《云和县工业园区产业功能分区规划》提纲分工.docx
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《云和县工业园区产业功能分区规划》提纲分工
浙江云和工业园区
产业功能分区规划
（修改稿）
浙江云和工业园区管委会
2012年9月
任务编号：
浙江云和工业园区产业规划分区规划
院长：
黄 勇
研究员
副院长：
董嘉明
高级经济师
总规划师：
徐伟金
教授级高级工程师
副总工程师：
吴红梅
教授级高级工程师
项目处处长：
吴红梅
教授级高级工程师
分管副处长：
柴贤龙
教授级高级工程师
郭鹏程
高级工程师
项目负责人：
禚振坤
高级工程师
审定：
徐伟金
教授级高级工程师
注册城市规划师
注册咨询工程师（投资）
审核：
高群凡
高级工程师
注册咨询工程师（投资）
编制：
禚振坤
高级工程师
柯 敏
助理工程师
祝诗蓓
助理工程师
郭鹏程
高级工程师
注册咨询工程师（投资）
目 录
附图1、地块位置卫星影像图
2、园区总体用地布局图
3、产业功能分区图
4、重大配套设施项目布局图
前 言
“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观的五年，也是坚定不移地实施“小县大城”核心战略、努力打造“中国童话休闲旅游城”，推进云和从“小县大城”向“小县名城”转型的关键五年。
在加快经济转型升级的背景下，作为云和县产业集聚发展的主平台，浙江云和工业园区承担着促进全县新型工业化和新型城市化发展的双重功能，为引导园区科学、有序发展，特组织编制浙江云和工业园区产业功能分区规划。
本规划是指导园区产业发展和功能建设的纲领性文件，是“十二五”乃至更长时期开展招商引资、项目建设等工作的重要参考。
规划主要依据《云和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云和县域总体规划》、《云和县土地利用总体规划》、《云和县“十二五”工业发展规划》以及省、市、县相关规划和文件等。
本次规划范围包括浙江云和工业园区规划区，重点是杨柳河区块二期、三期。
规划期限为2012年至2020年，分为近、远两期。
近期为2012年至2015年，远期为2016年至2020年。
其中，近期为规划的重点期，与“十二五”规划相衔接。
一、现实基础和发展背景
（一）现实基础
1、木玩产业有特色，但缺乏品牌引领
木制玩具产业是《浙江省文化建设“四个一批”规划（2005—2010）》（浙政发〔2006〕7号）中重点发展的文化产业之一和丽水市重点支持发展的四大区域特色产业之一。
云和县木制玩具产业基地也先后成为“省级文化产业示范基地”和“省级文化建设示范点”。
2011年全县共有732家木制玩具生产企业，占全县工业企业总数的38.47%，实现产值25.08亿元，占工业总产值的34.01%。
以浙江新云、浙江振鹏为代表的一批龙头企业带动作用明显，年产值5000万元以上企业8家，规上企业46家，实现产值14.97亿元，占木制玩具总产值的59.69%。
云和木制玩具产业属于典型的“两头在外”的加工型产业，原材料供应与销售市场都以外地为主。
以OEM生产为主的云和木制玩具企业的加工利润一般仅维持在10%左右。
企业生产大多以粗加工为主，产品多以模仿改造为主，真正具有浓郁本土文化特色的玩具比较稀缺。
产品设计能力的欠缺也直接造成大多数企业缺少品牌意识，产品仅仅停留在“中国制造”的水平，大部分利润被品牌商、经销商所占据。
目前，全县有木制玩具商标155个，其中中国驰名商标2个、浙江著名商标2个、浙江名牌产品1个、丽水著名商标13个和丽水名牌产品7个，但这些品牌的市场知名度和影响力普遍较低，对木制玩具进入国内外市场极为不利，严重影响企业提升发展。
2、轴承产业有优势，但缺乏龙头带动
经过近年来的积极培育，云和已初步形成设备、装备先进，产品质量优良的轴承部件制造产业链，特别是在精密轴承零部件领域，具备了较高的行业知名度和影响力，大部分骨干企业都已经成为世界最知名的八大企业的合作伙伴，如：
诚创公司零缺陷精密轴承套圈达到国际水平，兴昌公司高精度长寿命无异音钢球、利隆公司保持器均在国内单一领域处于领先水平，并已替代进口。
初步显示出产业集群优势，已经成为最具成长潜力、发展速度最快的特色产业。
截止2011年底，云和县轴承行业合计企业62家 （其中规模以上企业10家 ），从业人员1590，全年实现工业产值46230万元，同比增幅达到55.97%占全县工业总产值的6.27%；其中规模以上轴承企业实现工业产值3.8亿元，占轴承总产值的82.2%。
尽管发展态势良好、技术水平先进，但与轴承产业发达地区相比，产业集群的总体规模还比较小，如慈溪、新昌等地轴承制造业年产值都达到100亿元以上。
由于园区企业多为零部件生产企业，缺少能够引领行业整体进步的龙头骨干企业，行业发展的外部依赖性较高，而自主性较差，不利于整个产业集群的提升壮大。
3、阀门产业有基础，但缺乏配套支撑
近年来，许多发达地区能源日趋紧张，土地缺乏，劳动力成本不断提高，许多企业逐步向欠发达地区转移。
云和县抓住机遇，加大招商引资力度，陆续引进一批温州企业来云投资兴业。
目前，云和有铸造阀门企业近37家，从业人员 1618 人，2011年实现产值约33.4亿元，建立了一批以阀门、钢件为主要产品的机械铸造企业。
铸造阀门业已经成为继木制玩具业后的又一大特色支柱产业。
然而过去由于绝大多数阀门企业只具备“粗加工”能力，导致“云和制造”逐渐成为温州、台州等地阀门企业的“零配件货源”，阀门产业长期处于低级生产阶段，对中游销售商形成依赖性，离终端市场越来越远。
目前企业多是为知名企业提供配套产品，成品制造企业较少，各企业产品之间关联度不高，企业间的合作方式多限于订单的转接，缺乏产品配套、产品销售等完善的产业分工，在污染治理、原料加工等方面的配套能力不够，产业链尚不完善，这也造成了产品需求弹性和可替代性较大，产品高附加值的竞争能力不强。
4、生态环境优势明显，但要素制约问题突出
云和县山高林茂，大部分地区生态环境保护良好，位列全国生态环境质量第十位，是全省不可多得的重要生态单元。
全县水资源极为丰富，地表水环境质量总体良好，县境内主要水域紧水滩和石塘水库的水质达到I-II类水质标准。
全县空气环境质量良好，广大农村地区大气环境质量达到国家一级标准，县城区域空气环境质量基本符合国家二级标准。
云和县低丘缓坡资源丰富。
根据《浙江省云和县低丘缓坡综合开发利用规划》，到2020年，在保持耕地动态平衡、林地动态平衡的前提下，可开发低丘缓坡土地总面积8637.5公顷，其中规划开发建设用地891.7公顷，为云和县工业园区开发建设提供了较好的发展资源条件。
云和县生态环境优越，低丘缓坡资源丰富，但资金、人才等要素制约仍是云和工业经济发展的突出问题。
一是资金要素制约。
低丘缓坡开发、基础设施配套建设需要政府投入大量资金，这使云和县财政支出面临较大的压力。
企业方面，云和县大部分企业还处于初创阶段，很多小企业缺乏抵押物，无法获取银行的融资。
二是人才要素制约。
当前云和县存在“人才总量不够充足、人才结构与经济社会发展需要不相匹配、人才培养与需求对接不紧密、人才环境上的激励机制不够”等问题，影响工业经济的可持续发展。
5、基础设施较为完善，但生活配套明显不足
云和工业园区区位条件优越，现状基础设施基本完备。
工业园区目前已形成“两横一纵”的主干道路网，城南路、城西路、中山西路和信路作为区块主要对外交通干道，同时也是工业园区的主干道。
园区现状由新建的110kV杨柳变供电，云和县第一水厂和第二水厂联合供水，园区污水经污水经管道收集后，最终排入位于浮云溪下游与梨水坑交汇处云和县污水处理厂。
目前工业园区内生活配套设施建设较为滞后，基本依托城区现有生活配套，园区居民生活较为不便，这也影响了工业园区的整体投资环境。
（二）发展背景
1、国内消费水平提升为云和产业发展带来新机遇
纵观国际国内经济形势，一方面随着世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；另一方面，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，国内市场的需求进一步扩大。
因此，“十二五”期间，我国经济增长将由主要依靠出口导向、投资驱动的战略向依靠消费、投资、出口协调拉动的战略转变，扩大内需将给云和县的木制玩具、轴承等行业带来新的发展机遇。
——木玩产业国内市场前景广阔。
云和木制玩具行业大多是典型的出口导向型企业，产品的80%依靠出口。
2011年以来，随着欧债危机进一步深化，全球经济复苏的不确定性明显增加，以出口为主的云和木玩，受到国际市场的强大冲击。
针对目前出口玩具企业的处境，云和县政府积极加大政策扶持、加大金融支持，企业积极通过电子商务、开直营店等形式开拓国内市场，并取得显著成效。
通过举办“第四届中国木制玩具文化节”，邀请了县内外280余名参展商参加，现场签订贸易意向合约4858万元，达成合作项目99项，合同利用内资41.15亿元，进一步打响区域品牌。
2011年木制玩具国内销售额超过了6亿元，产品内销比重由10%提高到20%。
木制玩具在国外深受欢迎，而国内木玩产业尚处于一个发展上升的阶段，有非常庞大的市场，高品质的木制玩具更加成为一种发展趋势。
抓住国内消费市场规模不断扩大的机遇，积极开拓国内市场将为云和木玩产业的发展带来新的契机。
——轴承产业政策和市场双重利好。
随着我国经济发展的客观需求，对各类装备的需求量将会快速增长。
在国际金融危机和国内外形势发生重大变化的背景下，我国相继上马了高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路等十大领域重点工程和钢铁、汽车、石化、船舶等九大产业重点项目，客观上为轴承制造行业的快速发展提供了广阔的市场空间。
加上国家出台的设备增值税抵扣等一系列政策的实施，未来轴承行业将面临着政策和市场双重呵护下的发展机遇。
2、块状经济向现代产业集群转型提升是必然选择
根据浙江省“十二五”规划纲要，我省将加快培育现代产业集群。
通过实施集群化发展战略，深入推进块状经济转型升级“六六工程”，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，加快块状经济向现代产业集群转型升级。
以产业集聚区、开发区（园区）和乡镇功能区为主要依托，形成若干个在国内外具有重要影响力的现代产业集群。
块状经济向现代产业集群转型提升是云和工业经济发展的必然选择。
——云和木玩产业集群化程度不断提升。
云和木制玩具文化创意产业基地是《浙江省文化创意产业发展规划》确定的我省文化创意产业重点项目之一，规划设置5大板块：
（1）南山板块——以木玩的动物森林公园为主；
（2）广场板块——以人文雕塑为主；（3）安溪板块——以木玩水生动物的水上乐园建设为主；（4）城堡板块——以博物馆、木玩研发中心、体验区、会展中心、影视动漫等建筑设施为主；（5）生产板块——以生产为主的木玩生产加工园区。
集群化发展具有明显优势，通过文化创意产业园的建设，使原材料、产品设计、生产技术、人力资源和资金等得以高度集聚，并由此产生外部经济与规模经济效应。
“十二五”期间，云和木玩产业的集群化程度将进一步提升。
——集群化发展为云和轴承产业提升提供了可能。
我省轴承产业的集群化趋势不断发展，产业转移已由原来单个项目、单个企业、单个产业的转移转向产业链式转移。
具有较强的集群特色和产业竞争力，周边产业快速扩张的溢出效应，为云和县轴承制造业与发达产业群的融合提供了可能。
而随着我省率先启动先进装备制造业、新能源、电动汽车等九大战略性新兴的提出，将为云和县加快轴承制造业集群化发展提供新的途径。
3、培育特色产业成为塑造区域竞争力的客观需要
云和县以木制玩具、轴承产业为主导的特色现代产业体系初步形成，将努力成为中国木制玩具创造基地、中国高端轴承专业配套基地。
云和木制玩具已成为云和县独具特色，并极具竞争力的区域特色产业。
另外，云和500亩精密轴承产业园项目正按计划积极推进，产业园由云和县7家本地轴承企业，与国内最大的轴承企业之一的中国人本集团合股投资5亿元打造。
轴承产业，也正迅速崛起为云和的特色支柱产业。
打造“产业名城”，云和正在抓特色产业集群中推进工业扩量提质，大力推进产业转型升级。
引导木玩产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，推动木制玩具由“制造基地”向“智造高地”迈进，由“制造中心”向“创造中心”转变；启动并推进“轴承产业发展三年行动计划”，着力打造中国高端轴承专业配套基地。
可以预见，“十二五”期间，木制玩具、轴承等产业将成为未来云和最具有区域竞争力的特色产业，培育特色产业也将成为云和县塑造区域竞争力的客观需要。
4、小县大城全面推进对工业园区开发带来新要求
进入新世纪以来，云和县委、县政府结合自身实际贯彻落实省委、省政府相继提出的城市化战略、“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，确立并始终坚持“小县大城”发展战略，走出了一条欠发达山区县实现跨越式发展的新路。
云和在实施“小县大城”发展战略的全过程中，坚持统一规划、同步推进新型工业化与新型城市化。
在加快新型城市化的同时，依托新型工业化，加强木制玩具特色工业园区建设，促进产业的高度集聚发展，解决了2万多下山转移劳动力的就业问题，避免了其他一些地方曾出现过的农民进城后因无就业岗位而重返农村的现象；云和利用县城较为广阔的平地，以及木制玩具业吸纳劳动力多的特点，为农民进城就业安家、创业致富营造了良好环境，实现了较低经济发展水平下的较高城市化，和新型工业化推动城市化，新型城市化提升工业化的良性循环。
“十二五”期间，云和将继续坚持和提升“小县大城”核心战略，积极打造“产业名城、童话名城、文化名城、生态名城、幸福名城”，推动“小县大城”向“小县名城”转型提升，这也将对新型工业化的发展和云和工业园区的开发建设提出更高的要求。
二、发展思路和主要目标
（一）指导思想
依托云和资源环境特点，发挥产业基础优势，紧紧抓住丽水山区科学发展综合改革试验区建设契机，以科学发展观为指导，按照建设物质富裕精神富有的现代化云和新要求，解放思想、积极创新，坚持以市场为导向，以规划为引领，积极引进大项目、培育大企业、构建大产业，打造具有国际影响力的木制玩具产业集群，培育拥有国内先进技术水平的轴承零部件产业集群，壮大特色鲜明的浙江专用阀门产业集群，加快建成配套齐全、核心竞争力突出的产业集聚主平台，为云和“小县大城”建设提供强力支撑。
在工业园区的发展谋划中要深入剖析和把握以下几个方面：
——关注全局。
不仅单纯从待开发的区块考虑，更要考虑整个园区的发展，从更好地满足云和县城发展和功能培育的需要出发；
——关注市场。
要把园区产业发展与市场分析紧密结合起来，真正体现政府引导与市场主导的有机结合；
——关注行业。
要结合产业链和产业集群，对主导产业的主要行业作深入分析，甚至提出各个行业重点开发的产品种类；
——关注效益。
既要关注园区开发的经济效益，又要重视生态效益、社会效益的有机统一，尽量做到各方利益的统筹协调；
——关注政策。
要把政策制订作为政府引导产业发展和空间布局的重点，制订产业发展的导向目录，建立准入退出机制。
（二）基本原则
在园区开发过程中，要注重坚持以下基本原则：
——围绕主导产业，坚持选商引资。
要按照园区产业规划的整体要求，结合功能定位，明确主导产业集群，按照培育特色块状经济的要求，从有利于延长产业链、推动产业升级的角度，有针对性、有选择性地进行招商引资。
——结合地形地貌，坚持生态特色。
充分考虑园区的地形地貌等自然特征，有效利用台地高低落差，按照不同产业的环境要+求和产业链打造需要，与风向、植被等有机结合，形成能够体现低丘缓坡开发特点的生态型产业园区。
——利用前后关联，坚持产业集聚。
深入分析产业发展上下游关系，利用本地现有产业基础，建立以木玩、轴承、阀门三大主导产业为主体的产业集群，做长产业链、做大产业规模，建立内部有机联系、对外整体竞争的产业集群。
——适应市场需求，坚持产品多元。
着眼于行业市场前景，既要顾及当前需要，又要适应长期性、规模化需求，建立可持续、强竞争的多元化产品体系，提高抗风险能力，重视产品质量，积极创建自主品牌，提高市场占有率。
——依靠科技支撑，坚持创新提升。
要将科技创新作为园区行业领先的首要抓手，积极推进企业自主创新和公共创新平台建设，加大研发设计力度，创新企业生产技术，丰富产品功能，提高附加值和科技含量，保持产业科技竞争力。
（三）发展定位
立足于云和工业园区产业发展优势和基础条件，着眼于园区长远可持续发展，进一步明确园区的产业发展定位为：
——中国木制玩具创造基地。
依托木制玩具市场知名度高、产业链完整的有利条件，积极吸收地方特色文化元素，大力提升创意设计水平，加快培育自有知识产权品牌，加快构建云和木玩城为核心的营销网络，努力提升产品附加值，将云和打造成为国际知名的中国木制玩具发源地和集散中心。
——中国高端轴承零部件生产基地。
抓住装备制造业转型升级机遇，以现代产业集群为方向，以大项目大企业建设为重点，以打造区域自主品牌、培育龙头企业为核心环节，坚持走高端精密轴承制造路线，推动轴承行业内涵式发展，促进产业做大做强，着力打造中国高端轴承零部件生产基地。
——浙江专用阀门基地。
要瞄准巨大的市场需求，积极引进大企业和一批有实力的中小企业，引导阀门企业加大技改投入力度，提高产品科技含量，促进精加工项目，致力发展新材料、新领域应用阀门、耐腐蚀和耐磨损阀门、电子控制阀门，开发技术含量较高、特殊用途、特殊材质的特种泵和无泄漏密封泵。
——云和小县大城建设新平台。
要以新型工业化、新型城市化互促发展为目标，按照“小县大城”战略要求，优化园区空间布局，加快城市基础设施和社会公共服务设施向园区延伸，完善园区的基本生活配套，增强园区的人口集聚能力，使园区成为全县工业化发展的主平台和城市建设的新平台。
（四）主要目标
加快园区开发建设，力求三年（2013－2015年）打基础、五年（2016－2020年）成规模，建成特色鲜明的现代化产业集聚区。
1、近期发展目标（到2015年）
综合经济实力显著增强。
园区地区生产总值达到33亿元，年均增长15%以上，其中第二产业增加值28亿元，第三产业增加值5亿元，实现地方财政收入5亿元，自营进出口额达到16000美元。
园区建设上规模。
杨柳河二期完成道路框架以及基础设施建设，初步拉开园区框架1平方公里，重点企业入住面积达到0.6平方公里；公共服务中心、职工廉租公寓等生产、生活性设施启动投入建设。
杨柳河三期工程和沙溪区块工程开始推进，完成土地平整面积约6.1平方公里。
主导产业发展见成效。
三大主导产业作用突出，行业竞争力日益提高。
木制玩具产业行业领导力展现，实现产值50亿元以上，市场占有率达到50%以上；轴承产业形成亿元以上企业7家，实现产值15亿元以上；阀门产业转型提质加速，实现产值15亿元以上；新兴产业培育有成果，引进各类企业5家，实现产值10亿元以上。
创新体系具基础。
逐步建立起以企业为主体、政府为支撑、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系和品牌塑造体系，企业研发投入（R＆D）占销售产值的比例提高到2.5%以上，新产品总产值占工业总产值的比重达到25%以上。
培育国家级研发机构、技术中心2个，省级企业技术中心或研发中心10个。
创意设计企业达到3家，树立国家级名牌产品5个，省级名牌产品15个，丽水市名牌产品30个。
生态工业园建设取得实效。
推行清洁生产和循环经济，规模以上工业企业的万元产值综合能耗年均下降5%以上，实现工业用水循环利用率80%以上，工业三废排放达标率100%，基本形成具有较强可持续发展能力的生态产业链发展模式。
2、远期发展目标（到2020年）
到2020年，基本完成云和工业园的开发，园区地区生产总值达到 亿元，工业总产值300亿元以上。
技术创新能力进一步增强，科技创新平台日趋完善，R＆D经费投入占企业销售产值比重提高到3%以上。
清洁生产和循环经济全面普及，节能节材节地节水的循环型产业生态链基本形成，资源利用效能进一步提高。
基本建成特色产业集群品牌响亮、要素支撑有力、产业协调发展、功能设施配套完善、生态环境优美的产业集聚发展平台。
表3-1：
主要指标预期表
主要评价指标
2015年
2020年
地区生产总值（亿元）
33
75
固定资产投入（亿元）
40
100
工业增加值（亿元）
28
60
服务业增加值（亿元）
5
15
工业总产值（亿元）
120
300
木玩产业产值（亿元）
50
100
轴承产业产值（亿元）
15
50
阀门产业产值（亿元）
15
30
金属冶炼加工业（亿元）
60
100
自营进出口额（亿美元）
1.6
3.2
高新技术产业产值（亿元）
15
50
R＆D经费投入占企业销售产值比重（%）
2.5
3
新产品总产值占工业总产值的比重（%）
25
30
亿元以上企业数（家）
15
25
年专利授权量（件）
300
350
省级以上名牌商标数（件）
10
20
累计开发建设面积（平方公里）
5.2
万元工业增加值能耗
完成下达指标
完成下达指标
万元产值水耗（吨）
≤4
≤3.5
工业三废排放（排放强度和排放总量）达标率（%）
100
100
废物综合利用率（%）
90
100
园区从业人员数（万人）
职工平均工资增长率（%）
10%
10%
三、主要产业和发展重点
（一）产业选择原则
1、符合产业总体发展要求，突出重点产业
以《云和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云和县“十二五”工业发展规划》等确定的产业导向和生产力布局为指导，着力从培育产业核心竞争力出发，发挥综合比较优势，选择一些能够在自身条件下可以重点发展与培育的产业，突出区域产业发展的重点，构建合理的产业体系。
2、符合产业发展的总体趋势，兼顾弹性需求
区域产业结构遵循不断“高级化、服务化”的演替规律，因此，选择重点产业不仅仅要考虑产业的发展基础和目前招商引资的难易程度，更要关注产业发展的远期前景。
在未来发展的过程中是否具有核心竞争力和广阔的市场容量，能否通过不断扶植和培育成支撑区域经济发展的支柱产业也应该成为区域重点产业选择的依据之一。
3、立足本地的基础条件，培育比较优势
依托本地优势资源，充分发挥比较优势是提升产业竞争力的最佳途径。
同时应看到，区域比较优势是在不断变化的，如土地、劳动力等成本优势可能随着时间的推移而上升，因此在选择产业发展重点时应有一定的前瞻性，积极培育当地潜在的比较优势。
云和县目前产业发展优势集中体现在：
特色产业基础、生态资源良好、劳动力成本较低等方面，因此，应积极发展与这些优势密切联系的产业。
4、坚持可持续发展、实现和谐发展
云和县是我省生态屏障地区，要以集约利用自然、生态资源为重点，以有效保护生态环境为主线，以资源节约型、环境友好型产业为主导，坚持走新型工业化道路，形成满足区域发展需求的低消耗、高集约的可持续的产业体系，促进区域生态和谐。
基于以上思路，云和工业园区的产业发展重点为：
木制玩具产业、轴承零部件产业、专用阀门产业、其他新兴产业和现代服务业。
（二）强化两端，打造中国木制玩具产业基地
1、基本要求
要以实施“云和县木制玩具产业转型升级三年行动计划”和“丽水市木制玩具产业集群转型升级实施方案”为抓手，紧紧围绕“打造百亿产业、培育百年企业”战略目标，进一步优化产业集群发展机制，进一步改善产业集群发展环境，致力于拉长补齐产业链，推动木制玩具产业内涵式发展，实现木制玩具产业由低成本竞争优势向具有品牌强势、技术创新、文化创意和集约生产等特征的综合竞争优势的战略转变，提升产业核心竞争力，努力打造中国木制玩
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