县灾毁耕地土地整治项目规划设计报告.docx
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县灾毁耕地土地整治项目规划设计报告
1.综合情况
土地整理作为土地开发、利用、整治和保护的重要内容，对于缓解我国人地矛盾，协调人地关系具有重要的意义。
当前，我国土地整理工作的指导思想是：
认真贯彻执行中央有关方针，严格执行国家土地管理法律法规和耕地保护政策，以土地整理和复垦为重点，以示范项目与重点项目实施为导向，以耕地数量、质量、生态管护协调统一为目的，以加强制度化、规范化建设为保障，加大土地整理力度，实现规划确定的全国耕地保有量目标，促进农业和农村经济的持续发展。
在实施土地整理项目前必须做好项目规划工作。
土地整理规划是在该区域土地利用总体规划和土地开发整理规划的指导和控制下，通过对项目区土地利用现状、问题、适宜性和土地整理潜力的调查、分析，合理安排项目区各类用地和工程布局，制定实施土地整理和土地分配的各项方案。
为了更好地开展项目区土地整理，编制XX县2010年灾毁耕地土地整治项目规划。
本规划项目为国家投资的土地整理重点项目。
1.1项目批复情况
XX县2010年灾毁耕地土地整治项目，是按照豫财综【2010】122号的河南省财政厅、河南省国土资源厅下达的2010年省级新增建设用地土地有偿使用费预算指标的通知，分配的新增费专项用于2010年7.24灾毁耕地整治工作。
批复的整理项目投资规模1417.5万元。
根据有关文件以及有关申报土地开发整理项目的规定及要求，在《XX县2010年土地整治项目可行性研究》和“XX县2010年土地整治项目规划图”的基础上，编制了该初步设计报告。
1.2项目基本特性
该项目为土地整治项目，全部国家投资。
1.2.1项目建设目的
1贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《XX县土地利用总体规划》。
通过土地开发整治，恢复灾毁耕地，提高耕地质量，保障受灾群众的生活；
2完善项目区基础设施建设，合理布局项目区田、水、路、林，保证项目区土地的可持续利用和生产的稳定性；
3高效、合理利用，优化配置土地资源，确保项目区农民的经济利益；
4合理规划田块的大小，以有利于土地的交换分合，为公平合理的权属调整打下基础；
5改善项目区农业生产、生活条件，创造良好的生态环境；
6通过此次土地开发整治，带动和促进XX县乃至南阳市的土地开发整理事业，引导土地开发整理走向为生态农业服务的创新之路。
1.2.2项目规划任务
1分析项目区的基本情况，主要包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地整治潜力分析；
2确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；
3制定土地整理的目标、任务和方针；
4确定项目区水、电、路、林等主要工程的配置与布局；
5制定项目实施年度土地整的任务、实施方案、施工组织以及管理措施；制定规划实施的相关政策；
6综合评价规划方案，进行技术经济论证。
1.3项目概况
1.3.1概况
区位及人口
本数据来源于XX地图，最终结果以XX地图数据为准。
XX，古称涅阳，金正大三年（1226年）置XX县，著名诗人元好问为首位县令。
地处河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓，总面积1500平方公里，辖3个街道、11个镇、8个乡409个行政村，总人口94万人。
经济
2004年，全县实现生产总值102﹒91亿元，比上年增长10﹒5％。
其中，第一产业增加值17﹒03亿元，增长6﹒8％；第二产业增加值62﹒98亿元，增长10﹒2％；第三产业增加值22﹒9亿元，增长13﹒9％。
一般预算支出3﹒7亿元。
全社会固定资产投资完成额16﹒6亿元。
社会消费品零售总额27﹒09亿元。
出口创汇1160万美元。
实际利用外资400万美元。
城镇居民人均可支配收入6262元，人均消费性支出4541元；农村居民人均纯收入2800元，人均生活费支出1925元。
城乡居民年末储蓄存款余额29﹒13余元。
工业经济快速发展。
全年工业总产值完成197﹒7亿元，增长14％；限额以上工业累计实现利税3﹒1亿元，增长41﹒2％；工业经济综合效益指数达到155，提高26个百分点。
农业经济形势喜人，结构调整步伐加快。
金鱼、苗木花卉、林果、奶牛等特色产业规模不断扩大；认真贯彻中央1号文件精神，“一降三补”政策有力落实，农民人均现金收入增幅8年来首次突破两位数。
民营经济蓬勃发展，十大民营工业小区建设陆续启动。
全年新入驻企业32个，总数达310个，安排就业人员8000人。
全年民营经济入库税金7405万元，占全县入库税金的70％以上。
基础设施建设步伐加快，城镇功能日臻完善。
雪枫纪念馆二期扩建工程竣工投用；赵河公园湖心岛开发建设及绿化任务进展顺利；省道244、248线工程完成路基建设任务；县城电网改造一期工程基本完成。
公路建设完成投资7222万元，新增油路140公里。
对外开放工作成效显著，全年共引进各类投资项目101个，投资总额达17﹒52亿元。
1.3.2基础设施
交通
交通通信便捷，投资环境优越。
县城距南阳机场仅26公里，312国道横贯东西，207国道纵穿南北，焦枝铁路、宁西铁路、南水北调中线工程，已经通车的沪陕高速和即将通车的太澳高速，构筑了XX四通八达的交通网络。
通讯及电力
城市基础设施日臻完善，国际程控电话、移动公司、国际互联网可提供便捷的通信服务；日供水20000吨的水厂，330伏和110伏变电站以年供电8480万千瓦时、供热200万吉焦的热电厂，可满足工农业生产和人民群众生活之用。
1.3.3农业基地建设
农业区域布局特征是今后发展的重点该县农业区域布局，从社会主义市场经济需要出发，按照不同的地域特色，以定量、定位的方式分解并落实到各个区域，形成各具特色的农村经济区。
并依据地理环境、资源条件、产业、产品优势、区间差异，建立十二大商品基地，组建了九大产业集团，六大龙头企业，十大批发市场。
１、建立十二大商品生产基地：
（1）粮食生产基地：
以85万亩优质小麦生产基地为主；
（2）畜禽养殖基地；（3）蔬菜生产基地；（4）油料生产基地；（5）棉花生产基地；（6）优质烟叶生产基地；（7）水产养殖基地；（8）杜仲生产基地；（9）桑蚕生产基地；（10）林果生产基地；（11）食用菌生产基地；（12）石材生产基地。
２、集团开发
a）组建九大产业化集团：
（1）粮油系列开发集团；
（2）棉花系列开发集团；（3）畜牧业开发集团；（4）蔬菜开发集团；（5）桑蚕系列开发集团；（6）杜仲开发集团；（7）水产养殖开发集团；（8）大理石、花岗岩开发集团；（9）食用菌开发集团。
b）组建六大龙头企业：
（1）由县农牧局牵头，在候集兴建脱水蔬菜加工厂；
（2）由县粮食局牵头扩建油品加工厂；（3）饲料加工厂；（4）种畜禽场；（5）杜仲加工厂；（6）罐头加工厂。
农业设施
农业综合开发示范方建设全县农业综合开发面积达到25万亩，农业高产高效示范面积达到12万亩。
农业综合效益明显提高。
农业机械化装备水平全县农机总动力累计达21万千瓦，拥有大中型拖拉机180台，小型拖拉机12000台，联合收割机80台，匀播耧5000台，全年机耕面积80万亩，占耕地总面积的80%。
农业基础设施建设情况全县有大中型水库3座，小型水库16座，塘堰坝220座，配套机电井6500眼，有效灌溉面积57万亩，旱涝保收田面积50万亩，占耕地面积的50%。
农产及资源
按照县委、县政府农业产业化的发展方向，加大调整结构力度，确立了经济林、畜牧水产、茧丝绢纺地毯全县三大主导产业，矿产品开发、花生、食用菌、名优特稀资源利用、旅游五个区域性优势产业。
初步建成了地毯、绣品、蚕丝、大理石、苹果、辛夷、杜仲、山萸肉、花生、山绵羊、水产品、食用菌等商品生产基地。
尤其是以网箱养鱼为主的水产养殖业和以袋料栽培香菇为主的食用菌系列开发发展迅猛。
1.3.4自然地理
矿产资源
XX县已查明矿产资源19种，其中有金、银、铜、铁、锰、钼等金属类9种，有石墨、花岗岩、大理石、海泡石、白垩土、石灰岩、云母等非金属类10种。
金：
已探明储量8吨，平均品位5.17克/吨，开采条件优势。
铜：
探明金属铜G1+G2级储量10万吨，平均品位0.78%，矿储集中，开采条件便利。
钼：
储量5万吨，储量居全国第一，平均品位0.1%，开发前景广阔；石墨：
远景储量5400万吨，平均品位6.27%，矿储集中，品质好，可选性强，矿区开采条件良好。
花岗岩：
储量16亿立方米，花色品种15种，全部为露天矿藏，便于集中开采。
大理石：
储量4亿立方米，品质好，花色多，易开采；石灰岩：
储量2.5亿吨，矿石含CaO50.7%，MgO1.44%，K2O和Na2O含量在0.05%以下，SO3含量小于0.01%，是理想的水泥生产原料，矿区水、电、路、通讯条件便利，利于开采。
石英石（硅石）：
储量8000万吨，含SiO2.97%，矿石品质上乘，可用于冶炼一级硅铁。
麦饭石：
储量1万亿吨，经国家科研部门验证，矿石含有56种微量元素，具有较高的开采价值。
白垩土：
储量1.4亿吨，可用于橡胶、造纸及化工工业的填充剂，品质良好。
硅线石：
储量2500万吨，矿物量300万吨，平均品位13%，矿储浅，易开采。
农业气候资源
该县四季分明，温度适中，日照充足，雨量充沛。
年平均气温15.1℃，极端最高气温为42.6℃，出现在1972年6月11日，极端最低气温为-16.3℃，出现在1991年12月29日，年平均日照时数2013小时，年平均降水量750毫米，全年无霜期233天。
动植物资源
有野生动物29种，其中哺乳动物14种，爬行动物3种，野生鸟类12种，被国家列为珍贵保护动物有虎、麝、大鲵等。
有植物种类1000多种，其中栽培作物300种，各种树木160种，可广泛用于中医药的植物260种，著名特产广洋大枣，被国家列入《中国名产》，年产干枣150万公斤。
水土资源
XX境内有赵河、沿陵河、潦河等大小河流13条，呈南北流向，属汉水流域，全县水资源总量4.317亿立方米，其中地表水3.452亿立方米，地下水0.865亿立方米，可保证工农业生产和广大人民群众生活之需，同时开发利用潜力较大，全县土地总面积225万亩，其中耕地105万亩。
1.3.5行政区划
XX县辖3个街道、11个镇、8个乡：
涅阳街道、雪枫街道、玉都街道、石佛寺镇、晁陂镇、贾宋镇、侯集镇、老庄镇、卢医镇、遮山镇、高丘镇、曲屯镇、枣园镇、杨营镇、柳泉铺乡、二龙乡、王岗乡、马庄乡、张林乡、安字营乡、彭营乡、郭庄回族乡。
共有409个行政村。
本次灾毁项目主要涉及四个乡镇。
1、老庄镇
辖1个居委会、23个村委会：
寺庄居委会、老庄村、时沟村、李沟村、河东村、蒋庄村、小西岗村、江田村、下营村、果营村、栗盘村、曾寨村、任家沟村、余堂村、玉皇庙村、马家场村、赶丈河村、姜庄村、李家庄村、东湾村、王庄村、秋树湾村、凉水泉村、汤河村。
2、高丘镇
辖29个村委会：
靳坡村、韩营村、史岗村、家河村、桥沟村、谷营村、门岗村、陈营村、野鸡脖村、徐营村、凤翅山村、付寨村、李沟村、丁张营村、孙湾村、徐沟村、先师庙村、崔岗村、唐沟村、四山村、青山村、响水河村、上河村、拐沟村、姚片村、刘坟村、黑虎村、菊花村、周盘村。
3、二龙乡
辖14个村委会：
二龙村、王坪村、付家庄村、东马沟村、下河村、清凉树村、老坟沟村、东山村、凉水坪村、碾坪村、枣子营村、四棵村、石庙村、三谭村。
4、张林乡
辖31个村委会：
街东村、街西村、将庄村、李砦村、杨庄村、黑张村、土楼村、赵营村、白庙村、华沟村、楚营村、不老刘村、大陈营村、玉皇庙村、布德王村、李申动村、黑龙庙村、朱张营村、闻家营村、黑龙集村、高庄村、余西村、贾庄村、玉皇阁村、于河村、余东村、官寺村、太平观村、沙河刘村、公鸡王村、方坡村。
1.3.6项目区位置与范围
各项目片区的坐落位置以及项目区地理位置见表1－1。
表1－1 各项目片位置情况简表
项目片区
地理位置
XX县二龙乡
凉水坪村附近
XX县张林乡
公吉王村附近
XX县高丘乡
李沟村附近
XX县老庄乡
蒋庄村附近
1.3.7地形、地貌
项目区位于XX县二龙乡、张林乡、高丘乡、老庄乡等四个乡镇区域内，地形属于丘陵，北部较平，南半部地势比较高，坡度较平缓，项目区属于标准的流水冲积地貌，沟壑比较多。
1.3.8气候
项目区属北亚热带向暖温带的过渡地区，属北亚热带季风型大陆性气候，季风影响明显，四季分明，气候温和，光、热、水资源丰富，适合作物的生长发育。
日照：
全县年平均日照时数为2047小时，日照率45％，全年太阳总辐射量111.8千卡/平方厘米。
气温：
年平均气温15.8℃，年季相差1.4℃，变化不大。
一月份气温最低，年均为27.5℃，极端最高气温42.6℃。
全年无霜期平均为228天左右；相对湿度平均72％。
降水：
年降水平均为751.3毫米，由于四季和月际间降水量变化也较大，主要集中在每年的7、8、9月份，最大降水量可达1300毫米。
同时，区域性降水量分布不均，自东南向西北逐渐明显递减。
项目区总的气候特征是：
四季分明，热量资源较为丰富，雨量丰富，适宜发展农、林各业。
1.3.9水文
项目区水源比较充足，可以为本项目充分利用，地形为丘陵地区，容易积聚雨水，地下水资源较为贫乏，并且地下水变动性较大，资源意义不大。
1.3.10土壤与植被
土壤大部属粘性土壤，其粉粒（小于0.005mm的颗粒）含量为40％左右，土壤为典型黄粘土（俗称老土），质地粘重，属膨胀土地带，易干缩裂缝，渗透性差，表层软化很薄，并受到不同程度的侵蚀。
项目区内岗坡地带多系有缝粘土，常夹有灰白色光滑土层，易产生滑坡现象。
土壤质地适中，通气透水，水肥气热较为协调，适宜耕作，但有机质、氮含量一般，速效磷含量低，养分不足。
大部分土层较为深厚，对农业没有限制，进行坡改梯。
村边路旁及平坦地以旱中生的落叶阔叶树为主，如旱柳、杨树等；两道丘陵岗地上主要有刺槐、柏树、竹子等；常见的野生杂草有稗草、白茅、蒲公英、芨芨草、扫帚苗等。
1.3.11自然灾害
XX县常见的自然灾害为干旱年、洪涝、冰雹等，其中以旱涝为主。
XX县降雨量分布不均，由于受夏季风进退的影响，降水差主要发生在夏季，降水最多，可达440㎜左右，占全年降水量的54％，常发生洪涝灾害，是造成灾害性天气的主要因素。
全年干旱强度以伏旱最重。
全年夏涝出现的次数最多，秋涝次之。
旱涝是我县农业生产的主要障碍因素之一。
1.3.12社会经济条件
项目区群众以农业为主，有部分群众外出务工或从事第三产业，少数群众从事畜、禽、渔等养殖活动。
农民人均经济收入为2010元，经济状况一般。
项目区种植业历史悠久，主要粮食作物为小麦、玉米等，经济作物有石榴、黑皮花生、食用百合、板蓝根、黄姜、脱毒红薯等，畜产品主要有；猪、黄牛、山鸡、奶山羊和小尾寒羊等。
1.4项目区基础设施状况
1.4.1交通设施
项目区外部交通条件较好，但项目区内部交通骨架道路较少，且比较凌乱。
项目区内有村庄——村庄，村庄——村村通、村庄——田间的主要道路，但土路相对比较多，田间主道至耕作田块间的田间道路都是土路而且很凌乱，级别、路面标准低，坑洼不平，田间道路曲折，难以满足农业生产机械化的需求，需进一步改善。
1.4.2农田配套设施状况
由于项目区所在区域地形较复杂，农田配套设施基本没有。
1.4.3电力设施
项目区各村均设有变压器，电力设施完备，电力资源充足，能够满足项目区土地整理、灌溉用水及农业耕作的要求。
1.4.4农田防护工程
项目区主要是粮食耕作区，项目区夹杂有部分松树林，其他植被大部分为农作物，农田排灌设施不完善，抵御干旱、水土流失等自然灾害的能力较弱。
1.4.5土地利用结构
项目区现状土地总面积945.462公顷，全部为水毁耕地。
土地利用的特点是土地利用结构单一，以农用地为主；土地开发利用率高，耕地后备资源较为丰富。
1.5项目规模及工期
项目建设总规模945.462公顷，总投资1418.08万元，单位面积投资1.4998万元／公顷。
具体项目片建设及投资规模见表1－2。
表1－2各项目片建设及投资规模情况表
项目片名称
建设规模（公顷）
投资
（万元）
单位面积投资
（万元）
XX县二龙乡
33.5
51.47
1.48
XX县张林乡
41.47
62.91
1.517
XX县高丘乡
348.03
527.1
1.515
XX县老庄乡
522.46
776.6
1.486
合计
945.462
1418.08
1.4998
项目施工期为2个月，即2011年5月1日开工——2011年6月30日竣工。
1.6项目任务目标
通过土地开发整治，恢复2010年7.24重大灾害冲毁的耕地，并改善土地耕作条件，提高农作物产量，从而解决受灾人民的土地问题，土地整治945.462公顷，恢复耕地率达到100%（项目片恢复耕地情况见表1－3）；该项目紧紧围绕耕地保护目标，建设高标准基本农田，改善当地农民生产、生活条件。
表1－3 各项目片恢复耕地面积情况表
项目片名称
建设规模
（公顷）
恢复耕地
（公顷）
恢复耕地率（%）
XX县二龙乡
33.5
33.5
100
XX县张林乡
41.47
41.47
100
XX县高丘乡
348.03
348.03
100
XX县老庄乡
522.46
522.46
100
合计
945.462
945.462
100
2.设计原则、依据和任务
2.1设计原则
为了保证规划设计目标的实现，结合项目区的实际情况，拟定规划设计原则如下：
1、优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件、增强土地质量、提高土地的利用率和产出率；
2、实现社会效益、生态效益和经济效益相统一，促进土地资源的可持续利用，真正做到为受灾农民服务；
3、因地制宜地确定土地利用方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；
4、结合农业产业结构调整，项目区恢复耕地优先发展农业生产，在照顾传统粮食作物结构的基础上，适当考虑发展经济作物生产，提高农民收入；
5、工程规划符合当地水利、交通、电力、林业等部门对项目的要求，并做好与相关规划衔接；
6、水利设施配套采用打井或开挖水窖拦蓄天然降水灌溉方式；
7、田间道路布局应结合近期“村村通公路”的道路规划布局，纳入村村通公路的田间道路系统，应结合其规划，建设成为水泥路；
8、结合项目地域条件，在田间道路与生产路旁布置农田防护林；
9、各工程规划和建设内容应符合使用新增建设用地土地有偿使用费投资土地整治项目的政策要求。
2.2设计依据
2.2.1工程等别及建筑物级别
根据GB50288－99《灌溉与排水工程设计规范》，本项目区水工建筑物均设计为防洪除涝按十年一遇标准设计。
2.2.2设计基本资料及依据
国家相关法律和法规
1、《中华人民共和国宪法》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
4、《中华人民共和国农业法》；
5、《中华人民共和国水土保持法》；
6、《中华人民共和国环境保护法》；
7、《中华人民共和国水法》；
8、《中华人民共和国森林保护法》；
9、《基本农田保护条例》。
2.2.3规划设计依据的相关政策
1、国土资源部《土地开发整理若干意见》；
2、《土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）；
3、《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
4、《关于做好土地开发整理项目权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）；
5、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）；
6、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发「2000」316号）；
7、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（财建「2000」282号）；
8、《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行管理办法》（财建「2001」330）；
9、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目工作的通知》（国土资发「2008」176号）；
10、《河南省国土资源厅组织落实2008年度土地整理复垦开发项目的通知》（豫国土资发「2009」3号）；
11、豫财综【2010】122号的河南省财政厅、河南省国土资源厅下达的2010年省级新增建设用地土地有偿使用费预算指标的通知。
2.2.4规划设计依据的技术标准
1、《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013－2000）；
2、《河南省土地开发整理工程建设标准（试行）》；
3、《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288－99）；
4、《节水灌溉技术规范》（SL207—98）；
5、《机井技术规范》（SL256—2000）；
6、《水利建设项目经济评价规范》（SL72－94）；
7、《河南省财政厅河南省国土资源厅关于下达2010年省级新增建设用地有偿使用费预算指标的通知》（豫财总[2010]122号）；
9、《XX县土地利用总体规划》（1997－2010年）；
10、《XX县土地开发整理规划》（2001－2010年）；
11、《土地开发整理工程设计标准》；
12、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～4-1996）；
13、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2000）；
14、《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288－1999）；
15、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；
16、《农用地分等规程》（TD/T1004-2003）；
17、《农用地定级规程》（TD/T1005-2003）；
18、《全国中低产田类型划分与改良技术规范》（NY/T310-1996）；
19、《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309-1996）；
20、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；
21、《农田灌溉水质标准》（GB5084）；
22、《河南省地方标准用水定额》（DB41/T385-2009）；
23、《机井技术手册》（水利部农村水利司，1995.12）；
24、《混凝土与钢筋混凝土井管标准》（SL/T154-95）；
25、《蛟龙潜水泵使用说明书》；
26、《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）；
27、《灌溉与排水工程技术管理规程》（SL/T246-1999）；
28、《公路工程技术标准》（JT001-97）；
29、《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2004）；
30、《公路圬工桥涵设计规范》（JTGD60-2005）；
31、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTGD62-2004）；
32、《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000）；
33、《公路路基设计规范》（JTGD30-2004）；
34、《公路路基施工技术规范》（JTGF10-2006）；
35、《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40-2002）；
36、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTGD30-2003）；
37、《河南省土地开发整理项目制图标准》（试行）；
38、XX县国土资源局提供的项目区基本状况、自然条件、自然资源、社会经济条件、土地利用现状、土地利用潜力状况等资料。
2.3设计任务
1、分析项目区的基本情况，主要包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、恢复耕地潜力分析和土地利用问题分析；
2、确定项目区土地利用方向、各类用的
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