自治区沙产业发展规划纲要.docx

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自治区沙产业发展规划纲要

自治区沙产业发展规划纲要（2011-2015年）

（征求意见稿）

沙产业是在沙区特定的自然地理和社会经济技术条件下，形成的一种特殊产业，是自治区农牧业现代化建设的重要组成部分，是需要加快培育的战略性新兴产业。

为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，根据国家林业局《关于进一步加快发展沙产业的意见》，为科学指导并合理规范沙产业健康发展，充分发挥沙产业在拉动生态建设、增加社会就业、促进农牧民增收、推动沙区经济发展等方面的重要作用，特制定本规划纲要。

第一章面临的形势

第一节发展现状

新疆以其独特的地理环境，具有丰富的风、光、热能资源，生物多样性也非常丰富。

近年来，随着各项生态建设工程的实施，广大沙区治理区林草植被资源不断增加，既显著改善了当地的生态状况，又为沙产业的发展奠定了良好基础，已初步形成了以灌草饮料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的沙区特色产业，开发出了饮料、药品、保健品、化妆品、食品、饮料、果品等一大批沙产业产品，并带动了种植、加工、贮藏、运输、销售等相关产业的发展，产业链不断延长，产值不断增加。

沙产业发展为沙区农牧民增收，加快区域经济发展发挥了积极作用。

——沙生特色经济植物种植和加工已初具规模。

据统计，目前全区肉苁蓉、酿酒葡萄、沙棘、枸杞、玫瑰、甘草、黑加仑等沙区特色经济植物种植面积达110万亩。

各种类型的沙区特色经济植物深加工企业达120多家，其中自治区级以上的农业产业化龙头企业30多家。

沙生特色经济植物种植和加工业年产值20亿元。

——沙区特色林果业快速发展。

目前，地处塔克拉玛干沙漠周边的南疆五地州特色林果总面积已超过1300万亩，果品总产量500万吨，林果业总产值128亿元，农民人均林果年收入超过500元。

形成了塔里木盆地周边以红枣、核桃、杏、香梨、石榴、苹果、巴旦姆为主的优势林果主产区。

——特色沙区旅游业蓬勃发展。

我区的干旱荒漠化地区具有极其丰富的旅游资源和丰富的自然景观。

如沙漠、戈壁、风蚀地貌、草原、河流、湖泊等自然景观；这些地区又是维吾尔、哈萨克等少数民族聚居区，拥有多彩的民族风情；目前我区已开发出的景区，有楼兰、尼亚、高昌、罗布泊、魔鬼城等等。

沙区特色旅游业正处在快速发展的阶段。

2010年，新疆沙区共接待入境游客106万人，创汇3.2亿美元；接待国内游客3038万人，旅游收入281亿元。

但是应当看到，我区沙产业发展基础薄弱、投入不足、规模尚小、效益不高等问题还相当突出。

沙产业还没有摆上应有的位置，对沙产业的认识需要进一步提高。

当前沙产业基本上处在传统的、粗放的发展阶段，与建设知识密集型、高科技沙产业的要求相比还有很大差距；生态治理与产业开发缺乏统一规划；行业科技创新力度不够，特别是对沙生植物品种研究不够;沙产业产品的科技含量还比较低，拳头产品和知名品牌不多;扶持政策落实不到位，社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动，龙头企业的带动作用远未得到发挥;个别地方沙产业发展不规范，甚至无序，有的是资源利用不充分，发展缓慢，有的是利用过度，超过其承载能力，造成生态环境退化等等。

第二节必要性和紧迫性

我区是全国沙化土地面积最大、分布最广、风沙危害最严重的省区，开展防沙治沙改善生态环境势在必行。

全区可治理沙化土地面积24万多平方公里，广大沙区有丰富的光、热资源及独特多样物种资源。

合理开发利用沙区资源，既是推动沙区经济发展，增加沙区农牧民收入的需要，又是持续拉动沙区生态建设的重要途径，意义重大。

——是贯彻落实党的十七大和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神的必然要求。

党的十七大提出了建设生态文明、实现生态良好的奋斗目标，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议提出牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，并确定了走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路。

发展沙产业，是促进沙区生态建设，带动区域经济发展的重要途径，同时，林草资源的可再生性和沙产业产品的无公害性，使沙产业成为发展循环经济的重要组成部分。

加快沙产业发展，对于自治区加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要作用。

——是巩固治理成果、保护和改善沙区生态的必然要求。

沙区不但生态脆弱，而且经济落后，群众大多依赖土地和地上资源维持生计，对生态造成很大压力，只有合理利用沙区资源，创造良好经济效益，增强当地群众的自我发展能力，减少对沙区资源的过度依赖，才能走出治理、破坏、再治理的恶性循环，步入防沙治沙、适度发展沙产业、逆向拉动防沙治沙的可持续发展路子。

——是沙区转变经济发展方式的必然要求。

沙区具有丰富的灌木资源，发展生物质发电、生物柴油等新型能源产业具有广阔前景。

沙区的野生经济动植物种类繁多，由于其生境的特殊，这些经济植物尚无栽培种类可以取代，具有独特的经济价值和利用前景。

沙区还蕴藏着丰富的栽培作物品种和优良家畜品种，是我国重要的特色农牧业产品生产基地。

充分利用沙区独特的资源条件，因地制宜发展独具特色的沙产业，培育沙产业带和沙产业群，有利于实现沙区资源多层次、多途径的开发利用，为沙区转变经济发展方式、调整优化经济结构提供有利条件。

——是促进农牧民就业增收的必然要求。

我区的沙区大都属于贫困地区，加快发展沙产业，把基地建设和加工利用结合起来，带动储藏、运输、销售等相关产业的发展，把资源优势转化为经济优势，形成区域性的支柱产业，可以为农民提供最适宜、最直接、最方便的就业机会，充分释放沙地资源和沙区劳动力资源的巨大潜力，为沙区开辟新的经济增长点，对于增加农民收入、破解“三农”难题、推动农村改革与发展具有十分重要的促进作用。

当前，新疆已进入大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，经济社会发展面临千载难逢的重大历史机遇。

在调整产业结构、转变经济增长方式和大力发展循环经济、低碳经济的新形势下，沙产业的发展也面临着前所未有的历史机遇。

特别是由于可利用土地日益减少，沙地作为一种潜在的土地资源已越来越得到社会的认同，沙区独特的自然条件和丰富的自然资源为沙产业的发展提供了广阔的发展空间。

第二章指导思想与目标任务

第一节指导思想

尊重自然规律和经济规律，因地制宜，科学规划，合理布局，以市场为导向，合理开发利用，以资源培育为基础，突出“特色”种植，以精深加工为途径，大力发展中药材、种苗花卉、经济林果和沙漠旅游为重点的沙区特色产业。

遵循产业化规律，沙区的生态效益要与沙区群众经济利益相统一,加大实施防沙治沙工程力度,有效保护林、草资源，利用高新科技对沙漠化地区进行开发利用，把防治沙害寓于开发利用之中，以开发利用促治理，以治理保开发，达到沙区的生态、经济和社会效益相统一。

第二节基本原则

——坚持以保护生态为前提。

在保护生态的前提下，合理开发利用沙区资源。

发展沙产业要与资源存量、原料基地规模和市场需求相适应，必须将发展规模控制在环境容量或自然生产力恢复所允许的限度内，不断提升沙区的生态承载力。

——坚持以市场为导向。

要充分运用市场调节机制，发展适销对路的特色产品和优质产品，逐步建成资源培育—加工利用—产品销售的沙产业发展体系。

巩固沙区小城镇市场，发展城市消费市场，逐步走向内地及国际市场，不断适应和满足市场需求。

　　——坚持政府扶持与引导。

积极引导资金、技术、人才等要素向沙产业聚集。

建立健全与沙区经济社会发展水平相适应的沙产业投入和激励机制。

　　——坚持统筹规划。

综合考虑沙区资源条件、市场需求、投资能力，发挥区域资源优势，科学制定沙产业发展规划，建立相对集中的区域化、专业化的原料生产和加工基地，确定重点发展领域和优先开发区域。

　　——坚持依靠科技进步。

保护和发展具有区域民族特色的传统工艺，依托先进科学技术，节约沙区水资源，在合理确定生活、生产和生态用水的基础上，积极开展抗旱性林草资源培育和产业开发，发展低碳循环经济。

鼓励企业自主创新，积极引进和研发新设备、新工艺、新产品，强化品牌建设，提高沙产业的科技含量和整体素质。

　　——坚持服务“三农”。

发挥沙产业优势和农牧民积极性，支持沙区建立合作社、协会，努力扩大农牧民就业，增加农牧民收入，促进沙区经济发展和生态改善。

第三节规划目标

力争“十二五”末，新增100万亩以枸杞、肉苁蓉、甘草、沙棘、酿酒葡萄、沙漠玫瑰及沙区林果为主的种植基地；引导建立一批加工企业，每个沙化类型区和重点领域内至少争创2-3个国家级名优产品；依托林果产品外销平台，搭建特色沙产业产品营销网络；新发展8-10处特色沙漠景观旅游区；沙产业年产值30亿元以上，实现资源培育基地化，生产经营规模化和种养加销一体化，形成区域优势突出，资源配置合理，品牌特色明显，综合效益显著的沙产业发展新格局，丰富和壮大我区新型林业产业，为实现沙区经济社会可持续发展做出贡献。

第三章总体布局

第一节总体布局

根据我区沙化土地的自然类型分布，在准确把握市场发展趋势的前提下，在不同类型区确定沙产业发展的主攻方向，形成分工合理、优势互补、特色鲜明的沙产业布局。

　　——干旱流动沙漠、戈壁及绿洲类型区。

主要是塔里木盆地周边地区及东疆吐鄯托盆地一些重点风沙危害区，以沙漠边缘和绿洲为依托，通过大力发展高效节水灌溉，培育种植具有本地特色的经济林果、饲用植物、药用植物等，并延长产业发展链条，搞好深加工。

同时，大力发展沙漠森林景观旅游。

　　——半干旱固定沙漠、戈壁及绿洲类型区。

主要是准噶尔盆地南缘地区，运用高效节水灌溉技术等现代科学技术，大力开展特色中草药材种植，发展中药材深加工业。

积极开展工业原料林基地建设，适度发展人造板、造纸等加工业;合理开展人工饲料林草基地建设，发展饲料加工业;促进畜牧业及畜产品加工业的发展。

——较为湿润的湖泊、河流（湖）域范围内的沙地类型区。

如艾比湖、博斯腾湖、乌伦古河、塔里木河等流（湖）域范围内，坚持治理和开发并重，合理利用沙化土地，实行林草、林果、林药间作，开展复合经营，大力发展木材、木本粮油、果品、饲料、药材、种苗、花卉等生产和加工，不断延伸加工产业链，提高经济效益。

第二节重点领域

全区各地要依据当地自然、社会、经济特点和沙产业发展现状，合理确定沙产业发展重点领域。

要按照加快转变经济发展方式的要求，努力发展循环经济和低碳绿色环保产业。

——加快原料林基地建设步伐。

对于条件适宜的地区，要紧密结合各项生态建设工程建立原料林基地。

“十二五”期间，结合退耕还林成果巩固、退牧还草、三北防护林建设、塔里木盆地周边防沙治沙、准噶尔盆地南缘防沙治沙和塔里木河流域综合治理等工程，积极推进名特优新干鲜果、饲用植物、特有药材和食用植物基地建设。

——提高沙区特色经济植物的深加工和商品化处理能力。

采取有效措施大力开发果品、药品、生物药品、保健品及化妆品等系列产品，实现产业化、规模化经营。

大力扶持发展出口创汇、精深加工型龙头企业，提高贮藏保鲜和精深加工能力，逐步建成布局合理、类型多样、资源节约、国内国际竞争力较强的现代沙产业体系。

——大力发展沙漠生态旅游业。

要充分利用沙漠自然景观优势，加大森林公园和旅游项目的建设力度。

切实加大开发力度，着力在基础设施建设、旅游产品开发、服务质量提高上实现突破，形成森林、草原、沙漠、探险为一体的独具特色的生态旅游项目。

——进一步加强科技支撑。

突出抓好应用高新技术开展的现代种植业、养殖业和加工业;努力推广、引进节水新技术和新设备，提高沙区水资源利用率和太阳能利用。

此外，积极开展灌木资源的综合利用，大力推进以灌木为主的生物质能源、生物柴油和饲料林等产业的发展。

第四章沙产业发展的支撑体系

第一节多渠道增加投入

加大对沙产业的投入力度，逐步建立起以国家投资为主、地方投资为辅、国家重点生态工程项目倾斜和吸纳社会资金的投入机制。

鼓励单位和个人在自愿的前提下,捐资或以其他形式开展公益性的治沙活动。

建立灵活多样的筹资聚资渠道,创立自治区防沙治沙基金。

积极争取社会各界的援助和捐助以及单位、个人捐款、国外资金和社会闲散资金，有效增强防沙治沙财力,为全区各族人民广泛参与沙区生态建设提供一个有效平台。

第二节落实优惠政策

——集体拥有的沙化土地可以采取各种灵活的方式,将其使用权、治理权和利益权打捆承包或拍卖给治理者;国有沙化土地的使用权可以拍卖、出租或无偿划拨给有治理和开发能力的治理和经营者。

——任何单位或个人,任何所有制性质的经营者,只要其治理和经营的沙化土地在国家自治区防沙治沙工程规划范围内,均可以享受国家自治区防沙治沙工程的投资或补助等政策。

——单位或个人利用自有资金或治沙贴息贷款发展沙产业的,享受国家财政贴息的优惠政策。

——建立良种补助或奖励政策。

抓好沙区药用、特种经济植物良种繁育基地建设，对大力培育推广林木良种的单位和个人给予适当补助或奖励。

——落实《自治区党委自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》（新党发【2004】15号）制定的“河谷林、荒漠林等天然林实行应保尽保，除纳入国家重点公益林范围外，全部划为自治区重点公益林，进行全面保护和恢复”。

——落实《自治区党委自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》（新党发【2004】15号）“生态公益林、绿洲外围治沙造林用水免收水费”、“生态公益林、治沙造林用水、四荒造林绿化用水免收水资源费。

造林绿化用电按农业排灌用电收费”的政策。

第三节保障权益

进一步深化沙区集体林权制度改革，凡是适宜家庭承包的集体林地，都要承包到户并确权发证、放活经营权，落实处置权。

治理后的沙化土地可依法进行流转、继承，维护治理者的合法权益。

征占用治理后的沙化土地，由征占者给予治理者合理的经济补偿。

充分发挥农民林业专业合作社和行业协会在促进沙产业发展中的作用，使其为沙产业发展提供社会化服务，开展行业自律，防止无序竞争，协调解决争端，维护农民和其他投资者的合法权益。

第五章保障措施

——加强组织领导。

要把沙产业发展摆在突出位置来抓，把发展沙产业纳入地方政府防沙治沙目标责任考核范围。

各有关部门要认真履行职责，密切配合，为沙产业发展提供有力保障。

——科学规划产业布局。

按照沙产业发展的理论和要求，结合沙区实际，制定沙产业发展总体规划，结合生态工程建设，在恢复植被、改善生态的前提下，因地制宜发展沙产业。

——以大工程带动。

以林业重点生态工程的建设为带动，防沙治沙要突出沙产业发展，以大工程带动沙产业的大展。

——加快科技创新。

加快科技成果转化，强化发展沙产业的科技创新支撑，走高科技、高效益、跨越式发展的模式。

——加大队伍建设。

大力培养新型管理人员和农民，强化发展沙产业的人力资源支撑。

——强化行业管理。

明确各级林业主管部门对营利性治沙的审批权。

抓好沙区产业产品经营加工单位管理，加强产品质量监督检查。

积极稳妥发展各种形式的产业行业协会、专业合作经济组织，提高沙区产业的组织程度。