注册安全工程师版《安全生产管理知识》考试重点.docx
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注册安全工程师版《安全生产管理知识》考试重点
安全生产管理知识
第一章安全生产管理概述
按照系统的观点，管理系统具有6个特征，即整体性、集合性、相关性、层次性、适应性、目的性。
2.运用系统原理的原则
（1）动态相关性原则：
构成管理系统的各要素是运动和发展的，他们既相互联系又相互制约。
（2）整分合原则：
高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合。
（3）反馈原则：
控制过程中对控制机构的反作用。
（4）封闭原则：
在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。
2.运用人本原理的原则
人本原理：
在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。
（1）动力原则：
推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。
（2）能级原则：
在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。
（3）激励原则：
以科学的手段激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。
2.运用预防原理的原则
（1）偶然损失原则：
事故后果以及后果的严重程度，都是随机的，难以预测的。
反复发生同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。
（2）因果关系原则：
事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早的而已，这就是因果关系原则。
（3）3E原则：
工程技术对策、教育对策和法制对策。
（4）本质安全化原则：
从一开始和本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。
2.运用强制原理的原则
（1）安全第一原则：
当生产与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一原则。
（2）监督原则：
监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。
“海因里希”提出了因果连锁理论；“吉布森”提出了能量意外释放理论；
哈登完善了能量意外释放理论，提出“人受伤害的原因只能是某种能量的转移”，并提出了能量逆流于人体造成伤害的分类方法，将伤害分为两类：
第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值的能量引起的;主要指物体打击；第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的，主要指中毒窒息和冻伤。
某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。
“安全发展”重点包含三层含义：
一是以人为本,必须要以人的生命为本。
二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。
三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。
“四不放过”
即事故原因未查明不放过。
②、责任人未处理不放过。
③、整改措施未落实不放过。
④、有关人员未受到教育不放过。
为了实现经济和社会安全发展，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳人了国家统计指标体系。
其中亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，成为国民经济和社会发展的约束性指标。
“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持"的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。
第二章生产经营单位的安全生产管理
（二）安全规章制度建设的原则：
1、主要负责人负责的原则。
2、安全第一的原则。
3、系统性原则。
4规范化和标准化原则。
安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。
按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成;按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准;按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。
1.综合安全管理制度主要包括：
（1）安全生产管理目标、指标和总体原则
（2）安全生产责任制度
（3）安全管理定期例行工作制度
（4）承包与发包工程安全管理制度
（5）安全措施和费用管理制度
（6）重大危险源管理制度
（7）危险物品使用管理制度
（8）隐患排查和治理制度
（9）事故调查报告处理制度
（1O）消防安全管理制度
（11）应急管理制度环球环球网校网校
（12）安全奖惩制度
2.人员安全管理制度主要包括：
（1）安全教育培训制度环球环球网校网校
（2）劳动防护用品发放使用和管理制度
（3）安全工器具的使用管理制度
（4）特种作业及特殊作业管理制度
（5）岗位安全规范
（6）职业健康检查制度
（7）现场作业安全管理制度
3.设备设施安全管理制度主要包括：
（1）三同时制度环球环球网校网校
（2）定期巡视检查制度
（3）定期维护检修制度
（4）定期检测、检验制度
（5）安全操作规程
4.环境安全管理制度主要包括：
（1）安全标志管理制度环球环球网校网校
（2）作业环境管理制度
（3）工业卫生管理制度环球环球网校网校
二、建立安全生产责任制的总要求是横向到边，纵向到底。
建立安全生产责任制具体应满足如下要求：
1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。
2.与生产经营单位管理体制协调一致。
3.要根据本单位、部门、班级、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。
4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。
5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。
生产经营单位的主要负责人职责为：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制。
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。
（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
（6）及时、如实报告生产安全事故。
从事危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，则应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。
从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构，但必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
生产经营单位的安全生产管理必须有组织上的保障，所谓组织上的保障主要有两方面：
一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。
安全生产投入主要用于以下方面：
1.建设安全和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等。
2.增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护。
3.重大安全生产课题的研究。
4.按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施。
5.职工的安全生产教育和培训。
6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。
生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行管理。
煤炭安全生产费用具体提取标准：
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（1）大中型煤矿
1）高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元。
2）低瓦斯矿井吨煤不低于5元。
3）露天矿吨煤不低于3元。
（2）小型煤矿
1）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元;
2）低瓦斯矿井吨煤不低于6元。
2.烟花爆竹安全生产费用具体提取标准：
1）当年销售收入在200万元（含200万元）以下的部分按3.5%提取;
2）当年销售收入超过200万元至500万元（含500万元）的部分按3%提取;
3）当年销售收入超过500万元至1000万元（含1000万元）的部分按2.5%提取;
4）当年销售收入超过1000万元以上的部分按2%提取。
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（3）危险品生产企业，以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方法，按照以下标准分月提取：
1）全年实际销售收入在1000万元（含）以下的，按照4%提取;
2）全年实际销售收入超过1000万元至1亿元（含）的部分，按照2%提取;
3）全年实际销售收人超过1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.5%提取;
4）全年实际销售收人超过10亿元以上的部分，按照0.2%提取。
（4）道路交通运输企业，以营业收人为计提依据，按照以下标准分月提取：
1）客运业务按照0.5%提取;环球环球网校网校
2）普通货运业务按照1%提取。
3）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
1.安全生产费用的使用原则环球环球网校网校
（1）专户核算，专款专用。
（2）结余结转使用，不足部分直接列支。
未按规定足额提取使用安全生产费用的，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿;
煤炭安全生产费用使用范围是：
1）矿井主要通风设备的更新改造支出;
2）完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出;
3）完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出;
4）完善和改造矿井防灭火支出;
5）完善和改造矿井防治水支出;
6）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出;
7）完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出;
8）完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备设施支出;
9）完善和改造矿井综合防尘系统支出;
10）其他与煤矿安全生产直接相关的支出。
烟花爆竹安全生产费用使用范围是：
1）安全设施完善和改造支出;环球环球网校网校
2）防爆机械电气设备配备和完善以及仪器检验检测支出;
3）设施设备及危险源监控支出;
4）与企业安全生产直接相关的其他支出。
交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：
1）小型企业不低于人民币30万元;
2）中型企业不低于人民币1OO万元;
3）大型企业不低于人民币l50万元;
4）特大型企业不低于人民币200万元。
考虑到不影响特大型、大型企业的生产经营资金周转，每企业风险抵押金累计达到500万元时不再存储。
按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：
1）3万吨以下（含3万吨）存储60万～100万元;
2）3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万～200万元：
3）9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万～300万元：
4）15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
为了不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金周转，每个企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用”
对企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的，有关部门可以责令限期改正，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
安全技术按照导致事故的原因可分为：
防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。
（一）防止事故发生的安全技术
1．消除危险源
2．限制能量或危险物质
3．隔离
4．故障一安全设计
5．减少故障和失误
（二）减少事故损失的安全技术
防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。
该项技术是在事故发生后，迅速控制局面，防止事故的扩大，避免引起二次事故的发生，从而减少事故造成的损失。
常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援等。
1．隔离
2．个体防护
3．设置薄弱环节
4．避难与救援
安全技术措施计划的核心是安全技术措施；编制安全技术措施应以安全生产方针为指导思想，以《安全生产法》等法律法规、国家和行业标准为依据。
一、编制安全技术措施计划的原则
1）必要性和可行性原则。
（2）自力更生与勤俭节约的原则。
（3）轻重缓急与统筹安排的原则。
（4）领导和群众相结合的原则。
安全技术措施计划的编制内容：
（1）措施应用的单位和工作场所。
（2）措施名称。
（3）措施目的和内容。
（4）经费预算及来源。
（5）负责施工的单位或负责人。
（6）开工日期和竣工日期。
（7）措施预期效果及检查方法。
四、安全技术措施计划的编制方法
1.确定措施计划编制时间；2.布置措施计划编制工作；3.确定措施计划项目和内容
4、编制措施计划；5.审批措施计划；6.下达措施计划环；球环球网校网校
对生产经营单位主要负责人的教育培训的主要内容
（1）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准。
（2）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识。
（3）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。
（4）职业危害及其预防措施。
（5）国内外先进的安全生产管理经验。
（6）典型事故和应急救援案例分析。
（7）其他需要培训的内容。
4.对生产经营单位主要负责人再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，包括：
（1）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。
（2）安全生产的新技术、新知识。
（3）安全生产管理经验。
（4）典型事故案例。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。
其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不得少于32学时;每年再培训时间不得少于12学时。
对安全生产管理人员的教育培训的主要内容
（1）国家有关安全生产的方针、政策、及有关安全生产的法律、法规规章及标准;
（2）安全生产管理知识、安全生产技术，职业卫生等知识。
（3）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。
（4）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。
（5）国内外先进的安全生产管理经验。
（6）典型事故和应急救援案例分析。
（7）其他需要培训的内容。
4.对安全生产管理人员再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领，包括：
（1）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。
（2）安全生产的新技术、新知识。
（3）安全生产管理经验。
（4）典型事故案例。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。
其他单位安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于32学时;每年再培训时间不得少于12学时。
特种作业人员有：
电工作业人员、金属焊接与切割作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起重机司机、起重司索指挥业人员、制冷与空调作业人员、登高架设作业人员
离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。
取得《特种作业人员操作证》者，每两年进行一次复审。
连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每4年复审1次。
复审的内容包括：
健康检查，违章记录，安全新知识和事故案例教育，本工种安全知识考试。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
除上述单位外其他生产经营企业新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时，其中农民工每年必须接受再教育，培训时间不得少于8学时。
对符合下列情况之一的，由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的、有劳动安全卫生预评价资格的单位进行劳动安全卫生预评价：
（1）大中型或限额以上的建设项目。
（2）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。
（3）爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。
（4）大量生产或使用I级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目。
（5）大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上游离二氧化硅粉料的建设项目。
（6）安全生产监督管理机构确认的其他危险、危害因素大的建设项目。
编制安全检查表的主要依据：
（1）有关标准、规程、规范及规定。
（2）国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验。
（3）通过系统分析，确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容。
（4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和新标准。
安全检查工作一般包括以下几个步骤：
1.安全检查准备 2.实施安全检查3.通过分析做出判断4.及时做出决定进行处理5.整改落实
安全检查准备内容：
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（1）确定检查对象、目的、任务。
（2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求。
（3）了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险、危害的情况。
（4）制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤。
（5）编写安全检查表或检查提纲。
（6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本。
（7）挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。
1、特种劳动防护用品
头部护具类
呼吸护具类
眼（面）护具类
防护服类
防护鞋类
2.生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，配发无安全标志的特种劳动防护用品的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.生产或者经营劳动防护用品的企业或者生产或经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停止违法行为，可以并处3万元以下的罚款。
申请特种劳动防护用品安全标志的生产单位（以下简称申请单位）应具备下列条件：
（1）具有工商行政管理部门核发的营业执照;
（2）具有能满足生产需要的生产场所和技术力量;
（3）具有能保证产品安全防护性能的生产设备;
（4）具有能满足产品安全防护性能要求的检测检验设备;
（5）具有完善的质量保证体系;
（6）具有产品标准和相关技术文件;
（7）其产品符合国家标准或行业标准要求;
（8）法律、法规规定的其他条件。
（四）安全生产监督监察的基本特征：
（1）权威性。
（2）强制性。
（3）普遍约束性。
（五）我国安全生产监督管理的基本原则
（1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。
（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。
（3）坚持预防为主的原则。
（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则。
（5）坚持监察与服务相结合的原则。
（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。
国家安全生产监察人员承担如下职责：
（1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策。
（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况。
（3）严格执行有关行政许可的审查工作。
（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚。
（5）正确处理事故隐患，防止事故发生。
（6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。
（7）接受行政监察机关的监督
（8）及时报告事故。
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（9）参加安全事故应急救援与事故调查处理。
（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法。
（11）法律、法规规定的其他职责。
对作业场所的监督检查，一般程序包括：
1督检查前的准备。
2检查用人单位执行安全生产法律、法规角度标准的情况。
3.作业现场检查。
4.提出意见或建议。
5.发出《整改指令书》、《处罚决定书》。
颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：
1.申请。
2.受理。
3.征求意见。
4.审查和调查。
5.作出决定。
6.送达。
（二）安全生产监督管理的方式大体可以分为事前、事中和事后3种。
安全生产监督管理的内容包括以下几个方面。
1.安全管理和技术环球环球网校网校
2.机构和安全教育培训
3.隐患治理
4.伤亡事故
5.职业危害
6.对女职工和未成年工特殊保护
7.行政许可
（三）国家煤矿安全监察局主要职责
（1）研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。
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（2）按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。
（3）组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。
（4）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。
（5）负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。
（6）组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。
（7）检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方煤矿贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。
（8）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。
（9）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。
煤矿安全监察人员应履行以下职责：
（1）监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。
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