求。
（6）其他相关法律法规的规定。
1.4编制范围
根据国家发展和改革委关于项目可行性研究报告编制内容的要求，本项目可行性研究报告研究范围主要包括：
（1）项目提出的背景和建设的必要性
（2）建设规模与内容
（3）项目选址与建设条件
（4）工程建设方案
（5）公用工程方案
（6）环境影响评价
（7）卫生防疫与安全保护
（8）项目管理与实施方案
（9）组织机构与定员
（10）招投标方案
（11）投资估算及资金筹措
（12）社会经济效益评价
（13）风险分析与对策
（14）实施建议与研究结论
1.5项目提出的理由
长沙市属国家“两型”社会建设综合配套改革试验区、“长株潭综合教育改革试验区”。
长沙市基础教育在全国久负盛名。
近年来，全市各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面履行办学职责，不断加大经费投入，强力推进教育发展。
全市义务教育资源配置日趋合理，均衡发展迈出实质性步伐；普通高中优质资源有序扩充，品牌优势进一步显现。
教育已成为推动长沙市经济社会发展的强劲动力。
长沙市在素质教育社会实践基地建设方面已取得了明显成效，累积了丰富的工作经验。
长沙将素质教育基地建设纳入政府行为，市政府在基地定位、人员编制、经费投入做出明确规定和强有力的保障。
现在长沙市芙蓉区、雨花区、天心区、岳麓区、开福区、望城区、浏阳市7个城区都已建有素质教育实践基地，这7个基地各具特色，既相互独立，又相互补充。
长沙市中小学社会实践基地建设已成为长沙素质教育的新名片。
但是基于教育发展的新形势、新要求，社会对优质教育的需求不断增长。
长沙现有校外教育基地规模还不能完全满足长沙市城区中小学思想道德教育、培育创新精神与培养创新精神的需求，不能实现基础教育资源的区域整合与优化。
根据城市规划和国家发展校外教育的政策，拟在长沙市岳麓区建设一个以突出青少年思想道德建设、培育教育梦想、提升创新精神和社会实践能力为主，布局合理、功能完善的示范性综合实践基地，项目建成后，可提供1200位学生同时食宿和开展综合实践教育活动的场所，能增加中小学综合实践基地资源，提升中小学素质教育，推动长沙市校外教育事业发展，具有良好的社会效益。
长沙市岳麓区建设示范性综合实践基地项目主要有政策优势的指引、基础条件的支撑、区位优势的带动、未来发展的导向等4个方面的理由，具体如下：
（1）政策优势的指引：
实现区域基础教育改革的纵深发展
2009年8月，湖南省与国家教育部签订部省共建长株潭教育综合改革试验区协议，鼓励长株潭“两型”社会试验区教育改革先行先试，提出要着力发展教育改革的新体制，开展社会实践，大力发展素质教育。
长沙市岳麓区委、区政府《关于建设教育强区的决定》先后出台了《关于大力推进教育均衡发展加速教育强区建设的决定》、《关于建设教育强区推进大河西先导区发展的决定》等促进教育发展的系列文件，提出以教育创新为重点，全面推进素质教育，努力将长沙市岳麓区建设成为教育强区的目标迈进。
基于教育改革政策的引领，长沙市岳麓区在规划学校布局、推进德育改革、实践基地建设等方面进行全方位综合改革。
通过近年的努力，长沙市岳麓区素质教育改革已硕果满枝，素质教育基地建设在全国已产生了深远的影响。
在长沙市岳麓区建设长沙市示范性综合实践基地，可以充分依托已有的综合教育改革试验区的政策支持，先行先试，改革教育体制，大力发展素质教育，形成区域的示范效应，纵深推进区域基础教育改革。
（2）基础条件的支撑：
满足示范性综合实践基地建设的多元需要，有效提升教育在城镇化过程中的聚集功能和塑造功能
长沙市岳麓区开展长沙市示范性综合实践基地建设具备了硬件基础、软件基础、管理条件、教育与城镇化互动、基地功能展现等基础条件的支撑。
在硬件基础方面，近年来长沙市岳麓区经济发展全面提速，综合实力大幅提升，主要指标增速始终保持全省前列。
同时，长沙市岳麓区素质教育基地是长沙市规模最大、设施最齐的校外实践基地。
在软件基础方面，长沙市岳麓区素质教育基地开营以来，在省财政厅的大力扶持和岳麓区政府的高度重视下陆续投入2000多万元完善配套设施建设。
该基地的运营建设中也得到了国家彩票公益金资助。
同时，长沙市岳麓区新素质教育基地已纳入《岳麓区2013年建设项目投资计划》，并计划2013年投资4000万元。
在管理条件方面，首先，长沙市岳麓区素质教育基地是长沙教育的窗口，荣获了“全国素质教育示范基地”、“湖南省青少年科普教育基地”、“湖南省科普基地”、“长沙市科普示范基地”等光荣称号。
2005年该基地被中宣部、教育部、中央文明委等十部委授予“中国青少年社会教育银杏奖—优秀团队奖”。
2006年被全国少工委评为“中国少年儿童平安行体验教育基地”。
其次，经过多年的有效运营，该基地已形成了全套的管理模式，具备专业的教育管理人员和成型有效的实践教育课程，特别是在包括抗灾自救等生命安全教育在内的基地功能实施方面有着成熟的工作经验。
再者，该素质教育基地建设已完成可行性研究报告、环境影响评价、方案设计、初步设计、施工图设计等相关工作。
通过有效置换，当前长沙市岳麓区新素质教育基地已获批规划建设用地，为示范性综合实践基地未来的发展建设提供了有利的支撑条件。
在教育与城镇化互动方面，长沙市岳麓区既有城市又有农村的特色，它的素质教育发展对于长沙提升教育在其城镇化过程中的功能有着一定的影响。
在基地功能展现方面，长沙市岳麓区具备了学工、学农、学军、节粮、节水、节能环保、生命安全教育等社会实践基地的展现空间，并且现有的长沙市岳麓区素质教育基地已在行使示范性综合实践基地应有的职能。
长沙市岳麓区建设长沙市示范性综合实践基地项目，可以借助于已有社会实践基地建设的良好基础条件，更加完善工作机制，既可满足示范性综合实践基地建设的多元需要，又可提升示范性综合实践基地建设在促进城镇化过程中的聚集功能和塑造功能。
（3）区位优势的带动：
基于统筹区域教育的全局来科学谋划，形成基础教育改革突破和示范效应
首先，长沙市岳麓区处于长沙市城乡结合部，可从城乡结合部城市和农村教育资源的整合入手，发挥城乡统筹发展改革的优势力量，推进城乡教育均衡发展。
其次，教育发展必须始终坚持从区域经济社会发展的全局来谋划。
长沙市岳麓区雄居长沙西大门，交通便捷，辐射力强。
飞跨湘江的五座大桥将岳麓区与长沙市东部四城区紧紧联结，使岳麓区处在湖南优先发展的“一点（长沙）一线（京广线）”和湘江生态经济带的战略高地。
同时，长沙市岳麓区交通区位优势为全市中小学生来示范性综合实践基地进行社会实践活动创造了极为便利的条件。
再者，长沙市岳麓区建设长沙市示范性综合实践基地项目，可以借助于自身的区位优势，培育区域素质教育增长极，在统筹全省区域教育发展和推进教育科学发展的体制、机制、模式上实现重要突破。
此外，长沙市岳麓区建设长沙市示范性综合实践基地，可以带动长沙内部教育资源的优化配置，辐射长株潭周边地区的教育改革，形成长沙基础教育改革突破和示范效应。
（4）未来发展的导向：
以示范性综合实践基地建设实质推进教育资源的区域整合与优化
推进中小学社会实践基地建设是长沙市推进素质教育的一条有效途径。
长沙市示范性综合实践基地将成为中小学生提高综合素质、体验快乐成长的大课堂。
长沙市岳麓区建设长沙市示范性综合实践基地，一方面通过优质教育资源的有效配置，可推进区域教育均衡和内涵发展，提供一个提升全市中小学生素质教育的平台；另一方面，通过硬件设施和管理运营的综合投入，能促使区域教育综合配套功能完善，全面整合教育资源，实现教育资源的区域整合与优化。
1.6建设项目概况
1.6.1功能定位和建设目标
本项目拟建设一个以突出青少年思想道德建设、培育教育梦想、提升创新精神和社会实践能力为主，布局合理、功能完善的示范性综合实践基地，推动长沙市岳麓区校外教育事业发展，推进中小学生素质教育，提高社会实践能力。
项目建成后，可提供1200位学生同时食宿和开展综合实践教育活动的场所。
1.6.2建设内容
拟建多功能教室、综合办公楼、学生公寓、学生食堂以及区域内给排水、供配电、道路、绿化景观等基础设施。
1.6.3功能分区
本项目用地面积为161730.3㎡（合242.6亩），其中建设用地为67899.0㎡（合101.8亩）。
根据不同使用要求，将整个示范性综合实践基地的场地分为教学区、生活区、体育运动区、室外教学活动区、接待区五大区域。
（1）教学区位于基地中心偏北位置，教学区内主要建筑为实践楼、剧场，且兼有办公、展览、迎宾、会议等功能。
（2）生活区：
位于教学区西南位置，生活楼之间以连廊的方式连接，形成一个半围合的院落，生活楼栋与栋之间既相互错开又紧密联系，形成一个相对安静的区域。
（3）体育运动区位于教学区北侧，场地内布置多种运动场所及一个风雨操场，作为学生课外运动及大规模集合的主要场地。
（4）室外教学活动区位于基地西北面保留的原有山体上，主要有养殖区，拓展区，种植区三个区域，其中花木区以分散与集中的方式相结合，利用各个景观节点，种植与养殖相结合，形成资源的循环利用。
（5）接待区：
布置在基地的东侧，有培训、接待、小型会议等功能。
此区域靠近停车场，且设有单独的出入口，为一个相对独立的区域。
1.6.4建筑规模
拟在长沙市岳麓区建设的长沙市示范性综合实践基地可容纳中小学生1200人。
项目总建筑面积25205.8m2，其中：
剧场5072m2，实践楼6195m2，生活楼9422m2，培训中心2040m2，门卫室162m2。
1.6.5估算总投资及资金来源
（1）估算总投资
经分项估算，项目总投资16902万元，其中：
工程费用11689万元，其他费用3961万元，基本预备费1252万元。
（2）资金来源
本项目总投资16902万元，其资金来源：
一是中央专项彩票公益金3000万元；二是长沙市教育局配套资金3000万元；三是长沙市岳麓区人民政府配套资金10902万元。
1.6.6主要建设条件
（1）项目选址符合《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《岳麓区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《长沙市土地利用规划》和《岳麓区土地利用规划》；
（2）项目建设符合《长沙市十二五教育事业发展规划》与《岳麓区十二五教育事业发展规划》和示范性综合实践基地相关政策要求；
（3）拟建场址交通便利，给排水、供配电、通讯、燃气等公用设施满足项目要求。
1.6.7建设进度安排
2013年1月~2013年11月，完成项目前期工作、拆迁、设计、招标、场地平整等施工前准备工作；2013年12月动工兴建；2015年12月全部竣工。
1.6.8主要技术经济指标
1.6.9效益预测
本项目建成后，可同时容纳1200多名中小学生参加综合实践活动，成为引领全市青少年校外活动场所的示范和指导基地，惠及全市1223所中小学校78万余名中小学生；可辐射环长株潭城市群中小学校，成为省内一流、全国知名的校外教育品牌，学生的筑梦乐园。
表1-1主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
指标值
备注
1
学生规模
人
1200
2
用地面积
m2
161730.3
3
建筑面积
m2
25205.8
3.1
剧场
m2
5072
3.2
实践楼
m2
6195
3.3
生活楼
m2
9422
3.4
培训中心
m2
4354.8
3.5
门卫室
m2
162
4
建筑密度
%
14.9
5
容积率
0.37
6
绿化率
%
52.3
7
停车位
位
86
8
广场铺地总面积
m2
14978
9
运动场地面积
m2
9425
10
人造沙池
m2
1105
11
道路面积
m2
6859
12
绿化面积
m2
35532
13
围墙面积
m2
2555
14
估算总投资
万元
16902
14.1
工程费用
万元
11689
14.2
其他费用
万元
3961
14.3
基本预备费
万元
1252
1.7结论与建议
（1）本项目符合当前国家教育发展相关政策，适应地方经济和社会发展的需要。
（2）本项目建设条件好，能够实现建设完成即投入使用。
（3）本项目的建设能够发挥综合实践教育功能，与家庭教育衔接开展亲子活动，与社会教育衔接开展青少年拓展训练。
（4）建议上级部门对该项目给予大力支持，确保项目尽快立项建成，尽快投入使用。
综上所述，项目实施后，将大幅度改善教学条件，为长沙市教育工作服务，兼具教育培训、教育会议接待功能。
项目社会效益、环境效益良好，项目可行。
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目提出的背景
2.1.1相关政策背景
中国教育事业正站在新的历史起点上，进入了提高教育质量、促进内涵发展的重要内容。
教育部相继发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》，探索建立利用社会资源开展中小学社会实践的机制，推动中小学开展社会实践。
2011年8月教育部颁布《关于实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目并下达2011年的通知》（教育一司函[2011]35号），正式实施综合实践基地的建设。
2009年8月，湖南省与国家教育部签订部省共建长株潭教育综合改革试验区协议，鼓励长株潭“两型”社会试验区教育改革先行先试，提出要改革教育体制，大力发展素质教育。
2008年，长沙市委、市人民政府《关于建设教育强市推动创业富民的决定》提出，建成全省第一批教育强市。
长沙市岳麓区委、区政府《关于建设教育强区的决定》先后出台了《关于大力推进教育均衡发展加速教育强区建设的决定》、《关于建设教育强区推进大河西先导区发展的决定》等促进教育发展的系列文件，提出以教育创新为重点，努力将岳麓区建设成为教育强区的目标迈进。
2.1.2相关政策和规划背景
根据《岳麓区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，岳麓区区域发展定位是建设成为省会长沙最具发展空间、最具发展潜力的新城区，长株潭“3+5”城市群的重要枢纽，长株潭经济圈辐射周边地区的主要平台，中部地区最具活力的两型示范区。
着力建设产业结构合理的经济强区、城市功能完善的都市新区、生态环境优美的宜居名区、社会文明和谐的幸福家园，率先把岳麓区基本建成引领全省、示范全国的“两型”社会新城。
根据《岳麓区教育事业第十二个五年规划》，岳麓区将深化素质教育，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；继续加强和完善少年宫、素质教育基地的建设，完成素质教育主题场馆和少年宫重建工作，充分发挥阵地的教育功能。
因此项目的建设符合教育事业相关政策要求以及《岳麓区教育事业第十二个五年规划》。
2013年，岳麓区人民政府专题会议纪要《关于中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目申报工作会议纪要》明确支持本项目的建设，选址于长沙市岳麓区莲花社区，并提出要高起点、高档次、高标准规划示范性综合实践基地建设，彰显岳麓区“实现教育梦”特色，将该基地打造成长沙示范、省内一流、全国知名的筑梦乐园、三育品牌、实践基地、文明窗口。
2.2长沙市岳麓区经济社会发展基本情况
岳麓区隶属湖南省会长沙，雄居长沙西大门，交通便捷，辐射力强。
湖南最大的铁路货运站京广铁路长沙站及石长铁路紧邻辖区；湘江千吨级航道通江达海；319国道、“长常高速”贯通东西；城市干道四通八达，已形成“四纵六横”的道路网状格局，飞跨湘江的五座大桥将岳麓区与长沙市东部四城区紧紧联结，使长沙市岳麓区处在湖南优先发展的“一点（长沙）一线（京广线）”和湘江生态经济带的战略高地。
长沙市岳麓区现辖15个街道、2个镇、2个景区管理处、2个科技产业园，总面积552.02平方公里，常住人口80.2万。
2012年，长沙市岳麓区实现地区生产总值631.6亿元，增长14.7%。
其中第一产业增加值17.7亿元，增长0.9%；第二产业增加值371.8亿元，增长17.0%；第三产业增加值242.2亿元，增长12.5%。
三次产业的结构比由3.0:
58.4:
38.6调整为2.8:
58.9:
38.3。
三次产业对GDP的贡献率分别为0.2%、65.6%、34.2%。
全区城镇居民人均可支配收入30289元，同比增长15.7%；农村居民人均可支配收入13650元，同比增长16.6%。
长沙市岳麓区是湖南省的科教大区，享有湖南“硅谷”之盛誉。
中南大学、湖南大学、湖南师范大学等16所高等院校、科研院所，长沙国家高新技术产业开发区、岳麓山国家大学科技园与岳麓山大学城齐聚于此。
各类科技人员约占全市科技人员总数的1/2，有20多位“两院”院士和大批科技精英在电子信息、自动化、新材料、生物工程等高科技领域卓有建树。
岳麓区已成为推进湖南“三化”进程的“动力引擎”和促进中部崛起的“希望之城”。
长沙市岳麓区已荣获“全国创建文明城市工作先进城区”、“全国社区建设示范城区”、“全国科技进步先进城区”、“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”、“全国生态示范区”等称号，正朝着建设产业结构合理的经济强区、城市功能完善的都市新区、生态环境优美的宜居名区、社会文明和谐的幸福家园，率先把岳麓区基本建成引领全省、示范全国的“两型”社会新城的目标奋勇前进。
2.3长沙市岳麓区教育概况
长沙市岳麓区全区共有区属中学16家，在校学生15369人；小学78家，在校学生33444人；幼儿园84所，其中公办园21所，局属公办园15所。
全区小学、初中适龄人口入学率均达100%，小学辍学率为0，初中辍学率控制在0.05%以内，城乡义务教育秋季“一费制”全免率达100%，政策范围内农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%。
全年新建和启动新建学校6所（其中楼盘配套学校3所），扩建学校9所、农村学校附属幼儿园3所，并对30余所中小学进行了运动场提质建设、校园文化建设和维修改造。
学校建设总投入6.5亿元，其中财政投资2.4亿元。
全年共接收外来务工人员子女13426名，占全区中小学生人数的27.5%。
长沙市岳麓区属于“长株潭综合教育改革试验区”，是湖南省学前教育改革试点区。
长沙市岳麓区教育局以办人民满意教育为宗旨，深入实施素质教育，努力推进均衡教育，加速建设教育强区，从规划学校布局、推进德育改革、普及社会实践等方面进行全方位综合改革。
通过近年的努力，素质教育改革已硕果满枝，其中有不少在全国都产生了深远的影响。
根据《岳麓区教育事业第十二个五年规划》，至2015年，学前一年教育入园率达100%，学前三年教育入园率达92%以上；巩固提高九年义务教育水平，适龄儿童义务教育阶段入学率保持100%，小学、初中年辍学率控制在0和0.4%以内，三类适龄残疾儿童入学率达88.5%以上；高中阶段教育毛入学率达到96.5%。
到2015年，全区公办幼儿园幼儿达到在园人数50%以上，新建小学、幼儿园30所，创建2-3所国内知名、省内一流学校。
高中阶段教育普及率达98%。
2.4长沙市岳麓区现有青少年实践基地现状及需求分析
长沙市岳麓区区委、区政府于2002年9月投入800余万建成了一个占地面积为7.7公顷，集劳动技术教育、国防人防教育、科技教育、节能环保教育、生存能力教育培养于一体的青少年素质教育综合实践基地。
该基地是长沙市规模最大、设施最齐的实践基地，现有教职工26人，可同时容纳学生400余名参加活动。
自2002年开营以来，该基地已接待了两万余名学生参加各项实践活动。
该基地组织了一批骨干教师对学生实践活动课程进行了专题研究，开设了家政实践、军事体能训练、研究性学习、烹饪、金工、木工、手工、种植等实践课程。
每年长沙市岳麓区学生轮流到素质教育基地进行为期一周的实践训练，学生动手实践能力显著提高。
同时，暑假该基地组织了中小学生夏令营，接待了中学及大学的新生军训，活动受到社会各界的好评。
自2002年开营以来，该基地先后接待了包括
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