登岗镇总体规划说明书0713.docx
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登岗镇总体规划说明书0713
目录
1项目概况1
1.1工作进程1
1.2工作方法与技术路线1
1.3规划依据、期限与范围2
1.4城市发展概况、自然条件与历史沿革2
1.5本次规划编制的背景以及本次规划的重点4
2社会经济发展目标5
2.1现状发展特征与主要问题5
2.2区域发展背景分析9
2.3社会经济发展规划目标13
3新镇安置区选址16
3.1机场建设与规划协调16
3.2新镇安置区选址20
4城镇职能与性质22
4.1城镇职能22
4.2城镇性质24
4.3发展策略24
5城镇规模25
5.1镇域人口与城镇化预测25
5.2镇区人口预测28
6镇域协调规划30
6.1镇域空间结构与功能分区30
6.2镇域交通规划32
7用地布局规划34
7.1土地资源发展分析34
7.2建设用地状况分析35
7.3建设用地控制目标与开发对策37
7.4用地布局现状特征与问题38
7.5规划布局原则39
7.6规划布局39
7.7建设用地构成39
8综合交通规划41
8.1对外交通规划41
8.2道路交通规划41
8.3道路交通建设目标42
9公共服务设施规划48
9.1现状概况及存在问题48
9.2规划目标与原则48
9.3行政管理用地规划49
9.4教育机构用地规划49
9.5文体科技用地规划52
9.6医疗保健用地规划53
9.7商业金融用地规划53
9.8集贸设施用地规划54
10居住用地规划56
10.1现状概况及存在问题56
10.2发展目标与策略56
10.3规划原则56
10.4规划布局57
11工业、仓储用地规划58
11.1工业用地现状及问题58
11.2工业用地规划布局58
11.3仓储用地现状及问题59
11.4仓储用地规划布局59
12园林绿地系统规划61
12.1现状及存在问题61
12.2规划原则61
12.3规划指标61
12.4规划布局62
13供水工程规划64
13.1供水现状及存在问题64
13.2用水量预测64
13.3给水水源规划64
13.4水厂与管网建设规划64
14排水工程规划65
14.1规划原则与排水体制65
14.2污水体系规划65
14.3雨水体系规划65
15电力工程规划66
15.1现状概况及存在问题66
15.2负荷预测66
15.3供电电源及网络规划66
16电信工程规划67
16.1规划原则67
16.2规划要点67
17燃气工程规划68
17.1规划原则68
17.2燃气气源68
17.3用气量预测68
17.4燃气设施规划68
18环境保护规划69
18.1环境质量现状及存在问题69
18.2规划原则与目标69
18.3环境功能分区69
18.4规划措施70
19环卫工程规划71
19.1规划原则71
19.2垃圾量预测71
19.3环卫设施规划71
19.4规划实施措施71
20综合防灾规划72
20.1消防规划72
20.2防洪规划72
20.3抗震规划73
20.4人防规划74
21近期建设规划75
21.1近期建设规划年限与建设规模75
21.2近期建设原则75
21.3城市近期重点建设内容75
21.4近期建设用地平衡表77
22城市远景规划设想78
22.1远景发展思路78
22.2远景发展整体构想78
1项目概况
2工作进程
2005年1月下旬，受揭东县政府邀请，中国城市规划设计研究院就潮汕机场建设对登岗镇镇域空间布局影响因素、镇区搬迁选址方案比较等问题进行分析研究，并且提出城镇空间发展概念规划。
1月26日，与揭东县有关部门、登岗镇政府和各村领导进行汇报交流，初步确定新镇区搬迁选址方案。
2005年2月中旬，登岗镇政府就登岗镇总体规划与中国城市规划设计研究院进行正式洽谈，并共同起草了《登岗镇总体规划项目准备书》，明确总体规划编制的主要内容，并确定由中国城市规划设计研究院承担本项目。
2005年2月27至3月3日，中国城市规划设计研究院进行现场调研，并与镇主要领导及各职能部门进行了初步交流。
2005年3月4日至3月7日，中国城市规划设计研究院向登岗镇主要领导及县、镇各职能部门进行了初步方案汇报。
2005年4月，中国城市规划设计研究院、机场办、揭东县政府、登岗镇政府与机场设计单位在广州召开机场方案与路网协调会，会后形成关于机场方案控制范围、机场路和机场控制区等三方面的会议纪要。
2005年5月13日，与揭东县建设局、登岗镇主要领导汇报综合方案与机场路网协调。
2005年5月18日，机场办组织揭阳市公路设计院、汕揭梅高速公路公司、揭东县建设局、揭东县公路局、登岗镇和中规院项目组等有关部门单位，研讨机场周边路网协调问题。
3工作方法与技术路线
本次规划从区域关系及社会经济分析入手，制定登岗镇的发展战略与总体目标。
战略分析的重点包括：
研究登岗镇在区域发展中的地位，特别是区域性设施（机场、高速公路等）对登岗镇发展的影响；研究登岗镇经济发展的基本脉络与特征，分析发展中的优势条件与不利因素，确定未来经济发展的基本思路；研究登岗镇城镇化进程中的人口特征，确定未来社会发展的基本目标与对策；分析现状发展中生态环境方面存在的问题，并制定环境保护的策略。
在对现状进行充分深入调查研究的基础上，以发展战略为指导，制定登岗镇总体规划。
总体规划除规划编制办法中的一般性要求之外，在以下几个方面有所增加或强化：
系统了解和研究原有相邻各镇总体规划，深入了解和调查城市建设和发展中存在的冲突、矛盾和问题，提出实质性的解决方案。
分析未来发展过程中的不确定性条件和可能出现的机遇与问题，力求编制一个具有较强适应性的规划。
加强用地建设适宜性分析的研究，划定不准建设区、非农建设区和控制发展区的范围，提出对各类功能区建议性的开发强度与环境标准。
重视规划中的时序安排，为进一步编制近期规划打好基础。
4规划依据、期限与范围
5规划依据
《中华人民共和国城市规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》
《村镇规划编制办法》及《村镇规划标准》
《中华人民共和国环境保护法》
《揭东县县城总体规划（1992-2010）》
在编《揭东县城市总体规划（2004-2020）》纲要
国家有关村镇规划建设的标准、规范及有关规划
6规划期限
本次规划的基期年为2004年，规划期限为2005－2020年。
其中近期为2005－2010年；远期为2011－2020年；2020年以后为规划远景。
7规划范围
本次规划编制按地域范围分为镇域、新镇安置区两个层次。
镇域：
包括镇区和13个行政村，总面积35.42平方公里；2004年末总人口为74046人。
（本次规划确定镇区包括登岗居委会、登岗村、高美村、后郭村、宅下村）
新镇安置区：
位于浦口、洋淇、许厝村境内，规划面积3平方公里。
8城市发展概况、自然条件与历史沿革
登岗镇位于揭东县东部，距县城所在地曲溪镇11.6公里。
东南靠近汕头、东北靠近潮州的浮洋、金溪，西南靠近揭阳。
全镇土地总面积35.42平方公里，其中山地面积2.55平方公里，水域面积3.69平方公里，耕地面积20.67平方公里。
总人口74046人。
辖13个行政村（共64个自然村），1个居委会，镇政府驻地登岗村。
农业主种水稻、甘蔗、蔬菜、水果，盛产塘鱼，是揭东县主要产粮区之一。
工业主要有制药、陶瓷、锡页、服装、塑料膜、水泥制品、食品加工。
9自然条件
登岗镇西北面是虎岗山，南濒桑浦山，北临枫江，其余皆为平原。
南部与西南部地势稍高，东北部较低。
1、地形地貌
南部与西南部为丘陵地带，境内有桑浦山部分山岭及登岗山等。
揭阳县志山川志记载：
“桑浦山距城东一百里（实际是五十里）突起海滨，高二百丈，周围五十余里，跨海、潮、揭三县之地”登岗山海拔73.8米，位于登岗镇境内，当地人民又称虎山。
另有宝峰山、金钟山、飞鹅山、黄岐岭、马尾山、马腰山、曾厝山、西山等。
枫江流经登岗镇东北边境地段，成为登岗镇与玉滘镇的分界线。
登岗镇内三条较大的溪流皆为枫江支流，互相交通，且有诸多小支流，交织成为水网。
2、气候情况
登岗镇属亚热带季风性气候，空气温和湿润，雨量充沛、四季交替，变化明显。
平均温度21.4℃,最热的七月平均温度为28.4℃，极端最高气温达38℃，最冷的一月平均温度为13.2℃，极端最低气温－2.7℃。
3、地质情况
登岗镇大部分为平原，西南部为小丘陵，平原为沙质土、半沙质土和粘土，土层深厚，土质肥沃。
丘陵山地多属黄壤、赤红壤。
4、自然灾害
登岗镇接近海岸，雨量多，台风多发生在5-11月，自然灾害以台风为主。
10历史沿革
明清时期属揭阳桃山都，民国期间（1938年）属揭阳第二区，1952年属揭阳第十九区，1953年改为十七区，1957年改称登岗乡，1958年并入炮台公社，1960年拆社称登岗公社，1983年废社设区，1987年3月撤区建镇。
11资源概况
1、矿产
目前已查明的矿藏有锡和白垩土，分别储于登岗的飞鹅山、蔡坑及东围后山等处，因储量极少和地理条件限制，均停止开采。
2、农业
登岗镇土质肥沃，适宜种植水稻、甘蔗、豆类、花生、甘薯、黄红麻、蔬菜和生柑、香蕉等水果。
丘陵山地宜种树造林、种果。
3、水资源
登岗镇境内有榕江支流――枫江围绕，水域面积五千多亩，渠道纵横，地多湿洼，对农业生产十分有利。
12本次规划编制的背景以及本次规划的重点
13背景
1992年，省委、省政府制定了广东省加快东西两翼经济发展战略。
为贯彻落实这一战略，省政府领导主持召开潮汕三市领导会议，研究决定在粤东地区新建一个大型国际机场。
1999年3月国务院、中央军委同意新建潮汕民用机场；2000年国家计委将潮汕机场项目列入国家“十五”计划的大中型工程项目，但由于建设资金等各方面的原因，项目工作未有实质性进展。
2004年，潮汕天鹅机场确定B02方案，位于登岗镇与炮台镇交界处，主体部分位于登岗镇，计划2006年开工，2008年竣工。
过去十多年受到机场规划的影响，登岗镇始终没有编制任何规划，国民经济发展和城镇建设缓慢。
机场建设一方面在短时间内给登岗镇带来了包括镇区在内的大规模搬迁，将改变原有的发展轨迹。
另一方面改变了登岗的区位条件，对登岗的用地、道路、水系、产业等都有重要的影响。
因此登岗镇在机场定案初期考虑编制规划。
14本次规划的重点
根据粤东地区特有发展环境和民间文化，以及新形势下的发展目标，结合目前存在的主要问题，本次总体规划重点包括以下主要内容：
机场的规划协调与机场地区规划控制问题；
机场建设影响、带动分析及与登岗镇发展的协调问题；
新镇区选址比较研究与村庄拆迁安置问题；
新镇安置区配套设施建设时序与开发策略研究；
登岗镇职能定位与发展策略分析。
15社会经济发展目标
16现状发展特征与主要问题
17现状发展特征
1、传统农业镇
登岗镇是一个传统的农业镇，2004年全镇耕地面积占国土面积的50.88％，1997年登岗镇土地利用总体规划现状分析表明1996年农用地占全镇土地总面积的78.3％，主种水稻、甘蔗、蔬菜、水果、蘑菇，盛产塘鱼，是揭东县主要产粮区之一。
2004年农业总产值16284万元，1997年以来的平均增长率为5.15％，年均增长平稳，高于同期揭东县的增长率4.15％。
登岗镇农业总产值历史变化
从揭东县各镇的2003年人均农业总产值比较来看，登岗镇排在全部15个镇的第2位，排名较靠前，仅次于埔田镇，表明了农业在登岗镇经济中的地位。
登岗镇人均农业总产值在揭东县各镇中的地位
从登岗镇各村的耕地面积分布来看，各村的耕地面积不尽相同，其中洋淇、安乐和西淇村的耕地面积较大，与这三个村的国土面积较大有关，年末实有耕地面积超过了3000亩；浦口、登岗、光明三个村的耕地面积为2000-3000亩；沟边、彭厝、三坑、许厝、仁美、浦上、黄西这几个村的耕地面积小于2000亩。
登岗镇耕地面积分布图
登岗镇传统农业镇的特征在市场经济与快速工业化的进程中得以保持与登岗镇作为潮汕机场建设的备用地有关，机场建设的用地保护限制了登岗镇基础设施与工业的发展，农业生产相对发展的较为充分。
2、集市镇特征
登岗镇保持自然的农业经济形态及其周边地区保持以农业为主的发展特征造就了登岗镇明显的集市镇特征，集市不仅服务于本镇区，且扩大至炮台、浮洋（潮州）的邻近农业村，登岗镇也成为周边40平方公里区域的中心集镇。
登岗镇的集市规模由小到大，不断发展，市场的快速发展也成为镇区建设和解决就业的主要动力之一，目前登岗镇较大的市场包括登岗镇农贸市场、登岗菜市场、登岗老市场，商户多达485户，占地面积也接近4万平方米。
登岗镇市场基本情况
单位名称
地址
占地面积（平方米）
登岗镇农贸市场
登岗镇区
33000
登岗菜市场
登岗联社
1958.7
登岗老市场
登岗联社
3131.9
合计
共485户
38090.6
需要强调的是，随着机场建设的推进，由于用地的问题，登岗镇的市场必将受到较大的影响，但从发展的眼光来看，登岗镇的用地必将可以发挥更大的效益，不能仅限于服务周边40平方公里区域，本规划也力求用发展的视角对登岗镇未来有限的用地作更合理的布置。
3、工业发展迟缓
2004年，登岗镇工业总产值为92014万元，家庭手工业对工业总产值的贡献较大，规模以上企业仅有两家。
（1）手工业延续
登岗镇的很大部分工业生产仍以家庭手工业加工为主，手工业主要包括锡页南金加工和羊毛抽纱加工，床上用品及棉被加工等。
虽然家庭手工业的生产效率较低，但解决了大量的就业人口。
从推动工业化进程角度来看，手工业生产仍然是较为落后的工业发展方式，需要不断升级，提高劳动生产率。
（2）工业发展速度缓慢
从工业发展速度来看，1995年以前由于工业总产值基数较小，同时增长速度较快，自1995年以来增长速度呈现不断下降趋势，在2000年出现了负增长，近些年维持在10％左右。
在基数较小的情况下，工业发展速度仍然较缓慢。
工业总产值及其增长率历史变化过程
（3）工业产值在揭东县的地位
从2003年揭东县各镇工业总产值比较来看，登岗镇工业总产值排在全县的倒数第4位，仅高于龙尾、埔田和玉滘镇。
登岗镇工业总产值与揭东县其他镇比较
（4）主要工业企业情况
登岗镇的黑牛食品工业有限公司是黑牛集团的生产基地，占地100亩，目前是全国最大的豆奶粉生产基地。
万方制药位于洋淇村，主要生产中草药与干浸膏，由登岗中草药厂改制建立。
另外还有规模以下的登峰电线电缆厂与卓雅丽化工厂。
登岗镇主要工业企业一览表
企业名称
位置
面积（亩）
人数
年产值（万元）
经营项目
黑牛食品
登岗
100
80
2000
豆奶粉
万方制药
洋淇
40
45
700
中草药、干浸膏
登峰电线电缆
登岗
2
8
40
电线
卓雅丽化工
登岗
2
12
80
涂料
18存在的问题
1、现状问题
（1）交通不便
十多年来，由于预留潮汕机场建设用地，登岗镇的交通基础设施存在巨大的欠账，仅有一条县道——炮浮路承担着主要的对外交通和内部联系双重功能，年久失修，路面损坏严重，登岗境内的全部路面坑洼不平，从镇区到浮阳路段路基损坏严重，除大型货车外，其他小型车均很难通过，对城镇发展、经济发展、居民生活影响很大。
（2）内河污染
工业污染水系严重，工业废水不经过处理直接排入水中，登岗镇大小河渠互相连通，一处污染，处处污染，水浮莲铺满水面。
居民生活污水缺少排污、环卫等配套设施，固体垃圾随意堆放，液体垃圾就近倒入水中。
不恰当的农业耕作方式，过度的化肥施用导致内河污染，也进一步影响了土地的生产能力。
（3）内涝严重
登岗镇境内有三条较大的枫江支流，三支流互相沟通，且有诸多小支流，交织成为水网，古时登岗有“水缸”之称，易涝灾。
建国后登岗镇修建了大量的堤坊与闸门，大大改善了内涝的状况，但防洪排涝的基础设施仍有待加强，调研中登岗镇各村反映内涝现象仍较严重，对登岗镇人民的生产生活造成了较大的影响。
（4）经济乏力
如上文分析，登岗镇具有典型的传统农业镇与集市镇特征，工业发展迟缓，税收较少，制约了登岗镇的城镇建设与社会经济发展。
2、机场建设因素下的农业镇快速转型面临的问题
受到机场建设因素影响，传统农业镇面临快速转型，诸多即将面临的新问题亟待解决。
（1）机场建设用地与镇发展用地的冲突
土地资源是登岗镇未来发展的重要因素。
一方面，近期机场拆迁区域与远景控制区将全镇用地分割。
另一方面，如果不能合理利用有限的土地资源，会造成机场邻近地区土地价值的流失。
（2）拆迁安置与农民发展权
机场建设近期涉及万余人的拆迁安置问题。
如何保障农民利益在不受侵害的前提下，解决失地农民的就业问题，并促进农民生活得到不断提升。
（3）镇域产业发展方向
如何充分利用机场建设带来的机遇，建立服务机场、利用机场的产业结构。
如何尽可能增加就业，同步推进城镇化与产业化的进程。
（4）与揭阳、揭东及周边镇的协调
如何促进登岗与揭阳市、揭东县及周边城镇的协调发展，共同利用区位优势。
作为揭东规划区范围内的城镇，如何形成与揭东规划区范围内其他地区形成互动发展。
19区域发展背景分析
20政策背景
1、广东省城镇体系规划
广东省城镇体系规划中提出：
建构粤东潮汕都市区，成为全省发展的六个核心区域之一，登岗镇位于粤东潮汕都市区的中心地位置。
发展汕（头）梅（州）城镇发展轴，为纵向次级城镇发展轴，是潮汕都市区向北拓展的重要发展轴。
位于粤东沿海地区登岗镇也需要与粤东沿海地区的发展趋势相一致，可借助机场建设机遇，实现快速发展。
2、广东省城市化十五计划和广东省城市化发展规划概要
广东省明确提出要加快推进城市化。
“加快推进城市化，就是要以明显快于目前的速度推动城市化发展，大力引导经济要素向城镇集聚，全面提高我省城市化水平和城市发展质量”。
“广东省城市化发展规划概要”在总结改革开放以来广东城市化过程中正反两方面经验教训后指出“对现阶段的广东而言，城市发展及经济发展中存在的种种问题，一言以弊之就是不集中。
而基于中国人多地少的基本国情，集中发展城市和重点城镇，控制城市的无限制蔓延，更成为城市化发展的主要方向”。
“概要”强调在推进广东省城镇化的进程中“在遵循市场规律的同时，要大力加强政府引导。
应通过有效的政府调控，正确引导资金、人口等资源向城市集中，科学规划，突出重点。
在城镇和乡村之间，集中发展城镇；在区域城镇之间，重点发展中心城镇；在城镇内部，明确重点发展方向，突出重点发展内容，实现由均衡发展向重点建设的战略转变”。
“广东省城市化十五计划”和“广东省城市化发展规划概要”提出的广东省城市化发展方针是“提升珠江三角洲城市群竞争实力，使之成为亚太地区主要的城市集团；扶持东西两翼城市群经济增长，使之成为我省经济发展新的增长点；强化广州、深圳中心城市职能，努力建设成为具有国际影响的现代化城市；发展壮大一批大城市，充分发挥其辐射带动作用；积极发展中小城市，使之成为新增城市人口的重要载体；重点发展一批中心镇，有力带动农村城市化进程。
走大中小城市协调发展的城市化道路，最终形成以广州、深圳两个特大城市为龙头，以一大批大、中城市为骨干，以小城市和中心城镇为依托，布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，全面提高城镇发展质量”。
“城市化十五计划”和“概要”要求中心镇能“适应现代化需要，经济发达、环境优美、布局合理、功能齐全、设施完善、特色鲜明”，要“成为具有较强辐射和带动能力的区域性经济、文化中心”。
两文件强调了加快推进城市化进程，强调了向城镇的集聚。
登岗镇的规划也应强调城镇作用的不断加强。
3、村镇规划指引
“指引”要求对村镇建设用地的总量和地域范围两方面作出相应控制。
“指引”指出“今后对资源的占有利用将由简单的数量增加转向提高利用水平，特别是对土地这一不可再生资源的利用应特别慎重和珍惜”。
“村镇规划不能照搬城市规划的要求，力求避免盲目贪大求全、不切实际的建设行为”。
各类建设活动既要“防止出现超实际需要、超环境容量、超经济承受能力的超前浪费现象”，也要“避免低水平、无预留、滞后于发展需求的问题”。
“村镇建设用地总量”是指“村镇在规划期内可用于居住、工业生产及商贸等非农建设活动的用地总面积”。
“指引”对建制镇建设用地总量的要求是：
规划期内户籍人口建设用地按人均100平方米以内安排。
规划期内外来暂住人口建设用地按人均50平方米以内安排。
“指引”对中心村建设用地总量的要求是：
规划期内户籍人口建设用地按人均120平方米以内安排。
规划期内外来暂住人口建设用地总量的上限不应超过户籍人口用地总量的50％。
“指引”对村镇建设用地的地域控制要求是:
明确不准建设区、非农建设区和控制发展区，并以划定界限的方式确定下来。
“指引”明确“不准建设区”包括基本农田保护区、具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护地、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。
不准建设区必须永久性保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何类型的开发建设活动（包括建房、修建停车场和货物堆场等）。
“指引”所指“控制发展区”为除不准建设区和非农建设区以外的地域为控制发展区，其应保持现状土地使用性质，非经原规划批准部门的同意，不得在控制发展区内进行非农建设项目开发。
登岗镇规划要在“村镇规划指引”下进行。
21潮汕都市区背景
登岗镇位处潮汕都市区，在登岗镇建设的潮汕机场也将服务于整个潮汕都市区，有必要对登岗镇所处的潮汕都市区作简要分析。
潮汕都市区包括汕头、潮州、揭阳三市市域。
以汕头市区为中心，潮州市区、揭阳市区为副中心，县级市区（县城）为重要节点，其他小城镇为外围组团。
历史上潮汕都市区的经济辐射范围较大，潮汕都市区的商贸历史传统也使得闽西南、赣东南、粤东甚至珠三角的一部分区域（惠州）都成为潮汕都市区临海商贸的腹地。
随着交通技术的进步与社会经济的发展，潮汕都市区“贸易之枢纽”地位明显受到弱化。
可以作出以下的判断：
潮汕都市区是一个沿海独立经济区，受交通技术进步及周边城市竞争及自身发展中的问题影响，腹地范围被挤压。
作为沿海独立经济区，潮汕都市区有自身的发展特征，表现为外向海运商贸优势、基础资源薄弱、需利用本地优势生产要素以及出外谋生的外部民间社会资本优势。
从目前潮汕都市区现状第二产业的发展情况可以看出，潮汕都市区的第二产业行业主要由劳动力优势引致的劳动密集型产业及本地资源引致的相关产业构成。
劳动密集型产业的行业主要有纺织、服装、工艺玩具、五金、塑料制品等，及本地的农产品原材料和非金属矿产生的陶瓷、食品、建材等。
但从总体上来看，外向型经济发展仍显缓慢，与和周边城市竞争和外贸信用危机有关，导致外向型工业发展步伐受限。
传统的劳动密集型工业与外向型商贸“两条腿走路”的局面受到影响。
从潮汕都市区各城市自身的发展定位来看，各城
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