集中整治形式主义、官僚主义专题辅导党课讲稿Word文档格式.docx

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抗战时期，1941年6月3日，陕甘宁边区政府在延安杨家岭小礼堂召开县长联席会议。

下午，狂风暴雨，电闪雷鸣，突然一个炸雷击断小礼堂的一根木柱，导致延川县代县长李彩云当即身亡。

当时，人们普遍缺乏科学知识，对此议论纷纷。

一位农民说：

“老天爷不开眼，响雷把县长劈死了，为什么不劈死毛泽东？

”陕甘宁边区保安处（即公安局）得知后，要把议论“雷击事件”作为

“反革命事件”来处理，逮捕“咒骂毛主席”的农民。

毛泽东听说后，阻止了。

他说：

“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。

不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。

这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。

我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。

”无独有偶。

不久，陕甘宁边区清涧县也发生一起“咒骂毛主席”的事情。

一位农妇的丈夫在山上耕地时遭雷电击死。

这位农妇悲痛之余，咒骂“毛泽东领导官僚横行”等。

中央社会部认为是“反革命事件”，将这个农妇押到延安，建议有关部门判处死刑。

毛泽东从社会部部长康生报送

的《情况汇报》中发现此事后，说：

“你们不能这样做嘛！

……中央设立社会部，不是设几个官位。

如果不做调查，就随随便便抓人、杀人，这是国民党的黑暗做法。

就这些而论，人家骂得就有道理呀！

”毛泽东让有关部门把这

位农妇带来了解情况：

这位农妇家里六口人，婆婆瘫痪，三个孩子，大的十岁，小的不到三岁半，全靠丈夫支撑。

现在丈夫死了，家里日子怎么办？

毛泽东调查清楚这桩

“反革命事件”的来龙去脉后，对有关部门负责人说：

“把这个妇女马上放回去，还要派专人护送她回家。

记住，去的人要带上公文，向当地政府当面讲清楚，她没有什么罪过，是个敢讲真话的好人。

她家困难多，当地政府要特别照顾。

对于清涧县群众的公粮负担问题，边区政府要认真调查研究，该免的要免，该减的要减。

我们决不能搞国民党反动派那一套，不管老百姓的死活！

”毛泽东通过群众的骂声，深刻反思，深入实际，调查研究，发现“确实公粮太多”“加重了人民的负担”。

后来，李鼎铭等人在陕甘宁边区第二届参议会上提交提案，“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。

这项提案得到毛泽东充分肯定，参议会通过精兵简政决议。

陕甘宁边区三次精简，从根本上解决“鱼大水小”问题，减轻人民负担，成效显著。

1942年

12月，毛泽东指出：

“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。

”中共中央决定陕甘宁边区和各抗日根据地开展大生产运动。

毛泽东善于从群众咒骂中发现问题，调查研究，解决问题，彻底解决“鱼大水小”矛盾，促进了中国革命的发展。

中华人民共和国建立后，一些干部逐渐滋长以功臣自居的情绪，讲级别、讲排场、讲阔气。

毛泽东有针对性地提出要反对官僚主义。

1950年2月，毛泽东访问苏联归来，中共松江省委（松江省1954年并入黑龙江省）安排他住在哈尔滨一栋高档别墅里。

毛泽东看了看四周说：

“这个地方不好啊，一个人住在这里，不沾染官僚主义才怪哩。

”他问松江省负责人，现在是住洋房，还是住平房？

这位负责人回答：

“住洋房。

”毛泽东谆谆告诫，住洋房，脱离群众，领导干部不要沾染官僚主义作风。

当省委负责人请毛泽东题词时，毛泽东写了“不要沾染官僚主义作风”。

开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”运动期间，毛泽东指出：

“应把反贪污、反浪费、反官僚主义

的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要。

”刘青山、张子善案件就是毛泽东亲自处理的一个集贪污、浪费、官僚主义于一体的典型案例。

1953年开始实施第一个五年计划时，一些干部存在着“瞎指挥”、不懂装懂等官僚

主义现象。

毛泽东指出：

“要执行第一个五年计划这么繁重的任务，就应该克服官僚主义。

”他在《关于反对官僚主义、反对命令主义和违法乱纪的指示》中提出，要在此次反官僚主义斗争中，把专门吃饭、做官、当老爷的官僚衙门彻底整垮，改换面目，建立真正能工作的机关。

根据中央指示，“新三反”运动，收效显著。

20世纪60

年代初，毛泽东又在《官僚主义的二十种表现》中，列举强迫命令式、老爷式、做官混饭吃等多种官僚主义表现，予以痛斥，要求根除。

（二）邓小平：

“你们起草的招生文件写得很难懂，太繁琐。

关于招生的条件，我改了一下。

政审，主要看本人的政治表现。

政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。

总之，招生主要抓两条：

第一是本人表现好，第二是择优录取。

中华人民共和国成立后确立的高考制度，是一个符合国情的行之有效的制度，“文化大革命”中却遭到废除，后来又实行“群众推荐”上大学。

粉碎“四人帮”后，一方面，人民群众强烈要求迅速恢复高考制度，一方面，社会主义建设迫切需要大批各方面的专业人才。

然而，教育系统的拨乱反正却步履维艰。

就在这时，1977年7月邓小平恢复中央党政军领导职务，自告奋勇抓科教。

邓小平首先指示教育部召开一次科学和教育工作座谈会。

要找一些敢说话有见解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人员，在自然科学方面有才华的教学人员参加座谈会，而且这些人与“四人帮”没有牵连。

邓小平指出：

是否废除高中毕业生一定要劳动两年才能上大学？

要坚持考试，尤其是重点学校一定要坚持，不合

格的要留级，要有鲜明的态度。

邓小平主持这次座谈会，一开始就说：

“召开这次科学和教育座谈会的目的，就是请大家一起来研究和讨论科学研究怎样搞得更好些更快些，教育怎么才能适应我国四个现代化建设的要求，适应赶超世界水平的要求。

”专家、学者畅所欲言，一吐为快。

中国科学院生物物理研究所一位专家率先发言，“文化大革命”中形成的高招制度弊端很多：

“高校招生的16字方针应当修改，‘群众推荐’往往只是形式，而‘领导批准’实际上成为走后门的合法根据，今后一定要有考试考查制度。

”武汉大学一位教师痛陈“文化大革命”中形成的高招制度有四个严重弊端：

“第一，埋没了人才，大批热爱科学、有培养前途的青年选不上来，而某些不想读书、文化程度又不高的人却占据了招生名额。

第二，现行招生制度卡了工农子弟上大学。

群众里流传着：

‘十七年

（指‘文化大革命’前的十七年）上大学靠分，现在靠权’。

第三，坏了社会风气，而且愈演愈烈。

据我所知，今年的招生还没开始，已经有人在请客、送礼、走后门了。

如果招生制度不改革，走后门的不正之风就刹不住。

第四，严重影响了中小学生和教师们教与学的积极性，现在甚至小学生都知道，今后上大学不需要学文化，只要有个好爸爸……”他强烈呼吁采取坚决措施，从当年开始就改进招生办法，切实保证招收新生的质量。

这个发言，

触及到全社会关注的热点问题，说出了人民群众的心里话，得到与会代表热烈赞同。

邓小平听了座谈会的发言，明显感受到大家要求恢复高考制度的急迫心情，果断决定：

“既然大家要求，那就改过来。

”他当即问教育部部长：

今年高校招生的“报告送出去没有”，教育部部长回答“今天上午刚送出去。

”邓小平说：

“那还来得及追回来。

”邓小平立刻指示教育部部长：

现在就要办，今年就要下决心恢复高考。

邓小平话音刚落，全场响起经久不息的热烈掌声。

随后，邓小平又对教育部上报的高考文件作了修改。

他批评教育部说：

“你们起草的招生文件写得很难懂，太烦琐。

政审，主要看本人的政治表现。

政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。

总之，招生主要抓两条：

”一位同志回忆说，强调考试了，会不会冲淡政治？

会不会让人说你只重视智育，不重视德育？

怕人家扣这个帽子，所以对政审的规定都写得非常详细，什么拥护共产党，走社会主义道路，参加集体劳动，讲究卫生……把能想到的都写上了。

这个稿子当时送给小平同志了，小平同志看了非常气愤，他连说了三个烦琐、烦琐、烦琐，而且把我们起草的这一段全都划掉，后来招生条例上写

的政审条件基本上就是小平同志修改的。

（三）习近平：

“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。

习近平担任中共中央总书记后，采取一系列重大举措，坚决反对形式主义、官僚主义等现象，不是偶然的，而是有着深刻的思想基础和实践基础。

他担任中共福建省委常委、福州市委书记期间，鉴于某些干部作风虚浮、爱做表面文章、热衷于轰轰烈烈、缺少扎扎实实办事的作风，有针对性地提出，对于各项工作要“马上就办”。

这看起来是一个工作作风问题，实质上是把马克思主义实事求是思想路线落实到了具体工作中，是马克思主义实事求是思想路线的具体体现。

习近平本人在福州就是

“马上就办”的楷模。

1992年春天，习近平从报纸上看到一篇《啊！

鼓岭》的文章，讲述一对美国夫妇对中国鼓岭特别眷恋，渴望故地重游的故事。

其中的主人公密尔顿·

加德纳生前是美国加州大学教授，早年随父母到中国，曾在福州鼓岭度过10年。

1911年，加德纳全家迁回美

国。

他始终保持着中国的饮食习惯，最大心愿就是能再回到少年时代的中国故园，但因种种原因未能如愿。

临终前，他仍不断念叨着“鼓岭，鼓岭”。

加德纳夫人不知鼓岭究竟在哪里，为了实现丈夫的心愿，多次到中国寻访，无果而返。

后来，一位海外学子帮助加德纳夫人弄

清楚鼓岭就在中国福州。

习近平看完报纸，马上指示有关部门与加德纳夫人联系，热情邀请她访问鼓岭。

1992年8月，习近平和加德纳夫人相聚福州，初次见面，却犹如故友相逢。

根据习近平安排，加德纳夫人来到鼓岭，

“那天，鼓岭有9位年届九旬的加德纳儿时的玩伴，同加德纳夫人围坐在一起畅谈往事，令她欣喜不已。

”习近平

“马上就办”，使加德纳夫人了却丈夫生前刻骨铭心、魂牵梦绕的一桩心愿，在中美人民友谊史上写下了动人篇章。

习近平访问美国期间，在一次演讲中专门讲述了这个故事，并表示“我相信，像这样感人至深的故事，在中美两国人民中间还有很多很多。

我们应该进一步加强中美两国人民的交流，厚植中美互利合作最坚实的民意基

础。

”这次演讲深深感动了广大听众，受到美国各界好评。

习近平在福州的理论和实践、思想与作风、思考与行动，特别是“马上就办”的作风，具有重要现实意义和针对性，是根除形式主义和官僚主义的一剂良方，应该普遍推广，使“马上就办”成为广大干部的作风，成为党的执政理念

的重要内容。

党的十八大以来，习近平针对反对形式主义和官僚主义，多次强调“空谈误国，实干兴邦”“踏石留印，抓铁有痕”“刮骨疗毒，壮士断腕”“善始善终，善作善成”。

党中央制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规

定。

在开展党的群众路线教育实践活动时，习近平指出，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，新形式主义具体表现为：

作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假，等等。

去年，习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要批示，更是一针见血，切中时弊，对进一步加强作风建设提出了新要求，充分表明中央持之以恒、正风肃纪、驰而不息纠正“四风”的坚定决心。

二、形式主义、官僚主义禁而不绝的根源

党的十八大以来，反“四风”取得了重大成效，有了明显好转，但形式主义、官僚主义明显呈现出了反弹变异，甚至在一些地方很盛，主要原因是什么？

（一）政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为。

俗话讲，

“无利不起早”，形式主义、官僚主义不是凭空产生的，之所以总有党员干部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩”。

党员干部重视政绩，这本身无可非议。

但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要

“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字

政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。

“2011年至

2014年间，辽宁所辖市县经济数据弄虚作假严重，这与部分领导干部为出政绩挖空心思‘粉饰’太平有很大的关

系，所谓‘数字出官’‘官出数字’”，2017年全国两会期间，辽宁代表团一位代表痛斥不正之风危害时这样说。

当政

绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，“荒山刷绿漆”、“围挡遮危房”、重大活动

“群众不够干部凑”、给贫困老人送跑步机等“奇葩”现象便会恣意生长。

有的热衷于造声势、出风头，把组织媒体发新闻、上电视作为头等大事，工作却不了了之；

有的醉心于造节办节，靠高价请大牌明星来扩大所谓的“知名度”；

有的把全村的牲畜赶到一户，以应对上级检查等等。

对这些为了博眼球、显“政绩”的现象必须仔细甄别、坚决说“不”。

（二）缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政。

形式主义、官僚主义的产生，与一些党员干部懒政怠政密不可分。

不分缘由的“一禁了之”，不管实际的“搞一刀切”，不问是非的“各打三十大板”，等等，都属于此类。

比如，某地在脱贫攻坚中，镇村给贫困户盖福利房，贫困户的老房子无论是不是危房都必须拆掉。

然而老房离田近，拆了之后老百姓干农活连放农具的地方都没有，严重影响生产；

某地治理交通违章，为图省事，对电动自行车

等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代办法，给群众出行、物流运输造成很大麻烦。

懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。

只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。

缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，妄图“一把钥匙开各种锁”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。

党的十九大报告指出，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，强调“既要政治过硬，也要本领高强”，要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、狠抓落实本领等“八大本领”，认真贯彻这些要求，才是消除懒政怠政类形式主义的不二法宝。

（三）“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上。

形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和“面子”文化影响最深。

官僚主义自不必说，无论是脱离实际、脱离群众的高高在上，还是作风霸道、迷恋特权的目中无人，都折射出权力的任性。

受“官本位”思想影响，一些党员干部自觉不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”，出门“讲排场、耍威风”，群众办事“门难进、脸难看、事

难办”，包括“门好进、脸好看”但依然“事难办”，“一朝

权在手，便把令来行”，“对上唯唯诺诺，对下横眉立目”，等等，都是这种做派的表现。

此外，“讲面子”“好面子”

等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。

中国人的面子情结源远流长，鲁迅先生曾辛辣地将面子喻为中国人的“精神纲领”。

现实中，“死要面子活受罪”，“宁失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好显摆”等现象并不鲜见，有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问题，大会小会“各方代表”都得到齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子”文化作祟。

党员干部是人民的公仆，我们党自成立之日起就把全心全意为人民服务奉为宗旨，旗帜鲜明地把

“官本位”思想糟粕扫进了历史的故纸堆。

同时，面子固然重要，但没有“里子”的“面子”根本就是“无皮之毛”，无论是领导干部的个人形象，还是一个地方、一个部门、一个单位的形象，都不单单是靠面子撑起来的，都要建立在实实在在的工作业绩基础之上，“装门面”“撑场面”的“假把式”最终都会沦为“遮羞布”。

只有真正从思想上构筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤坝，才能最大限度削减此类形式主义、官僚主义问题存在的土壤和空间。

（四）发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌。

形式

主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。

特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。

一位经常采访基层党员干部的记者曾撰文说，有的地方为迎接上级检查而象征性地搞一些送温暖、整治环境等活动，并不解决实际问题。

然而如果去追问当事人却很可能被回答“送温暖这是关爱困难群体”“展示良好村容村貌有错吗”，让人无从辩驳。

甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。

尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。

而且，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。

由此一些党员干部索性平日采取“睁一只眼闭一只眼”的态度甚至听之任之，监督和处罚都没有动真碰硬，甚至陷入“以形式主义

反形式主义”的怪圈之中，客观上纵容和助长了形式主义。

（五）上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义。

有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。

有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。

一位基层干部举例说：

“某一天晚上8点多来了一个电话，通知全县在第二天12点之前，摸清楚全县某某行业的生产情况。

但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成这个任务。

但上级的指令就在那，第二天非交差不可。

怎么办？

你懂的。

”作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同

“走马灯”，常让基层干部疲于应付。

“一天接待9拨领导，有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组，各级来的都有”“一个小村一年用了三箱多纸，绝大多数都用在打印上级单位要求的各类表格上” ……曾有媒体报道，江苏一位大学生村官每月工作用过的文件夹里，每个大文件夹下面密密麻麻套着很多小文件夹，里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格，“我们举办一个有关留守儿童的活动，虽然内容、意义、流程都是一样的，但因为涉及的部门侧重点有所不同，所以每张表格要想方设法填得不一样。

” 形式主义、官僚主义名目繁多，花

样不断翻新。

然而万变不离其宗，产生形式主义、官僚主义，最根本的还在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情。

党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。

按照十九大部署要求，不断把作风建设往纵深推进，尤其是从源头上校准党员干部的思想航标，让“关键少数”带好头、作表率，解决形式主义、官僚主义问题才最终可期。

三、集中整治形式主义、官僚主义的重点

《工作意见》指出，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；

坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；

坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类

突出问题。

（一）贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题：

问题1：

对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达。

问题2：

在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势。

问题3：

单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

（二）联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题：

问题4：

漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。

问题5：

便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行

“僵尸化”。

问题6：

“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落

地、轻服务，影响营商环境。

（三）履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题：

问题7：

不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

问题8：

弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题：

问题9：

学风漂浮，理论脱