在全省海事工作会议上的讲话.docx

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在全省海事工作会议上的讲话

在全省海事工作会议上的讲话

在全省海事工作会议上的讲话

贺仁雨

（2011年2月21日根据录音整理）

同志们：

2011年全省海事工作会议承接了“十一五”和“十二五”两个五年发展阶段，对于总结成绩经验、抢抓战略机遇、加快水运发展有十分重要的意义。

刚才，会议表彰了海事工作先进单位，健强同志作了一个很好的工作报告，很振奋人心，大剑同志对水路交通安全管理工作提出了明确具体的要求，请大家结合实际，认真贯彻落实。

“十一五”是湖南交通投入力度最大、发展速度最快、交通面貌变化最为明显的时期，社会和舆论经常用两句话来概括、点评：

一是交通发展是湖南综合实力提升的显著标志，二是交通成为湖南老百姓得实惠最多的行业之一；它的标志是高速公路和农村公路的快速发展。

同时，交通在水运发展上也有很好的体现，特别是“十一五”后期水运呈现出加速发展的态势。

第一，基础设施网络有新的改善，建成和新开工了一批水上重大项目，五年新增1000吨级航道90公里、1000吨级以上泊位29个、客运综合泊位12个，水路基础设施增加了有效供给；第二，运输保障能力有新的增强，与“十五”末比，船舶运力、内河货运船舶平均吨位分别增长233%和149%，水路货运量、货物周转量同比分别增长172%、82%，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长232%和105%；第三，依法行政水平有新的提高，水路运政、港政、航政执法力度加大，水运市场、港口市场秩序进一步规范，依法加强了航道设施保护，行业管理取得实质成效；第四，水上交通安全形势有新的好转，四项指数全面下降，没有发生一起群死群伤重特大水上交通安全责任事故，为保持交通运输行业乃至社会稳定作出了贡献；第五，重大改革取得新的突破，抓住成品油税费改革机遇，全省14个市州建立了统一的水路交通管理机构，省海事局机关纳入参照《公务员法》管理单位，部分市州海事机构和省海事局机关及直属单位经费实现财政保障，打造了水运发展的高效平台；第六，水路交通形象有新的提升，党风廉政建设、文明建设扎实推进，“科教兴航”战略深入实施，行业大局保持稳定，各项工作都有新的进步。

“十一五”的发展实践证明，以健强同志为班长的省海事局党委是一个团结、干事的班子；水路交通干部职工是一支能战斗、值得信赖的队伍。

借此机会，我代表厅党组，向“十一五”水路交通工作取得优异成绩表示热烈的祝贺！

向全省水路交通战线的同志们表示衷心的感谢！

向为我省水路交通事业发展作出了重要贡献的老同志、老专家致以崇高的敬意！

下面，我就做好“十二五”和今年水路交通工作，讲几点意见。

一、水运发展迎来重大战略机遇期

今年全省交通运输工作会议对“十一五”进行了总结，对“十二五”进行了规划，我在总结讲话中进一步明确了今后的发展方向，就是要加快打造“综合交通”、“两型交通”、“智慧交通”、“阳光交通”。

从这四个方面看，“十二五”是湖南交通运输发展的重大战略机遇期，水运也不例外。

健强同志在工作报告中的定位是水运面临着第一次真正意义上的现实发展机遇。

德江副总理去年亲自沿长江调研水运工作后，在全国交通运输工作座谈会上明确表态，他会出席武汉航运中心奠基典礼，充分体现出国家对水运发展的高度重视。

周强书记2009年5月调研水运工作以来，明确省长助理袁建尧同志代表省政府直接联系和分管水运工作，提出每年投入3亿元财政资金用于水运发展。

我到交通运输厅工作后参加的省政府第一个会议，就是永文副省长主持研究水运工作。

水运具有运量大、占地少、能耗低的特征，但这些比较优势没有得到充分发挥。

我省航道通航总里程11968公里，但千吨级以上航道仅700公里，只占航道总里程的5.8%，特别是航道常年通航保证率只有50%强一点，无法满足工厂、企业水路运输保障需求。

比如湘钢每年2000吨矿石运输，水运只承担了600万吨，还有1400万吨依靠铁路运输。

又比如电煤运输，全省1119座煤矿，都是小矿山，煤层薄，水位高，瓦斯突出，产量不高，一年产能5000—6000万吨，全省每年外购电煤在2000万吨左右，但水路运输承担的量不大。

随着全省经济社会发展，湖南的能源安全问题将更加突出，水运在保障能源物资运输方面应该发挥更大作用。

所以说，加快水运发展是推进“四化两型”战略的必然要求，是打造“综合交通”、“两型交通”的必然选择。

“十二五”我省水运规划投资145亿元，超过了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”4个五年期的投资总和，但仍然赶不上国家加快内河水运发展的步伐。

今年的国务院2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》明确提出要建设“两纵一横两网十八线”高等级航道。

对照其中的3个重要发展指标，我们的压力很大。

一是10年建成现代内河水运体系。

健强同志在工作报告里列举了几个数字，全省482座水利枢纽，常年通航的只有147座，仅占30.5%；11座升船机正常运作的只有2座，仅占18.18%，单是改造现有的水利枢纽和升船机，工作量都相当大。

正在建设的湘江长沙综合枢纽，双线船闸按照每小时通过4艘船计算，一天的通过量也就是200来艘船，这样的通行能力，离现代内河水运体系相差甚远。

省海事局初步匡算，如果湖南内河要达到现代化高等级航道标准，总投入在1000亿元左右，“十二五”水运规划投资145亿元，不到这个投入规模的1/5。

二是2020年全国内河水运货运量达到30亿吨以上。

2010年全国内河水运货运量17亿吨，达到2020年30亿吨目标，10年必须有43%的增幅。

我省2010年水运货运量1.6亿吨，按这个增幅计算，2020年要达到2.9—3亿吨左右，任务十分艰巨。

三是全国建成1.9万公里国家高等级航道。

湖南航道通航总里程全国第三，到2015年底1000吨级航道里程才971公里，仅占全国规划里程的5.1%。

湖南的1000吨级航道如何在全国高等级航道网中布局、定位，是一个迫切需要解决的重大问题。

所以说，水运现在的发展机遇前所未有，关键是我们能否抓住机遇，跟上国家发展步伐。

今年国务院2号文件明确了加快内河水运发展的重大举措，我们的核心问题是如何准备项目、如何定位发展标准？

健强同志工作报告最后两句话很形象，也很贴切，即“风正潮涌，自当扬帆破浪”，但加以延伸，就提出了一个问题，即“风正潮涌，我们怎样扬帆破浪？

”。

2009年底省委省政府出台了加快水运发展的意见，守盛省长多次提出省政府常务会议要研究水运工作。

永文副省长还将组织专题调研，要按照国务院2号文件精神，认真做好相关准备。

水运发展怎么“扬帆破浪”？

重点在做好两个方面的工作。

一是按照省厅和健强同志工作报告安排，锁定“十二五”145亿元规划投资目标，坚定不移地推进完成，这是最基本的要求。

“十二五”水运规划投资是“十一五”实际完成数的4倍，对海事系统的技术力量、人才队伍结构等提出了很高的要求，挑战很大。

同时海事系统还承担了大量的行政管理职能，在管理和建设上，要两者并重。

二是解放思想，统一认识，向更高的目标迈进。

按照新的目标定位，组织修编现有水路交通发展规划，特别是要把握时间，抓紧调整完善“十二五”水路交通建设规划。

二、抓好水运重大项目

重点抓好在建项目，尽快形成实际能力。

我非常赞成大剑同志的观点，在加快发展和高速发展的过程中，必须始终把安全发展摆在重要位置，平安、顺利推进水上在建工程建设。

要高度重视和切实抓好重大项目和关键性项目的前期准备。

一是岳阳城陵矶综合枢纽项目，该项目初步估算投资180亿元，守盛省长在今年《政府工作报告》中提出了要求，全省交通运输工作会议明确“十二五”要启动建设。

岳阳城陵矶综合枢纽具有很大的综合效益，不仅可以解决湘资沅澧四水和洞庭湖航道水深问题，而且可以解决洞庭湖的生态问题。

长江三峡工程建成以后，江河关系发生了新的变化，特别是清水下泄，河床下切，水进不了洞庭湖。

洞庭湖以前常年库容量80亿立方水左右，现在最少仅6亿立方，连安乡、华容这样的“水窝子”，现在居然连用水都有困难，这在过去是不可想象的。

岳阳城陵矶综合枢纽建设涉及方方面面，社会关注度高，但现在都在逐步形成共识，水利部门已同意启动该项目建设。

我们要做好充分准备，抓紧启动前期工作。

二是打造沅水能源通道项目。

沅水干流航道现有技术标准500吨级，目前最大的问题是托口电站船闸通过能力只有50吨级，形成了瓶颈制约，这个问题不解决，贵州的煤就运不过来。

国家对发展水利很重视，今年中央1号文件明确5年投资1万亿元，改善水利基础设施，这对水运发展是利好消息。

如何抓住这一重大机遇，统筹解决通航、闸坝碍航、水利建设等问题，需要我们认真思考，提出政策措施建议。

三是湘桂运河、涟水复航等项目。

无论是部省安排资金，还是社会资金注入，都需要项目支撑。

因此，特别需要加强重大项目储备。

要依托项目，争取国家资金支持，吸引社会资金投入，抓住当前十分有利的战略机遇期，把湖南水运事业加速向前推进。

三、切实抓好水上安全

道路交通安全的主体责任在公安交警，水路交通安全在海事系统。

近年来，水上安全形势持续好转，四项指标都呈下降趋势。

但水上安全面临很多挑战和问题。

一方面要突出抓好水运工程建设质量安全。

目前水上在建项目11个，分129个标段建设，总投资114.6亿元，今年还要新开工澧水张家界旅游航道建设工程等5个项目。

水运工程投资总额在不断加大，必须高度关注工程质量安全问题。

厅党组确定2011年为全省交通运输系统的“工程质量年”，重点采取7项措施推进工程质量管理，要结合水运工程实际，全面开展好“工程质量年”活动。

2月18日，高速公路工程项目经理和总监培训班正式开班，这是“工程质量年”活动的一项重要内容，海事系统也要抓紧组织水上工程项目经理集中开展1次培训。

另一方面要重点抓好水上交通安全。

目前水上客运量呈下降趋势，但这只是水运发展过程中的暂时现象，随着湘江、沅水、澧水梯级开发战略的深入实施、航电枢纽的建成和全省航道常年通航保证率的不断提高，水上旅游客运量将会大幅增加，这是人的亲水性使然。

现在的难点主要是乡镇船舶和渡口的安全监管。

我省有船有渡水库145座2680平方公里，渡口3037道、渡船4209艘，渡口、渡船数量均居全国首位。

另外，全省山区库区还有为数不少的民渡、义渡没有纳入统计口径，水上安全监管的压力相当大。

乡镇船舶和渡口管理的责任主体尽管在县乡人民政府，但我们有行业指导和监管的责任，要大力推广怀化“县管乡包村落实”管理模式，建立完善长效机制，确保水上一方平安。

四、大力开展文明创建

今年全省交通运输工作会议提出了“四新”要求，即创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。

交通新形象要靠多种形式的文明创建活动来体现。

刚才健强同志已经在工作报告中提出了非常明确的要求，我不再多讲。

五、破解水运发展难题

用改革的办法破解“十二五”水运发展难题。

一个重要方面是突破资金瓶颈，目前我们正在进行调研和采取一些办法。

比如融资平台的搭建、市州作为筹资主体如何为水运建设筹集更多的资金，等等。

市州对发展水运有很高的积极性，当年衡阳建千吨级码头时，为解决特变电工特高压和特大流量的变压器运送问题，就建设了载荷500吨的可移动门吊设施。

还有一个问题，我最近一直在思考，就是水运如何为全省就业作出更大贡献。

现在河南有1000多万吨船舶在长江及其支线航行，船员几乎都是河南人，对缓解河南就业压力起了很大作用。

而湖南自己的船舶运力仅占在航总运力的1/3，要科学发展、加快发展，积极为解决社会就业问题作贡献。

省远洋公司4条船从事海上运输，去年纯盈利达1000多万元，公司经营富有成效，也有效解决了一批人就业。

在促进就业方面，水运还有很大的潜力可挖。