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二是思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。

一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，事故频发。

三是小煤矿总数多产量低事故大死人多。

我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；

小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。

煤矿安全生产管理的水平与效果严重制约煤炭企业乃至中国煤炭工业的健康发展。

在国家的高度重视下,通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针,各地区、的各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理,随着煤矿经济形势恢复性好转,安全投入也普遍有所增加,使煤矿在产量大幅度增长的情况下,实现了安全生产状况的总体稳定。

但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门,与国外的差距也很大。

因此要想中国煤炭工业真正实现可持续发展,就要牢固树立安全发展观,不断强化煤矿安全生产管理。

2．煤矿企业安全生产管理中存在的主要问题

随着市场经济的发展，我国对于能源的需求持续增长，接连不断发生的煤矿事故给国家和人民造成了巨大的生命财产损失，因此，在坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针前提下，加强安全评价与控制工作变得十分重要。

近二十年来，我国在安全方面发展迅速，在政策方面加大了管理的力度，在技术方面也得到了极大的提高，研究成果硕果累累。

任重而道远，关键不在于采煤技术，在于对生命的重视，矿主的责任心和政府的长效管理我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。

2.1安全管理法律法规不够完善

近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。

中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。

建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为当务之急。

2.2监管监察体系有待进一步完善

在安全生产监管最为直接、任务最重的地（市）及县（市、区）级安全监管力量最为薄弱,有些县（市、区）的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。

安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

特别是对小煤矿的监管非常棘手，投入大，收效甚微。

2.3安全意识淡薄，思想认识不到位

认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。

少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。

少数领导当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。

安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

2.4安全投入不到位，信息技术利用不足

国有煤矿安全投入不足,存在煤矿设备严重老化、失修,矿井生产安全系统不完善。

受市场和利益驱动,我国煤矿超能力生产问题非常严重。

随着矿井延深,矿压不断增加,巷道维修的任务也在不断加重,矿井的提升和排水能力很难适应生产需要。

另外，安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。

信息系统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。

2.5企业安全文化的欠缺

煤炭企业安全文化属于管理学范畴，是更高一级的管理理论和方法，它强调以人为本，倡导用文化的力量去凝聚人、激发人、管理人，从而提高员工的安全素质，达到煤矿安全生产长治久安的目的，因此倍受煤炭企业领导的关注。

煤炭企业的独特性，决定了现在既没有现成的经验可借鉴，也没有固定的模式可套用

2.6我国煤炭的自然条件恶劣

我国煤炭的自然条件恶劣，地质条件复杂。

煤炭开采中85%以上属井工开采,平均在400米以下的地底,生产过程复杂,环节多,经常经受地下水、火瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害的威胁。

随着矿井的延深,煤矿自然灾害的危险性在增加,灾害治理的难度加大。

表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大,灾害治理更加复杂。

2.7煤炭产业集中度不够。

国家80年代放开煤炭的开采权,鼓励集体、个体办煤矿,造成煤炭行业的无序竞争,让国有企业背着沉重的包袱与小煤矿竞争,加剧了国有煤炭企业的亏损。

同时也使探矿权与采矿权管理长期处于无序状态,造成煤炭企业长期处于混乱状态。

2.8指导思想不端正。

没有牢固树立“安全第一”的思想。

一些地区和煤矿的领导没有真正从思想上认识到安全工作的重要性,煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求,不及时采取坚决措施排除事故隐患,继续生产甚至高强度生产,最终导致事故发生。

2.9煤矿安全监察机构的权威性不高。

煤矿安全监察机构的权威性不高，监察工作机制有待完善,工作效率有待提高。

此外,尚未建立起有效的安全监察工作机制,来应对我国幅员辽阔，煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。

安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。

2.10.企业安全生产主体责任不落实。

一些煤矿企业忽视安全管理,以包代管。

一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构,负责人员均无任命文件,主要管理人员长期不下井。

一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全,向煤矿下达的产量等指标越来越高,在这种考核指标的压力下,导致矿井负责人盲目追求产量和利润。

煤炭企业安全投入少,保障安全生产的条件大大降低。

煤炭矿井装备水平低、状况差,而且由于煤炭行业多年的不景气,导致安全欠账多,改造投入少,防灾系统不完善,设备失爆或不防爆现象严重。

2.11.煤炭工人安全培训滞后

煤炭工人安全培训滞后，有的甚至流于形式,职工素质普遍较低。

目前煤矿一线职工中80%以上为农民协议工,他们文化基础差,招工到矿场后仅仅经过短暂的培训就进入采掘一线,部分职工连一些基本的安全知识、安全措施都不了解,安全意识相当淡漠,不具备起码的抗灾害能力,违章作业现象相当严重。

3解决安全生产管理中问题的对策和措施

当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，特别重大事故时有发生，存在许多问题，但是，也并不是一无是处。

其有利条件是：

有经验丰富、政治文化素质高的各级领导；

有经过数十年建设的强大物质基础；

有建国几十年来培养起来的技术队伍；

有经过多次修订的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规定；

有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院校；

许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等.应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实现的。

特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤矿，也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年来实现安全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技术及管理经验。

科学的理念和先进的技术对搞好煤矿安全生产，都是可贵的。

为了扭转当前煤矿安全生产的状况，笔者建议，应主要采取如下对策和措施。

3．1加强宣传和职工的培训工作，提高从业人员的素质

1）将最近几次大的瓦斯事故做成光盘，分发到全国所有的瓦斯矿井，说明事故产生的原因，分析有关的责任，措施的不足之处，事故的教训，以敲响警钟。

在瓦斯矿井要做到人人皆知，像抗非典那样，深入人心，关心瓦斯灾害防治，做到了解安全规程，执行安全规程的模范。

尤其是应当使煤矿职工了解其所工作范围内所存在的危险源，知道危险出现时应当采取何种措施，具备解决相关危险的能力，以减少人的不安全行为导致的事故。

2）对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当进行技术培训并实行上岗证制度，宣讲近年来的灾害事故的实例，经验和教训，以提高一线领导人员的素质和水平，提高他们对灾害事故的预见性和发生事故时的应对处理能力。

3）对地矿学科的艰苦专业，国家给予奖学金，并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议，同时，提高在煤矿工作的技术人员的待遇，建立煤矿行业从业人员最低工资制度，改善其工作环境，以保证在煤矿中后继有人。

3．2加强科研工作力度，提高安全生产水平。

建立本质安全化的生产体系党和政府历来对煤矿企业的安全生产十分重视，相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全规程”等，安全管理能力得到了不断的加强，煤炭开采技术水平也得到了不断提高，在国有重点煤矿中，综合机械化开采技术比例达到了60％左右。

但是，煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生，产生这些事故的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性，地下作业诱发的采动应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的3场互动性，矿井瓦斯动力灾害的突发性，巷道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的流动场、温度场和化学场的耦合性，增加了探索瓦斯动力灾害事故机理及防治技术的难度。

特别是近十多年来，开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致开采条件更趋复杂，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。

因此，应当采取相应的措施：

1）进一步加强科研工作力度，特别是应当针对当前开采条件进行研究，其中包括基础理论的研究、应用技术的开发和安全装备的研制，以便为建立本质安全化的矿井生产系统奠定基础。

2）对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，建议应当成立瓦斯防治小组或研究所，通过与高等院校和专职科研单位的合作，测定矿井采掘范围内煤层的瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、煤层瓦斯含量等技术参数，查明矿井有关区域的瓦斯危险程度，解决生产过程中遇到的技术难题，预测预报在采掘过程中应注意的事项，并提出应采取的措施。

3）对高危矿井要投入必要的资金，改造通风系统和设备，装备瓦斯抽放系统、监测设备，矿井防灾救护系统等安全设施和装备，以改善安全生产的环境，提高生产系统的抗灾能力。

3．3对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策

对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策，采取特殊措施，以利于健康发展高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易诱发事故的一面，同时又拥有相对丰富的瓦斯资源。

国家应当对其制定特殊的政策：

减少对高瓦斯矿，特别是突出矿井的税收额度，将少收的税款补助至矿井对安全的投入中去，以改善矿井的安全条件；

鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯，并且在开发利用瓦斯的过程中应减免税收，鼓励瓦斯发电，其所发的电可并网运行，不得限制和歧视。

3.4 

运用法律手段、强化煤矿安全生产管理 

《矿山安全法》、《煤炭法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《煤矿安全规程》对加强煤矿的安全生产工作都作了严格规定,这标志着煤炭企业开始步入健全的法制轨道。

企业应以此为契机,坚持运用法律手段,依法强化对煤矿安全的管理和监督。

要做到“有法必依,执法必严,违法必究”。

首先要加强宣传教育力度,使广大职工知法、懂法,增强执法守法观念。

其次,煤炭各企业要按照国家煤炭行业有关安全法规制定完善的管理制度,规范自己的行为,使各项工作都纳入法制轨道。

第三,要强化企业内部安全监督检查和管理,建立健全与《煤炭法》相适应的安全执法体系和保障体系,实现煤炭管理部门对煤矿从申请办矿到基建生产以及事故处理__等全过程的依法监督。

此外,还要积极运用法律手段,深入开展对乡镇煤矿的清理整顿工作。

3.5加强安全监督,确保安全生产 

安全生产工作是经济建设的重要组成部分,是经济发展的基础保证。

在当前企业转换经营机制的过程中,必须建立强有力的安全生产约束机制。

尤其要树立安全监督的权威性。

安全监督要做到相对独立,相互制约,相互联系,各司其职,共同促进,避免某一部门既是检查部门,又是监督部门的情况。

要认真做好安全管理的基础工作,大力倡导职工“干标准活,干放心活”,在规范化、标准化上花力气。

强化安全机制,理顺工作关系,做到有章必循,违章必究,确保行之有效的措施落到实处。

纵观煤矿每一起伤亡事故的发生,无不都与“三违”有着间接或直接的联系。

凡是不遵守“三大规程”违章蛮干的,不发生事故是偶然,发生事故才是必然。

对“三违”造成的事故要坚持“三不放过”的原则,即事故原因不查清不放过,事故责任者没有受到教育不放过,防范措施不落实不放过。

对“三违”人员一经发现,必须严肃处理和公开亮相,以减少“三违”人员,确保安全生产。

3.6配备先进的安全装备 

“工欲善其事,必先利其器”。

要真正的搞好煤矿安全管理,就要有先进的安全装备,以夯实基础。

多年来,煤矿在生产活动过程中,依靠科技进步,提高煤矿安全技术水平,采用新设备、新技术、新工艺,应用现代化科学管理理论和方法,按照安全生产的规律,从先进技术和科学管理上来防止事故发生,达到安全生产的目的。

主要表现在:

①依靠科技进步,合理集中生产,走集中生产、机械化生产的高产高效路子。

如综采放顶煤工艺的全面推广是高度集中化生产的有力体现;

②安全监测系统及环境监测系统联网已经在煤矿安全生产中发挥着重要的作用。

是高科技的重要组成部分,对井下环境在时间和空间上实施了连续性的监测,大大减少了因人为失误而引起事故发生的可能性;

③四项装备的进一步完善,使严重制约煤矿安全生产的瓦斯灾害得到了有效的控制和解决,从而大大降低了重大恶性事故的发生;

④依靠新工艺、新材料进行了一系列的支护改革。

所有这些都在煤矿安全管理中发挥着极大作用,并获得了巨大的经济效益。

改善安全装备的关键是资金投入问题,按原煤炭部要求,必须保证吨煤不少于1 

元的专项资金用于“一通三防”治理。

近年来,随着采深的加大,开采强度的增加,安全装备的投入逐年在增加。

通过多年的实践证明,在安全技术措施上花点钱是合算的,是符合投入产出关系的。

设备更新了,安全设施完善了,就会出安全、出产量、出进尺、出效率、出效益,也就是提高了整个矿井的抗灾和救灾能力。

要树立“科技兴煤”的战略思想。

只有依靠技术进步和科学管理,才能使煤炭工业摆脱困境,实现合理集中生产,减轻工人劳动强度,搞好安全生产。

3.7狠抓管理,提高职工的政治、业务水平 

加强培训,提高职工的技术水平,充分发挥人的主观能动作用,在各自的岗位上自主保安、互助保安。

环境与条件是煤矿客观因素,而主观因素是人,安全规程的贯彻与实施靠人,设备操作使用以及生产管理靠人“人的素质”问题也就成了煤矿安全管理的主要问题。

要针对煤矿多层次的用工制度,认真执行“强行培训、岗位训练、经常教育、广泛宣传”的方针,对新招工人采取“进矿先进校、上岗先培训”的有力措施来强化安全意识,提高其技术素质、操作技能和工程质量意识。

对在职职工采取脱产培训、业余培训、现场培训等方式,不断进行政治思想教育,安全知识教育和专业知识教育,尤其是特殊工种,要持证上岗,每年严格进行考核,定期强化培训,同时,举办有关安全知识竞赛和技术比武及利用文艺节目、录像、简报、广播等多种形式搞好安全宣传教育,提高职工的整体素质。

把“要我安全”变成“我要安全”的自觉行动。

此外,对于农民轮换工、协议工,要关心爱护他们,做到与正式工一视同仁,要有计划地把他们中间的优秀人员转为长期合同工,使他们安心矿山,扎根煤矿,为矿山建设贡献力量。

四、结语

煤炭工业是我国重要的基础产业,改革开放20多年来,煤炭从数量上保障了我国经济快速发展的需要,但在安全方面也付出了沉重的代价。

煤矿安全生产的形势是严峻的,煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定,我们要从树立和落实科学发展观的高度,充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性,认真落实上述对策,坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

煤炭是我国的主要能源,在今后相当长的时期内以煤为主的格局不会改变,通过对我国煤矿安全生产现状分析及应当采取的对策分析,有以下两点结论:

1）近年来,煤矿行业事故多发是由多方面因素造成的,其中包括:

我国煤层自然赋存条件复杂多变,国家对煤矿企业的技术定位不够准确,煤矿从业人员素质不高,难以满足工作环境对人员素质的要求,现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿的税制不够合理等。

2）为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题,应当采取综合措施予以解决。

其中包括:

加强宣传和职工的培训工作,提高从业人员的素质,减少人的不安全行为,要建立煤矿行业从业人员最低工资制度,改善其工作环境,以保证在煤矿中后继有人;

加强科研工作力度,提高安全生产水平,建立本质安全化的生产体系;

对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策,采取特殊措施,以利于健康发展。

而上述问题的解决,需要引起全社会的共同关注和企业、政府等相关部门的共同参与,才能更有效地推动我国煤矿的安全与健康发展。

致谢

非常感谢老师在大学最后的阶段——毕业设计（论文）阶段给我们的指导，从最初的定题，到论文定稿，老师给了我们耐心的指导和无私的帮助。

为了指导我们的毕业论文，老师还不辞辛苦的从新校区赶到老校区，放弃了自己的休息时间来指导我们。

老师的这种敬业精神令人钦佩，在此我向老师表示我诚挚的谢意。

同时，感谢所有任课老师和所有同学在这三年来给我的帮助，是老师教会了我专业知识，教会了我如何学习，教会了我如何做人。

正是由于他们，我才能在各方面取得显著的进步，在此像他们表示我由衷的谢意。

通过这一阶段的努力，我的论文终于完成了，这意味着大学生活即将结束。

在论文的写作过程中，老师严格把关，循循善诱，在此感谢张老师。

在今后的工作中我会更加努力，把优良传统发扬光大。

参考文献

[1]慕庆国.对煤炭企业安全管理的思考[J].中国煤炭,2003（3）.

[2]邵祥理.我国煤炭企业安全管理的现状及对策[J].煤炭工程,2006,（3）.

[3]王军.论提高煤矿安全生产管理水平的方法和途径[J].中国煤炭,2006,（3）.