在市直农委系统“七一”表彰暨评议机关动员会议上的讲话.doc

在市直农委系统“七一”表彰暨评议机关动员会议上的讲话.doc

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同志们：

在建党89周年之际，我们在这里召开新的机构组建后第一次干部大会，主要任务是表彰先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员，签订2010年党风廉政建设和党建“五个基本”责任书，传达贯彻市纪委十一届七次全会、全市腐败风险预警防控工作会议、全市“七一”表彰大会等会议精神，研究部署我委党的建设、创建学习型机关、人大专项评议和“企业评机关”等工作。

刚才，新国、晓丹同志宣读了表彰决定和“企业评机关”活动实施方案；对受到表彰的先进单位和个人颁发了奖牌和证书。

在此，我代表市委农工委，向农委系统广大党员干部致以节日的问候，向获得表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！

希望受到表彰的同志百尺竿头，更进一步；希望大家向他们学习，努力创造一流业绩。

下面，结合当前形势和机构改革工作，我讲几点意见。

一、关于党的建设工作

（一）抓好机关党建“五个基本”建设。

健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，完善基本制度，落实基本保障，这“五个基本”建设，是今年我委党建工作的总抓手。

5月7日，我委与市直机关工委签订了《市直机关2010年党建“五个基本”建设工作责任书》，刚才又与委属二级单位签订了市直农委系统党建“五个基本”建设责任书，各单位党组织要按照责任书的目标和要求，全面推进，抓好落实。

（二）开展机关“创先争优”活动。

市委办公室转发《市委组织部市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，要求在全市深入开展创建“五个好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员。

各单位要认真学习文件精神，全面贯彻落实委《实施方案》，掀起“创先争优”热潮，争当“五个好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员。

（三）深化“城乡互联共建”工作。

今年以来，全市农村推行以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织议事、村民代表大会定事、村民委员会理事“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的农村基层组织“三三”制模式，把新农村建设工作队、扶贫开发工作队、企业联系村工作队整合起来，统一组派了280个城乡互联共建工作队。

作为主体单位之一，我们承担着162个新农村工作队的组织、协调、督办、指导工作，同时还承担着4个结对共建联系村，分别是保康县黄堡镇大坪村、南漳县城关镇南背村、凤凰山村和襄城区卧龙镇新建村。

市委将于9月上旬开始，对联系村基层党组织“五个基本”建设工作进行检查，希望联系结对村的领导、工作队长、工作队员，迅速到岗到位，搞好交接，开展工作。

（四）发展壮大村级集体经济。

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是新农村建设的重要经济支撑。

发展壮大村级集体经济是破解“三农”难题的重大突破口，是加强党的农村基层组织建设的重要抓手，是农业农村部门的重要工作职责之一。

作为责任主体之一，我们责无旁贷。

要根据我委职能，结合实际，积极探索村级集体经济发展的有效途径。

一是在城中村、城郊村、园中村深入开展集体资产产权制度创新试点；二是通过引导和规范土地流转，积极推进土地股份合作；三是实施“一村一社”计划，大力培育和发展农民专业合作社；四是切实加强和规范村级集体资金、资产、资源“三资”管理；五是积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点；六是利用市农业产业化担保公司这个平台多渠道加大对村级集体经济发展的资金扶持力度。

（五）努力创建学习型机关。

今年，市直机关工委下发了《关于在市直机关开展学习型机关创建活动的实施意见》（襄直工发[2010]5号），要求市直机关高度重视学习，开展学习型机关创建活动，市直机关工委将我委作为学习型机关创建的示范单位。

我们要健全学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，建立激励机制。

中心组的学习，我和丛玉同志要以身作则，每年集中学习时间不少于12次，时间不少于12天；班子成员和各科室负责人要结合各自工作实际，在机关干部学习中轮流讲课。

年终将对机关干部和委属单位学习情况进行检查考核，考核结果作为确定干部年度考核等次的重要依据，力争我委学习型机关创建工作走在全市前列。

二、关于党风廉政建设工作

（一）启动“企业评机关”活动。

开展“企业评机关”活动，是践行科学发展观、促进我市经济社会跨越式发展的需要，是提升干部素质能力、建设服务型政府的需要，是加强和改进机关作风、促进党风廉政建设的有效途径。

搞好“企业评机关”，既是我委全局性的一项重要工作，也是一项群众性较强的活动，企业评议的是机关，检阅的是每一名干部，个个都是机关“细胞”，人人都代表机关形象。

5月4日，我们以襄农字[2010]6号和7号文件，分别印发了《实施方案》、《成立领导小组的通知》。

机关各科室和委属各单位，要积极参加到“企业评机关”活动中来，围绕“优化发展环境抓机关建设，抓好机关建设促进环境进一步优化”这一目标，把评议工作与各项业务工作有机结合，做到未评先改、边评边改、以评促改。

当前，要迅速开展“五个一”活动：

一是进行一次登门征求意见活动，市农委领导班子成员要结合各自分管的工作走访相关企业、内设各办、相关业务科室及二级单位，开门纳谏，征求意见；二是制发一份征求意见表，把人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、服务对象、企业及投资主体等，尽可能纳入征求意见的范围；三是召开一次征求意见座谈会，诚恳接受企业等各方面的意见建议；四是开展一次“农产品加工企业情况调研”，摸清情况，找准问题，集思广益，寻求良策，为突破性发展我市农产品加工业，实现农业农村经济跨越发展做贡献；五是开展一次机关干部职工全面自查、互查活动，每名干部职工要本着实事求是的原则，围绕评议内容，结合本职工作，深入查找机关和自身存在的政风、行风和服务方面的问题。

（二）开展风险预警防控工作。

5月10日下午，省农业厅召开视频会议，就全省农业系统防控腐败风险工作进行了动员。

6月10日，市纪委召开全面推进腐败风险预警防控工作动员大会，对全市腐败风险预警防控工作进行了具体的安排部署，并把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核范围。

为贯彻上级要求，推进我委惩治和预防腐败体系建设，结合实际，我委制定了实施方案，成立了领导小组。

这项工作，既是全省、全市统一的规定动作，也是具有农业系统特色的自选动作，我们务必精心组织，周密部署，做到“一个坚持、六个严格、三个不漏过”：

即坚持“注重教育、预防为主、突出重点、务求实效、分级负责”的原则；严格“宣传发动、查找风险点、制定防范措施、明确防范责任、实施防控管理、考核修正防控工作”等环节；做到“关键岗位不漏过、重点内容不漏过、环节步骤不漏过”，扎实推进腐败风险预警防控工作。

当前，要重点抓好查找风险点阶段的工作，按照文件要求，全面查找风险点，确定风险等级，认真填写《##市农委行政职权运行流程表》、《##市农委廉政风险点、执法风险点防范管理自查表》、《##市农委风险点、执法风险点防范管理一览表》，搞好自查自纠。

（三）落实党风廉政建设责任制。

落实责任制是推进党风廉政建设的“龙头”，要建立和完善“一把手”负总责，各级齐抓共管，纪检监察组织协调的工作机制。

领导班子和成员要认真履行“一岗双责”，做到“两不误、两促进”。

主要领导要抓好班子成员、二级单位主要负责人的责任落实；班子成员要抓好联系单位、分管各科室及负责人的督促、检查和指导。

要坚持责任制检查制度，将领导干部落实责任制情况作为领导班子民主生活会对照检查的重要内容。

（四）推进“十个全覆盖”工作。

根据市委办公室、市政府办公室《关于2010年全面推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的安排意见》，涉及我委的有7项工作，其中牵头工作2项，即“以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为目标，努力实现农村集体‘三资’规范管理的全覆盖”、“以推动廉政文化‘进农村’为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖”；配合工作有5项，即“以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖”、“以提高行政效能为目标，努力实现市县两级电子政务和电子监察系统全覆盖”等。

上述7项工作，我们均已制定了责任方案，进行了安排部署。

各责任单位要高度重视，强化措施，启动工作，按照方案要求每个季度报送进展情况。

（五）落实纠风监察意见。

4月28日上午，市纪委、监察局在南山宾馆召开全市纠风和执法监督工作座谈会。

为贯彻落实会议和相关文件精神，扎实推进农委战线纠风专项治理、执法和效能监察工作，我们制定了《纠风监察工作意见》。

要切实履行职责，维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收拆迁中的违法违规行为；加大农资打假工作力度，强化行政问责，整顿规范农资市场秩序；加大项目跟踪力度，切实加强农业专项资金的监督管理和专项检查。

要配合有关部门，抓好强农惠农专项资金、农民工技能培训资金和农业机械购置补贴资金三个专项清理，确保资金专款专用；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；深化治理公路“三乱”，严格规范公路设站检查行为，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

机关各科室办、委属各单位，要按照“谁分管、谁负责”的原则，积极开展自查自纠，落实相关工作责任。

（六）做好信访举报和查办案件工作。

信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是服务群众、服务大局的前哨，是寻找案件线索的主渠道。

要进一步畅通信访渠道，积极发挥现有来信来访、网上举报、电话举报的作用，广泛收集案件线索。

要搞好矛盾纠纷排查，注重化解矛盾，维护稳定大局；积极稳妥、按期办理各类信访问题和案件，加强信访监督；严肃查处制约和影响经济社会发展的突出问题、重点领域和关键环节的腐败问题以及严重损害人民群众利益的案件。

对发生严重责任事故特别是造成人民群众生命财产重大损失的，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，并认真总结经验教训，完善问责的相关制度和措施，起到“问责一人，教育一片”的效果。

（七）总结党风廉政宣传教育月活动。

5月初，省、市相继召开电视电话会议，安排部署宣传月活动。

为此，我们成立了领导小组，制定了“六个一”活动的实施方案，对“宣教月”活动进行了安排部署。

全市近期将对此项工作开展检查。

我们一方面要认真做好自查，实事求是地做好汇报；另一方面要对照实施方案，抓紧时间查漏补缺，争取通过检查并取得好成绩。

三、关于市人大常委会专项评议工作

根据有关法律法规规定，市人大常委会拟对市政府工作部门、直管部门进行专项评议，出台了《##市人大常委会2010年度专项评议实施方案》，评议结果将作为考核领导班子和使用干部的重要依据，对测评为“不满意”的单位市人大常委会将继续进行评议。

这是事关全委的全局性工作，涉及的既有包括政府目标任务在内的业务工作，也有包括作风建设、廉政建设在内的党务工作，还有包括人大议案办理在内的其它工作，必须予以高度重视，加大工作力度。

目前，监察室正在起草专项评议工作实施方案，以正式文件印发后，各级各单位要严格贯彻执行，全面搞好落实。

办公室要加强对责任科室或责任单位的督办，加大工作协调与落实力度。

四、关于机构改革的进展情况

（一）领导班子已全面到位。

4月16日，市委召开市直领导干部大会，宣布了对我和丛玉同志的任命。

4月18日，陈秘书长主持召开会议，宣布了机构改革后新的市委农工委、市农委领导班子，并进行了集体谈话和个别谈话。

以市委农工委、市农委新班子的组建为标志，新的中共##市委农村工作委员会、##市农业委员会宣告成立。

5月15日，市委宣布了市农机办、农经办、农场办领导班子调整配备方案。

6月初，又对班子进行了部分调整。

至此，农工委、农委领导班子分四批全部到位。

（二）召开了新领导班子会议。

4月20日，召开了市委农工委、市农委新班子第一次会议，传达贯彻市直领导干部大会和市委领导同志的重要讲话精神，研究了整合机构、合署办公等有关具体问题，研究了如何团结一心打开新局面。

明确整合后的新单位主要是两大职能：

一是市委农工委履行市委农村工作综合部门的职能，同时履行领导农业系统党建工作的职能；二是市农委履行市政府农业行政管理部门的职能。

即“两块牌子，一套班子，两大职能”。

在工作体制上，根据市委领导同志的谈话精神和市委对班子成员的排序，明确书记负责全面工作，主任协助书记工作，负责农业行政管理工作。

6月28日，领导班子召开第二次会议，研究了当前人事、党建、廉政、机关及业务工作，对有关事项作出了决议。

（三）实现了过渡期工作的有条不紊。

一是明确了办公室运转问题。

农办综合科、农业局办公室先合署办公。

由吴万里、潘金祥同志共同牵头办公室的工作。

要求加强信息交流，严格签批程序，保证运转顺畅。

二是进行了财务整合。

原农办、农业局的财务从4月20日开始实行统一管理，履行严格的审签手续。

之后，又根据形势发展，对“三办”财务支出明确了审签意见。

既保持了正常运转的支出，又体现了勤俭节约的要求。

三是完成了28名“提级改非”、“提级改退”人员的考核、呈报工作。

其中，副县提正县10名，正科提副县18名。

四是举行了新的市委农工委、市农委挂牌仪式。

6月8日，唐书记、新华市长、陈秘书长、跃华市长与农委全体干部一道，共同见证了新的农工委和农委的诞生，挂牌仪式由陈秘书长主持，跃华市长代表市委、市政府发表了热情洋溢的讲话，唐书记、新华市长亲自为新的市委农工委、市农委揭牌。

领导们还与新的农工委、农委领导班子进行了座谈，对新的农工委、农委建设和工作提出了明确的要求，寄予殷切的期望。

五是初步明确了领导班子分工。

六是提出了科室整合的原则，即稳定业务科室，加强综合科室，大稳定、小调整。

具体整合工作待“三定”方案下达后再进行，原则上，大家都有位置，请大家安心工作。

七是明确了新的办公地点。

确定新单位办公地点为原农业局办公大楼。

五、关于上半年工作情况及当前工作重点

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻中央“一号文件”精神，创新“三农”工作思路，突出农产品加工大市建设，加强农业基础设施，强化科技支农服务，狠抓抗灾生产管理，积极引导农民就业，扎实推进新农村建设，保持了农业农村经济持续快速发展的好势头。

农业农村经济呈现五大亮点：

一是夏粮连续第七年丰收增产。

预计夏粮总产38.45亿斤，比去年增产1.43亿斤，增幅3.88%；其中小麦总产36.28亿斤，比去年增产1.04亿斤，增幅2.96%。

二是畜牧养殖业稳步发展。

预计上半年全市生猪出栏324.7万头，牛出栏26.1万头，羊出栏69.7万只，禽出笼4912万只，同比分别增长3%、5%、5%和7%。

三是农村劳动力就业稳步上升。

上半年，全市共培训农村劳动力6.35万人，占全年计划的63.5%；累计转移农村劳动力91.03万人，同比增加4.79万人，增长5.6%，占农村劳动力总数43.72%。

四是产业化经营效益快速提升。

预计上半年全市农产品加工产值达310亿元，比上年同期增加62亿元，增长25%，实现全年农产品加工产值500亿元目标的希望很大。

五是农民收入持续增长。

上半年全市农林牧渔增加值达83.42亿元，增长9%左右；农民人均现金收入达2650元，同比增加285元，增长12%。

4月下旬以来，在机构整合还没有完成到位的情况下，我们稳定人心，振奋精神，立足本职，强化职责，努力把各项工作抓紧做实，实现了改革和工作两不误、两促进。

初步捋了一下，有以下15项工作可圈可点：

一是紧锣密鼓抓好抗灾抢收。

针对今年春夏的特殊气候，我们以市政府名义下发了《紧急通知》，以唐书记名义给县市区委书记写了督办专函，派出7个督办小组赴县市区督办，从而取保了夏粮夏油丰收到手。

在今年全国夏粮普遍减产的情况下，##夏粮能连续7年保持增产，尤其难能可贵。

二是认真组织夏粮机收工作。

5月31日，全省夏收开机暨出征仪式在我市襄阳东津举行。

今年夏收期间，我市共组织收割机1.2万台，其中外地机械2000多台，全市小麦机收面积达80%以上。

同时，做好购机补贴的发放工作，我市今年首批购机补贴资金5586万元，5月中旬已全部发放到位。

三是认真办好畜牧标准化养殖试点。

在宜城襄大农牧公司等养殖企业举办生猪标准化养殖试点，以点带面推进全市畜牧标准化养殖上台阶，为9月份全国生猪标准化生产现场会到樊召开打好基础。

四是认真开展农业“五五”普法总结自查工作。

近期，省、市将对“五五”普法工作进行检查验收。

目前，我们已向上呈报专题《工作总结》和《自查报告》，全面做好了迎检准备工作。

五是基本完成茶叶品牌整合工作。

“襄阳高香茶”公共品牌及襄阳高香茶专业合作社已经工商登记注册，主要成员单位已统一商标。

5月18日，在##电视台举办了高香茶鉴评和发布大会。

六是完成中储粮梅园米业集团挂牌运作。

集团整合加工能力10亿斤，年产值可达30亿元，一跃成为全省最大的稻米加工企业。

同时，积极向省汇报争取梅园集团进入全省百亿企业支持行列，以期获得五年内2个亿的财政支持、省厅包保和国家项目优先的支持。

七是制定龙头企业“一企一策”实施方案。

实施龙头企业成长工程，确定27家农业产业化重点龙头企业，按照“一企一策”的办法，分别明确五年规划、项目策划和帮扶措施，力争用五年时间培植一批过10亿、30亿、50亿的骨干企业。

八是开展农民创业服务月和创业园区展示活动。

通过开展活动，促进农民创业和“回归经济”发展。

同时，抓好农村劳动力培训计划分解落实，多方组织劳务输出和本地用工招聘活动，努力扩大农民工就业。

九是成片推进新农村建设。

坚持“片线面结合、市县镇联动”的工作思路，基本形成“一县三区三线九镇百村”的新农村建设工作格局。

保康作为全省脱贫致富奔小康试点县，今年又启动了100个试点村，上半年完成水利建设投资1500万元，新建户用沼气640口，配套进行了路、水、电、气等基础设施建设。

襄南示范区扩面建设加快，今年又启动了18个村的村庄环境整治工作。

石花城乡一体化示范区，按照小城市建设标准，探索农民进镇居住、就业、创业的支持政策，制定了14项制度和办法，目前已被确定为25个全国经济发达镇行政管理体制改革试点之一。

9个省级新农村建设试点乡镇，总体规划已经完成，181个村庄编制了建设规划，其中119个村的建设工作已经启动，争取土地整理项目73746亩，低丘岗地改造45632亩，低产林改造25526亩，高产农田建设3万亩，解决安全饮水3万人，累计投入各类建设资金5亿多元。

“城乡互联共建”工作深入推进，市级280个工作队、800余名工作队员已全部进村到岗开展帮扶工作。

十是配合做好小城镇发展推进工作。

按照市领导要求，配合市建委、市委政研室起草《关于实施小城市建设试点的若干意见》，经过五轮讨论修改，第六稿已报市委、市政府审定。

十一是配合做好发展壮大村级集体经济工作。

参与全市发展壮大村级集体经济工作会议并作表态发言，按照职能要求，进一步明确农委在促进村级集体经济发展中的职责任务和工作措施。

十二是做好农民专业合作经济组织的规范发展工作。

实施“一村一社”计划和示范社工程，全市在工商注册的农民专业合作社已达841家，比2009年底净增200家。

十三是招商引资取得阶段性成效。

坚持把招商引资作为涉农部门的重要职责，稳定工作专班，明确招商责任，下达招商目标，力争实现今年引资到位8.5亿元的目标。

1—6月份新签农业项目9个，合同资金18亿元，到位资金2.8亿元。

十四是做好接待中央电视台和湖北日报的采访工作。

继3月15日协助农业部成功在樊召开全国春季农业生产工作会议之后，我们于6月10日，配合央视七套录制了《粮安天下、丰收##》大型农业专题节目。

另外，为湖北日报总编唐源涛来樊专访提供了农业农村工作专题汇报及相关材料。

十五是参与做好农村基层组织“三三制”模式课题研究。

为了总结、完善“三三制”模式，##市与农业部农村经济研究中心联合开展专项课题研究。

我们组织精兵强将，参与了所有5个子课题的研究，并牵头承担了“三联共建”课题的研究任务。

下一步，我们将在完成机构整合的同时，围绕今年全市农村工作会议确定的各项任务、目标，按照市委、市政府的部署和要求，毫不放松地抓好各项工作，下大力气落实各项措施，不折不扣地完成各项任务。

近期工作重点是，继续抓好抗灾生产，进一步抓好畜牧标准化和农产品质量安全工作，推进农业产业品牌整合，扶持龙头企业发展壮大，促进农民就业创业，推进新农村和城乡一体化建设，编制“十二五”农业规划，抓好汉江流域农业污染治理和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，不折不扣完成招商引资和争资争项任务，配合做好小城市建设试点和村级集体经济发展，确保今年农业农村工作目标全面实现。

六、关于团结一心、打开局面的几点希望

为了加快农业大市向农业经济强市转变，唐书记、李市长在全市农村工作会议上提出，要以建设“农产品加工大市”和创建“全国现代农业示范市”为目标，坚持以农产品加工业为龙头带动现代农业发展，力争用五年左右的时间，初步建成中部地区的农业经济强市，为全市经济跨越式发展发挥更加有力的支撑作用。

按照上述目标定位，市委、市政府制定了##今后一个时期农业发展的具体目标：

培育“一个龙头”，打造“三大支柱”，实施“一百三千”工程。

即以快速发展的农产品加工业为龙头，以粮食为主的传统种植业、最具潜力的畜牧养殖业、新具优势的林产业为支柱，通过五年左右的努力，使粮食生产能力达到100亿斤，家畜（猪牛羊）出栏量达到1000万头（只），农产品加工业产值突破1000亿元；通过10年左右的努力，使林产业产值达到1000亿元。

今年要确保粮食总产85亿斤以上，农产品加工产值净增100亿元，农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长7%。

这次市直单位机构改革，农口涉及得最为深刻。

农委能否做到改革发展两不误、两促进，是市委、市政府关心的重点之一，也是全市上下关注的重点之一。

希望大家不负期望，不辱使命，团结一心，勇创佳绩，奋力开创“三农”工作的新局面。

一要搞好内部团结，保持机关稳定。

首要的是加强班子的团结。

在党政一把手共同负责的体制下，团结显得更加重要。

希望班子成员自觉维护班子的团结，遇事多汇报、多沟通、多协作、多配合。

同时，班子成员之间、其他同志之间也有一个磨合、相融的过程，大家都要增强维护集体团结的责任感。

机构合并后，大家都是一家人，一家人不说两家话，不要再分彼此，更不要搞成“两张皮”。

要心往一处想，劲往一处使，共同承担起全党工作“重中之重”的责任。

这是对班子成员和全体同志的最大考验。

二要安心本职工作，切实履行职责。

机构改革是大势所趋、形势所需，每位同志都要服从改革的大局、市委的决定。

班子分工已经初步明确，希望班子成员按照各自的分工，做好上下、横向衔接和协调工作，在充分调研的基础上，提出工作思路，做出工作安排。

中层干部要安心本职工作，不要着急，不要乱找，相信领导会对每个同志做出恰当的安排。

对每个人的安排，主要是看平时的工作业绩和工作作风；而不是看关系、看背景、看门路，更不是看你找的“频率”。

所有干部都要坚守工作纪律，听从领导安排，莫推诿，莫误事。

要注意做好老干部工作，适当时候召开老干部座谈会，通报机构改革及工作运转情况。

三要加强机关建设，争创一流机关。

要抓好办公楼装修和硬件建设，创造良好的工作环境。

要养成良好的学习风气，争创学习型机关。

要争创一流业绩，开创崭新局面，为全市经济社会跨越式发展做出新的更大贡献。