关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告.docx

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关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

为了认真学习贯彻中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要讲话精神，推进职工合法权益保障工作，维护职工队伍稳定。

今年以来，区总工会就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现综合相关课题将情况报告如下：

党的十七大以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在的人民群众生活得到进一步改善。

在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。

在解决下岗失业人员再就业，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了群众的拥护和肯定。

全区广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。

但同时也存在着一些问题和不足，有的还比较突出，如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、影响职工队伍稳定及工会在维权作用发挥方面存在的问题

一是部分国有企业重组改制中存在侵犯职工合法权益的现象。

一些国有企业改制中存在着不切实际地定指标、限时间、抢速度的现象，改制方案不完善，措施不落实，遗留不少问题；搞“暗箱操作”和操作，不将企业改制方案提交职工（代表）大会审议，侵犯职工的权利；一些企业改制中裁员数量大，经济补偿金偏低；不少企业在改制中对拖欠职工的工资、集资款、医疗费等没有清偿，职工社会保险关系没有接续，职工没有得到妥善安置；相当一部分国有企业改制后，劳动合同短期化现象严重，或以劳务合同代替劳动合同，在执行法定劳动标准方面也出现明显倒退；少数企业领导人通过低估资产等不正当手段，在改制肆侵吞国有资产，造成国有资产大量流失，国家和职工利益受到严重损害。

二是不少下岗失业人员再就业困难。

一些职工实际上处于失业、半失业状态，生活陷入困境。

三是分配秩序较乱、收入差距过大。

拖欠职工工资问题仍很严重，前清后欠现象依然存在。

企业职工工资正常增长机制没有建立起来，职工工资收入增长缓慢，且职工医疗、教育费用支出增长较快，低收入职工已成为城市贫困群体主体；一些国有企业负责人不仅实行高额年薪，而且职务消费失控，经营者和劳动者收入差距不断拉大，成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素；城乡之间，社会各阶层之间，不同地区、行业、单位职工之间，收入差距不断扩大。

四是社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。

社会保险参保率不高，失业、医疗等其他社会保险扩面仍比较困难；一些困难企业的职工和关闭破产企业的退休人员难以参加医疗保险；一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。

患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。

区总工会建档的特困职工有相当一部分职工是因病致贫。

改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势

五是企业安全生产和职业卫生形势严峻。

一些生产经营单位特别是小企业，安全隐患严重，伤亡事故多发：

如今年3月份XX市骆驼山煤矿透水事故，给职工生命、生产、生活造成了一定得伤害。

六是部分企业劳动用工不规，劳动争议解决渠道不畅。

相当多的企业不与职工签订劳动合同，尤其是私营企业劳动合同签订率更低；一些私营企业和外资企业随意延长劳动时间，强令职工加班加点或从事超强度体力劳动；现行劳动争议处理制度不完善，机构不健全，案多人少的矛盾突出，劳动争议处理机制未能有效发挥作用，职工难以通过正常的法律途径解决问题。

七是工会组织被撤销和合并的现象较为普遍，职工的合法权益得不到应有的落实。

从组织状况上看，随着形势的发展，企业改制、改组、精简机构、减员增效，工会首当其冲成为精简对象，虽说有牌子、公章，但和其他部门合并，成了有名无实的工会。

设立了工会主席，也是身兼数职，得不到企业应有的重视。

有的单位工会工作只能是被动应付。

从作用发挥上看，履行维权职责异常艰难。

目前，部分企业不能坚持职工代表大会制度，其他形式的职工参与和监督也是日益见少，企业管理工作的好与坏，完全取决于经营者的意识和利益需求。

厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开由经营者说了算，导致了企业职工与经营者之间的鸿沟加深，职工的政治权利得不到有效落实。

签订集体合同有的只是走形式，对合同的执行情况却不能兑现，使合同成为一纸空文，致使职工的经济利益得不到保障。

从工会经费看，部分企业无视法律规定，寻找各种理由不向上级工会交纳经费，使工会组织缺少经济来源，无常开展工作；有的企业提出的经费不拨付本级工会，而是企业行政挤占和挪用，导致了工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存和作用的发挥；有的事业心较强的工会干部，想自主开展一些工作，不得不向老板打报告要“小钱”，反过来还要看人家脸色，索取人家的“恩赐”，无可奈何，敢怒不敢言。

不发挥作用是失职，发挥作用又无能为力，心承受双重压力，叫苦不迭。

这种工会主席与企业经营者的身份地位不对等的现状，使工会维护职工合法权益只能处于被动维持状态。

当前，做好工会维权工作，维护好职工队伍和社会稳定，要认真分析和研究当前的新情况新问题，进一步完善和落实涉及职工群众切身利益的各项政策措施，下大气力解决职工群众的实际困难和问题，切实保证广大职工群众共享改革发展的成果。

要注重发挥工会组织的作用，研究决定涉及职工切身利益的重大事项时要听取工会的意见，支持各级工会依法维护职工的合法权益；同时，要加强对职工群众的理想信念教育、形势政策教育和法制纪律教育，认真做好职工群众的思想引导工作，努力把广大职工群众紧密团结在党和政府的周围，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的工人阶级主力军作用。

二、维权工作的现状

（一）注重调查研究，增强维权工作的针对性

工会承担着维护职工合法权益的历史使命，在新的形势下，要做好这项工作，就要调查研究，增强维权工作的针对性。

近年来，我们围绕利益格局调整劳动关系矛盾突出的实际，先后组织力量，采用进企入户、问卷座谈等方式，就《工会法》、《劳动法》贯彻落实情况、企业改制中职工权益保障情况、职工素质状况、下岗职工再就业情况、职工生活状况、职工队伍稳定等进行了多次调查，较全面地摸清了企事业单位职工的思想动态和部分权益被侵犯的现象，使我们进一步找准了维权工作的切入点和着眼点。

（二）注重源头参与，增强维权工作的权威性

维权工作的实践使我们体会到，工会要维护职工合法权益，源头参与尤为重要，它不仅可以从宏观上解决面上的突出问题，而且有利于增强维权工作的权威性。

为此，我们积极参加了区委、人大、政府、政协涉及职工切身利益的有关会议，积极参与政府对职工群众上访事件的处置，积极参与涉及职工利益的有关政策制定，同时就厂务公开、集体合同、帮扶工作成立领导小组，加强了对这些工作的领导；在非公有制企业组建工会工作中提请区委专门发文，促进了非公有制企业组建工会工作；

在政府出台涉及职工利益的文件时，我们主动反映职工的实际情况，提出意见和建议，使出台的文件体现了以人为本，善待职工的理念，在实施中得到了落实。

为了较好解决长期困扰工会工作和职工权益方面的热点、难点、焦点问题，改变工会无行政职能，维权苍白无力的状况，我们借力维权，注重维权工作的社会化。

一是进行执法监督。

针对《劳动法》、《工会法》的贯彻落实情况，我们深入企事业单位进行了执法检查，对“两法”落实不到位的问题发出了书面整改意见，要求限期整改，有效地促进了“两法”的贯彻执行，维护了职工的合法权益。

二是与有关职能部门构筑维权平台，齐心协力开展维权工作。

去年，我们和安监局一起共同开展了“安全生产月”、“杯”竞赛等活动，在一些生产经营单位进行了安全检查后，对一些查出事故的单位下发整改意见书，有效地维护了职工的身体健康和生命安全。

这些活动的开展，为工会维权创造了良好的工作环境，克服了工会组织维权单打独斗苍白无力的窘境。

（三）注重制度建设，增强维权工作的规性

根据法律赋予工会组织的权力和上级工会有关文件策，我们及时调整工作思路，注重加强维权制度建设，增强了维权工作的规性。

一是积极推进平等协商集体合同制度，努力协调劳动关系。

为了维护广大职工的总体利益，我们以建立集体合同制度为载体，狠抓维权机制建设。

近年来，我们针对企业改组、改制及企业规模小而出现的集体合同中断、合同容不规、履约率不高等问题，向企业下发了《集体合同》、《区域性、行业性集体合同》本，规了集体合同的容格式；及时总结他们在签订程序上一级履约实施的作法和经验，利用会议、简报等形式进行宣传，并组织其他企业进行实地咨询学习，带动了各个层面不同类型企业集体合同签订工作。

二是建立健全职代会制度，全力维护职工权益，为切实保障广大职工的政治权利，我们坚持督促指导基层工会建立健全职代会制度。

在国有及国有控股企业普遍做到了企业决策、企业改制等重大事项提交职代会审议，职工安置方案须经职代会审议通过，职工代表采取无记名投票方式进行表决。

为保障广大职工的知情权、参与权、决定权和监督权，我们在全区国有集体及控股企业推行了厂务公开制度。

在几家企业进行了厂务公开试点工作。

通过上下联动，多方配合，使厂务公开工作取得了一定成效。

（四）注重多办实事，增强维权工作的实效性

近年来，随着下岗职工的增多，我们把下岗职工再就业作为维权工作的重要容。

在抓好维权机制建设的同时，我们在为职工特别是困难职工排忧解难方面进行了一些有益的尝试。

一是多渠道加强职工培训，积极促进下岗职工再就业。

充分利用工会自有阵地优势，开展职业技能培训。

**年举办了各种培训班，如：

**年4月区总工会联合区妇联举办首期下岗女工十字绣培训班，有40名下岗女工参加了培训；**年12月区总工会联合区工商联举办了首期创业培训班，有27人参加了此次培训。

二是积极实施送温暖工程。

每年春节期间我们都认真开展“走千家，访万户”送温暖活动。

去年春节前，通过对全区困难职工生活状况的调查，我们对500户困难职工进行及时救助。

三是大力开展困难职工子女“金秋助学”活动，对当年应届考上大学的困难职工子女给予救助，为品学兼优的贫困家庭学子圆了大学梦。

工作实践使我们深深体会到，深入调查研究吃透下情是维权的前提，搞好源头参与是维权工作的根本途径，加强机制建设是长效措施，办好实事能使维权工作直接见效。

我们虽然进行了初步探索，取得了一定成效，但与上级的要求和维护职工合法权益的实际需要尚有很大差距，存在很多问题。

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三、工会发挥维权作用的思考以及进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的方针政策的必然要求和集中体现。

加强工会维权工作，切实把维护包括广大职工在的最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。

为此，提出如下对策建议：

一是继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。

各有关部门要继续贯彻落实再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。

要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。

特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

二是大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。

要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。

进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。

同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。

要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

三是高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。

各企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。

要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

四是建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。

要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。

要加大劳动保障监察执法力度。

健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法签订和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。

有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

五是加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。

要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。

要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模的宣传力度，在全社会营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。

广泛开展重点工程立功、服务行业文明和非公企业创新等劳动竞赛，深化“首席工人”评选和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断提高职工群众的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，更好地发挥工人阶级主力军作用。

六是加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。

各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和进城务工人员组织到工会中来，努力扩大工会组织的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力。

要切实履行维护职工合法权益的基本职责，进一步健全完善工会社会化维权机制、合同化工资集体协商机制、市场化促进再就业服务机制。

要学习借鉴其他工会社会化维权工作经验，建立职工维权平台,使工会维权工作真正落到实处。

七是要明确工会维权的具体责任。

维护职工权益是工会的基本职责，但工会组织不是执法部门，在维护职工权益方面没有直接的裁决权，只能起到协调督促作用，至于做到什么程度，承担多大的具体责任都没有特别有利的措施保证。

工会维权只是处于道义和感情上的维权，没有特别具体的维权职责，更缺乏有效地维权手段。

因此我们要积极探索维权工作的新路子，切实明确工会维权的具体责任，使维权工作进一步完善。

社会主义市场经济在许多方面对工会工作提出了新的课题，新的挑战。

工会组织必须以基本职责为基准，转变以往的工作方式和工作思路，围绕基本职责来履行各项职能，这是检验工会工作出色与否的基本尺度。

另外，为确保工会依法维护职工的合法权益，应当通过法律授权给工会行使这一基本职责的相应途径和手段，并对工会依法维护职工合法权益的行为给予法律保护。

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