济南市市区镇村体系规划桑梓店规划.docx
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济南市市区镇村体系规划桑梓店规划
◆济南市市区镇村体系规划
桑梓店镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局
二〇〇九年七月
1规划背景与总则
1.1规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“北跨”城市发展战略实施的中观背景
根据济南市城市空间发展战略，城市空间发展的十字方针为“西进、东拓、中疏、南控、北跨”。
城市将形成“一城、一区、一带”呈带状分布的空间结构。
随着济南市经济持续、快速的发展，城市基于原有的布局结构迅速外延，城市发展空间由东向西将形成“东部产业带，东部新城，泉城特色风貌带，西部新城，西部片区”五大区域和拟跨黄河发展的北部片区。
黄河以北地区，成为济南跨越发展的焦点。
桑梓店镇正在济南北垮的区域内。
（3）济南市新农村建设规划试点示范效应
作为济南市新农村建设规划试点镇之一，桑梓店镇具有诸多先发优势和内在潜力。
在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进桑梓店镇域村庄的健康发展。
（4）根据济南市总体规划的北跨发展要求，以及鹊山龙湖的总体规划实施与济南市生态化工产业园在桑梓店镇的落户，桑梓店镇必将从一个主要以粮食生产为主的农业镇向一个以工业和高效生态农业为主发展的城市化城镇。
1.2规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
（2）《镇规划标准》（GB50188—2007）
（3）《山东省村镇规划编制办法》（1997年）
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》
（7）《济南市土地利用总体规划（2006年-2020年）》
（8）《济南市天桥区桑梓店镇村庄布点规划》（2006年）
（9）《鹊山龙湖规划》
（10）《济南市化工工业园区空间布局规划》
（11）《桑梓店镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》
（12）《桑梓店镇年度政府工作报告（2005年）》
（13）桑梓店镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
（14）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3规划指导思想与原则
1.3.1规划指导思想
以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为任务，以创建社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村为规划目标。
贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，树立科学规划思想，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分布指导，有计划有步骤有重点的推进新农村建设发展。
充分发挥桑梓店独特的区位优势，扬长避短，突出桑梓店镇的文化特色、地方特色、绿水青山的生态特色，创建社会经济持续发展的社会主义新组合。
1.3.2规划原则
（1）坚持因地制宜、分类指导的原则。
根据农村居民点建设实际，因地制宜，对农民居民点建设发展进行分类指导，统筹兼顾，合理安排。
（２）坚持量力而行、分步实施的原则。
从农村经济社会发展水平和实际情况出发，按照规划要求，分步骤、分阶段的推进村庄建设与整治。
（３）规划注重滚动、弹性发展的要求，立足现状、着眼未来，实现近远期相结合，增强近期建设的可操作性和远期发展的前瞻性，符合建设动态发展规律要求。
（４）体现“以人为本”，以“利于生产、方便生活”为原则，科学合理地进行功能分区及用地布局，配套完善基础设施及公共服务设施，改善农村基本的生产生活条件和人居环境，有利于农村经济发展和居民生活水平的提高。
做到社会、经济、环境效益的三统一。
（５）坚持突出地域和民俗特色的原则。
注重保护具有一定历史价值的文物古迹、历史遗迹、建构筑物、古树名木等，体现民俗风情，突出地方特色。
（６）兼顾农村特色又能满足现代生活方式的要求。
弘扬村庄文化，塑造村庄特色。
1.4规划范围与期限
（1）规划范围
桑梓店镇镇域行政区范围。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2现状分析
2.1现状概况
桑梓店镇位于济南市天桥区黄河公路桥北，天桥区西北角，地理坐标为北纬36°47′，东经116°56′。
西接德州市齐河县，东与大桥镇接壤，南倚黄河，距济南市市区约9公里。
位置优越，交通便利，308、309两条国道横跨境内，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
辖区内有地下煤资源，盛产优质黄河大米。
2.2镇村建设现状
2.2.1镇区建设现状
现状城镇人口约5378人。
现状已形成南北向商业街，建设质量良好。
镇区道路不成系统。
医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全，驻地范围内有济南52中及镇中心小学、桑梓店医院、敬老院等。
建成区内城市用地内部建筑以低层和多层建筑为主，主要集中在国道308镇驻地商业街两侧。
低层建筑主要集中于道路两侧。
除此之外有一定规模的低层厂房建筑，主要分布于国道308两侧。
整体建筑质量较好，以砖墙、混泥土结构为主。
2.2.2村庄建设现状
（1）农村发展状况
桑梓店镇现辖5个办事处48个村委会，镇域总面积67平方公里。
由于受长期城乡二元社会的影响，大部分的村容村貌还比较落后。
村庄的建设缺少规划，无序建设的情况普遍存在，造成村庄土地资源的大量消耗。
（2）村庄布局
现状各村规模相差悬殊，大则1800人以上，小则200人到300人，镇域人口密度平均为507人/平方公里，形成东北方向密，西南方向疏的格局，具体人口资料见基础资料汇编。
目前，桑梓店镇居民点空间布局有如下特征：
A：
与地形关系密切。
沿黄河以北居民点数量多，布局散，规模偏小。
B：
沿交通干线分布，具有较强社会、政治、经济服务职能的中心村落主要集中在交通干线两侧。
（3）公共服务设施
①教育：
全镇现有中学1处，39个教学班，2000名学生，120名教职工；小学共6处，60个教学班，1670名学生，122名教职工。
镇中学占地总面积60亩，平均每生占地为20平方米，校舍总建筑面积6000平方米，平均每生3平方米。
②文化体育：
全镇文化体育设施缺乏，没有体育场和其它文化体育设施。
③医疗保健：
在镇驻地设有一处卫生院，规模较小建筑物较破旧，医疗设备落后。
各村设有简单的卫生站。
（4）道路交通
桑梓店镇境内公路有308线（青岛-石家庄），309线（荣城-兰州）两条国道，均自西向东横跨本镇，经过大桥镇进入济南市。
济邯铁路自西向东从镇域南部通过，在308线与309线之间。
各村村级公路与干道相连，镇域内南北方向交通主要靠村级公路连接，形成桑梓店镇贯通南北的交通网络。
（5）市政公用设施
①电力
镇域北部有35KV桑勒线经过，沙李变电所一座，容量为3150KVA+5000KVA。
②电信、邮政
桑梓店镇现有电信局一处，交换机总容量为9000门，电话普及率为70%。
现有邮电局一处，各办事处均设置邮政所。
③给水设施
天桥区为解决农村人畜饮水的困难，在2006年4月，以鹊山水库作水源地，在大桥镇南部靠近鹊山水库修建了日供水2万吨水厂一座，铺设引水管道3公里，铺设村外供水管道100余公里，现通往各村的主要管道基本完成。
（6）建筑质量和村容村貌
现状建筑多为村民自建房，建造时间参差不齐，建筑立面形式各异，外墙有涂料、有面砖；屋顶有坡屋顶、平屋顶；建筑结构大部分为砖瓦，还有部分的土坯及砖混结构。
建筑朝向及座向比较杂乱，村庄格局不具备一定的协调性，建设与分布的随意性太强。
村庄环境亟待进一步提高和改善。
禽畜圈舍与居民区混杂，严重污染村庄环境，影响村民健康；对村庄的环境造成了极坏的影响，同时也影响了饮用水源的水质。
2.3资源与环境发展条件分析
（1）优越的地理位置，便利的交通条件
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
（2）济南市城区的发展成为桑梓店镇发展的新契机
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新契机。
（3）良好的发展机遇
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
“一带两片”中工业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。
2.4产业发展现状分析
桑梓店镇经济近几年呈现较高的增长势态，2006年工农业生产总值3.23亿元。
粮食总产量达23408吨，农业总产值达到了1.69亿元，农民人均收入3500元。
另外，桑梓店镇乡镇企业发展迅猛。
2006年底，桑梓店镇工业生产总值1.5亿元，共有乡镇企业626个，其中工业企业95个，私营企业11家；个体工商户272户。
其中老、小寨村两个回民村，形成牛、羊屠宰专业村，日屠宰活牛２００余头，活羊４０００多只，占济南市牛、羊肉市场供应量的４／５以上。
2.5劳动力与人口流向趋势分析
桑梓店镇下设5个办事处，辖48个行政村，52个自然村。
镇域总人口34436人，其中村庄人口28300人。
2.6镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。
即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。
并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
（1）发展优势
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新契机。
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
济南化工产业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。
（2）制约因素
桑梓店镇农业生产以粗放经营为主，人均耕地1.3亩/人，劳动生产率低下，过多的劳动人口束缚于农业生产中，不利于全镇社会经济的协调发展。
而我国加入WTO后，初级产品市场受到巨大冲击，本地农业发展概莫能外，农业集约化经营已迫在眉睫。
桑梓店镇农村工业企业发展不上规模，村办企业及个体企业均没有形成自己的特色产业，农村剩余劳动力没有很好的发挥，只能外出务工。
生态环境没有得到良好发展，旅游资源的开发力度不够。
现状第三产业发展局限于满足村民基本的服务需求，集市贸易发展未能带动相关服务业的增长，一些较高档和新型服务产业如旅游业等还未出现或所占比例很小。
第三产业发展滞后导致中心镇区凝集力较弱，规模偏小，对镇域的吸引、辐射能力有限，无法带动人民生活水平的持续提高，也是人才外流的原因之一。
村镇村庄体系不合理，全镇还未形成系统的等级规模结构，由于人口分布的差异和分散，最小的村只有一百多人，形不成规模，不利于基础设施的集中配置和服务设施的统一完善。
与济南市被黄河分隔，交通只能通过黄河大桥、浮桥实现，影响了济南市对桑梓店镇的辐射能力，同时也制约了桑梓店镇的发展。
村庄现状情况统计表
序号
行政村名
户数/人口
耕地总量（亩）
人均收入（元）
公共设施情况
资源情况
1
老屯
77/312
270
4261
2
铁匠
105/422
300
4267
3
小屯
112/440
465
4130
4
仓上
377/1472
1470
4290
仓上幼儿园
5
小寨
209/970
960
4168
6
老寨
288/1320
1650
4466
回民小学
7
三官庙
121/542
990
3901
三官幼儿园
8
冯堂
173/777
1440
4167
9
三教
281/1268
2145
4100
三教幼儿园
10
石庙
132/616
765
3807
11
彭庄
89/399
675
3574
12
高王
318/1422
2835
4089
高王小学，高王幼儿园
13
小辛
137/559
1020
4134
14
小吴
75/322
600
3996
15
石门孙
317/1310
3075
4458
16
北塘
57/263
345
3765
17
小郑
39/157
330
4484
18
大郑
65/263
600
4062
19
周闫
277/1055
1815
4232
周闫小学，周闫幼儿园
20
怀庄
429/1832
2535
4285
21
小张
225/838
1035
4495
小张幼儿园
22
小马
103/421
255
4837
23
沙李
224/859
945
4574
沙李幼儿园
24
田庄
152/618
960
4118
25
邓营
228/938
1275
4105
26
袁贾
85/401
525
3790
27
姚吕
129/522
900
3791
28
张王堂
142/575
750
4071
29
左庄
217/875
1605
4037
30
桑梓店
285/1185
465
5029
济南52中，桑梓中心小学，桑梓店镇中心幼儿园
31
小吕
107/432
375
4185
32
西秦
24/258
360
3722
33
街后
101/413
360
3855
34
邱岸
112/495
345
3886
邱岸小学
35
东秦
113/445
705
3657
36
南郑
126/505
555
4446
37
刘庙
194/787
1050
4464
38
丁庄
130/543
1020
4074
39
丁口
308/1244
930
4162
40
朱河圈
69/303
180
3968
41
耿庄
137/591
1155
3869
耿庄幼儿园
42
后房
116/509
990
4027
43
前房
63/256
450
3735
44
安庄
122/464
660
3887
45
康辛
139/495
690
3701
46
大马
147/588
945
3701
47
曹庙王
152/556
1080
3783
48
北董
169/689
1050
4030
3上位及相关规划解读
3.1《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》
（1）关于北部黄河保护发展带
在济南市市区总体发展格局中，本规划区属于北部黄河保护发展带。
规划该带为以防洪行洪、生态保护为主导、并积极发展旅游产业和特色农业的综合性生态功能带。
防洪行洪和生态保护，以保护和建设防洪设施、水土保持、水源利用、生态缓冲为主，构成城市北部的生态安全屏障；发展旅游产业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，积极发展旅游度假、休闲娱乐产业，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，主要是利用区内良田和水利条件，继续发展地区特色农业，大力发展观光农业和设施农业。
——关于北部黄河保护发展带的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。
（2）关于黄河北市镇组群
黄河北市镇组群地处黄河北平原地带，包括桑梓店和大桥两个市镇，交通条件便利，农业基础较好，地下拥有煤炭资源。
规划该组群积极吸纳主城区迁出的工业，并发展化工、物流仓储、商贸、粮油等农副产品加工业以及都市农业，成为主城区产业疏散的承接地之一和物资集散交流基地。
规划市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。
——关于黄河北市镇组群的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。
（3）关于桑梓店镇
桑梓店位于国道308沿线，南部毗邻规划的鹊山龙湖旅游区。
规划发展为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。
市镇建设用地以向北、向西发展为主，以原镇驻地为基础发展为行政办公、商业服务、文化娱乐为主的公共服务和商贸中心区，东北部布局生活居住区，西部布局化工等工业区。
规划市镇人口4万人，建设用地5平方公里。
——关于桑梓店镇的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划镇村统筹发展依据。
（4）关于空间资源分区管制
对于《济南市总体规划（2006年-2020年）》空间资源分区管制的要求：
对于用地划定了7类功能区，确定了森林自然保护区核心区、基本农田保护区为禁止建设区。
自然保护区的核心区为禁止建设区，须划定严格的保护范围，建立界碑、界牌或隔离护栏等设施，严格禁止与保护设施无关的各项建设。
自然保护区的控制区为限制建设区，按照相关保护要求进一步划分控制区，提出具体建设限制标准，科学合理地引导建设行为。
基本农田保护区为禁止建设区，严格遵守《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划的依据。
（5）关于农村居民点建设
济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。
对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
3.2《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》
本研究由北京大学和济南市规划设计研究院合作而成。
研究提出济南市黄河以北地区的战略定位是：
济南市对接京津、辐射鲁西北的经济走廊；济南市重化工业、物流产业和新型制造业基地；济南市未来城市发展的重点区域；济南市绿色生态产业示范区。
济南北跨的重点区域，指的是黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。
北部新城区的战略定位是：
以化工和电子医药产业为主体，以区域物流为支撑，集公共服务、生活居住、旅游休闲为一体的生态环境优良、配套设施完备的黄河北新城区。
以中心片区联动的轴向发展作为济南北部空间发展的核心策略，同时积极培育产业与城镇化重点引导区，有序推进、协调发展。
本次研究确定济南市黄河以北地区区域发展空间结构为“一极、四心、四轴、三区、三带”。
本次规划将北部地区划分为四个农业区，其中城郊经济区：
包括桑梓店、大桥镇、孙耿镇、崔寨乡和济阳县城的南部。
该区域主要为济南中心城区服务，并作为中心城区居民周末假日出游的首选之地。
北部新区的控制规划范围包括天桥区的桑梓店和大桥镇，以及济阳县城、崔寨、孙耿和太平镇。
在这一范围内，产业发展的定位是石油化工、煤化工、食品医药、电子电器制造、散货和集装箱物流、都市农业、生态旅游以及房地产。
3.3《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》
本研究于2003年7月由济南市规划设计研究院完成。
此次研究范围南起黄河，北至天桥区界，西至李家岸干渠，总面积225平方公里。
包括天桥的桑梓店镇、大桥镇及济阳南部的28个村。
区内桑梓店72平方公里，大桥113平方公里，崔寨40平方公里。
功能定位为以工业和物流业为支撑，生活居住、旅游休闲为一体，现代化交通为纽带，东联济阳，西携齐河，生态环境良好、配套设施完备、可持续发展的北部新区。
布局模式为“一带两片”，桑梓店片区以工业为主，同时结合工业发展需求发展物流业，大桥片区以生活居住、办公科研、文化体育和旅游休闲为主，发展为综合片区。
基于概念规划，确定天桥工业园选址。
西起规划京沪高速铁路，冬至石庙、三教和冯家堂，南起308国道，北至大郑、北王堂。
总用地约20平方公里。
总体构想为凭借空间资源优势，以交通为先导，工业产业为支撑，自西向东，梯次推进。
3.4《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）
2003年11月，济南市规划设计研究院完成对于济南化工工业园的空间布局规划，并对起步区作出控制性详细规划。
规划将工业园定位为：
以化工工业为主，兼顾高新技术产业，集生产、居住、商业、文化等配套设施于一体的现代化工业园区。
用地规模为20.1平方公里，规划合理人口规模为10万人。
在空间形态上采用了有机增长的弹性结构，概括为“一园两区、两心一带、三片六团”的空间布局结构。
其中，起步区用地4.8平方公里。
3.5《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》
规划镇村体系形成镇驻地——中心村——基层村三级布局结构。
镇驻地人口规模到2015年达到2.5万人，规划确定中心村5个，基层村13个。
规划确定桑梓店镇经济发展以农业生产为基础，大力发展生态化工工业、第三产业；工业立足传统产业优势，大力发展农副产品加工；第三产业重点发展金融商贸业、生态旅游业和生产性服务业。
根据村镇布局规划，桑梓店镇以驻地为中心，以东西向的308国道为主要发展轴，以三个发展片区为两翼，以5个中心村为增长点，带动整个镇域农村经济健康有序的发展。
4城乡统筹发展
4.1发展目标与发展策略
4.1.1总体发展目标
第一阶段：
根据济南市总体规划，利用现在北跨的发展趋势，集中主要的人力、物力、财力，主要的投资项目和基础设施，将重点放在生态化工产业园区，完善基础设施，改善投资环境与生态环境，提高经济辐射力。
同时根据鹊山龙湖规划，重点培育旅游服务业与生态农业，提高当地的经济水平与服务功能，
第二阶段：
结合生态化工产业园区和鹊山龙湖规划的分步实施，加速合村并点，建设若干个具有一定人口规模、经济实力和现代化水平的中心村，完善镇域村镇体系结构，振兴全镇经济，加速城乡一体化进程。
（1）全面振兴农业，建设农业强镇。
桑梓店镇农业产品资源丰富，农业是桑梓店镇的经济优势之一。
规划期内应进一步调整农业产业结构，加强集约化生产，加快产业升级，建成以黄河大米为主的高产、高效的优质农业生产基
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