工作研究最多跑一次改革在XX区的实践与探索.docx

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工作研究最多跑一次改革在XX区的实践与探索

“最多跑一次”改革在XX区的实践与探索

201X年底，时任浙江省人民政府省长的车俊同志经过深入调研，在省委经济工作会议上首次做出“最多跑一次”改革的部署，并在2017年省政府工作报告中将“最多跑一次”改革列为第一项重点改革项目积极加以实施。

2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上充分肯定了浙江“最多跑一次”的探索和实践。

2018年5月和6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，浙江的“最多跑一次”改革经验被推向全国。

“最多跑一次”改革作为浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精准抓手，XX区经过一年多的探索实施，已经形成比较成熟的制度规范与标准体系，改革红利不断释放，积累了丰富的实践经验。

“最多跑一次”改革在XX的实践就是通过“无差别全科受理”，实现“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新。

一、XX区“无差别全科受理”改革实践模式

“无差别全科受理”，即行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。

2018年，根据省委1号文件精神，XX区作为相对集中行政许可权改革试点，充分发扬红船起航地“敢为人先”首创精神，贯彻落实“八八战略”中进一步发挥机制体制优势的要求，在2017年行业许可“一证化”改革、现场标准化管理等基础上，3月19日在全省范围内率先实现“无差别全科受理”政务服务模式，这就是“最多跑一次”政务服务模式2.0版本，即以“全覆盖、全入驻、无差别、无前台”的“两全两无”模式为核心，实现群众和企业进“一个门”，跑“一个窗”，办“千件事”。

同时，拟定了“1+X”方案，“1”：

即《XX区深入推进“最多跑一次”改革实施方案》。

“X”：

主要包括《XX区行政审批“无差别”受理改革工作实施方案》《关于XX区深化“红色代办”制度》等10余个配套方案，全力推进改革进程。

（一）创新设置“线上线下”申报方式，构建无差别的办事环境。

XX区实行行政审批局实行相对集中行政许可权改革有利于充分发挥体制性优势，实现了行业许可“一证化”，从企业和群众办事角度界定“一件事”。

实行了“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”。

科学设置人工综合受理大厅、电子行政服务大厅和24小时全自助服务区，引导群众走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径。

在人工综合受理大厅设置20个综合受理窗口，每个窗口均可实现全区28个部门946个事项的全科受理。

在每一个受理窗口设置XX区特有的“一窗受理”平台，通过跨部门的数据交换和互通共享，将分散在条线的多个业务办理端口集中到一个端口，极大提高了窗口工作效率。

全省首创“无人受理”模式，设立电子行政服务中心，配备25台自助终端，通过整合“业务流”和“信息流”，加快打通各数据平台，大力推进数据共享交换，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，目前集成了投资项目、工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项。

明确服务专员、智慧专员、受理专员的导办、帮办、首办责任。

根据业务标准化手册提供咨询服务，沟通、协调各部门为专业性强、对审查有特殊需求的业务提供咨询服务。

（二）实施“大闭环”的审批流程再造，打造无差别的办事流程。

依托实体办事大厅和网上办事大厅，整合行政资源，打破部门壁垒，促进业务标准化，将收件（预受理）环节从整个办理流程中分离出来，创新集成服务，推进联审联办，在全省率先打破原有投资项目、商事登记、建设交通涉农、社会事务等重点领域分版块受理模式，将所办事项依据办理时限分为承诺件和即办件两大流程进行全事项办理，明确“无差别受理”办件交接流程，其中承诺件按照窗口统一受理、集中时间段交接、部门限期内审核、及时统一出件四个环节，进一步压缩办理事项办理时限。

全省首家推出《嘉兴市XX区“无差别全科受理”工作规则（试行）》，为“无差别全科受理”改革工作的规范、高效运行奠定了实践基础。

建立事项分级审批，设立审批官制度，根据事项办理复杂程度对审批事权按“独任审核”“一审一核”“报批审核”分级授权，减少审批层级，有效实现对审批的扁平化管理。

借鉴物流跟单模式，自收件起与文书同步生成二维码，让企业和群众能及时掌握事项受理、审核、办结各环节的流转信息，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化。

（三）推行区、镇、村三级办事全覆盖，提供无差别的办事服务。

以“四个平台”为载体，将“无差别”受理、标准化管理、自助服务、监督监控等工作向镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点及公共场所辐射，以区行政服务中心为中心，向周边镇（街道）和村社区辐射，多点办理，同城通办，实现“镇（街道）窗口综合无差别受理、区级后台分类审批、镇（街道）窗口统一出件”的模式。

深化“互联网+政务服务”模式，推动自助一体机向镇（街道）和有条件的村（社区）延伸，打造基层“电子行政服务中心和24小时政务服务区，镇（街道）一体机自助服务和村（社区）移动APP审批服务”三级智慧审批服务体系，打破空间、时间限制。

积极打造“XX之窗”掌上移动办理平台，提供52厘米贴身服务，逐步实现群众和企业办事“小事不出村、大事不出镇”，让群众随时随地享受无差别的智慧服务和“无前台”审批服务。

大力推行“简证便民”，精简和优化各类证明材料，推进公民个人事项凭身份证在村级便民服务中心逐步实行“一证通办”，实现“无证明”“无纸化”办理，推进便民服务事项“移动办、一证办”。

二、XX区“无差别全科受理”成效

（一）行政成本大幅降低。

XX区通过整合大厅功能区划、深度优化审批流程、大力提升队伍素质等举措，有效融合行政审批+政务服务，全省率先将全科“无差别”理念优势转为现实优势。

成功实现受理事项增加一倍（因集中入驻增加366项）的前提下，前台受理窗口压缩47%，日均办件量同比提升20%以上，最大限度降低制度性交易成本，提升办事效率。

承担审批职能的XX区行政审批局按照审批事项对科室和人员进行再划分，以四个审批科室承担原16个区级部门共202项事项，以110名工作人员承担原260名工作人员的审批业务，人员压缩一半以上。

（二）审批效率大幅提升。

在XX区行政审批局，创新集成了人工受理大厅、电子行政服务中心和24小时政务服务区三种功能区，目前这三类集成创新做法在全国属超前创举。

全省首创的电子行政服务中心将各类办事端口集中于一端。

24小时服务区功能多、设备齐全，包括证明类打印、政务服务和公共服务等模块，是“互联网+政务”服务的升级版，有效分流窗口工作量。

“无差别”综合受理大厅每个窗口都能受理全区946个事项。

改革后，审批平均少跑7次、3.9个窗口，许可证书平均减少1.8个，审批时间比法定期限缩短94.3%。

（三）服务体系大幅延伸。

推进“无差别”受理向镇、村延伸，打造区镇村三级无差别审批服务体系，为区域通办奠定了基础。

与基层社会治理“四个平台”充分融合，在方便群众的同时，也精简了窗口人员，把基层干部解放充实到全科网格员和“红色跑腿工”队伍。

如XX区率先实现无差别受理的凤桥镇，原先11个分模块的办事窗口缩减改造为8个“综合受理”窗口，之后还将继续压缩至6个以内，有效节约了窗口工作人员。

而村（社区）在5月中旬也实现无差别受理，设1个综合受理窗口，将其余解放出来的基层干部可以充分参与到全科网格员队伍，为群众和企业提供代办跑腿服务。

三、省内外其他“最多跑一次”改革实践模式

（一）衢州实行“一窗受理、集成服务”模式。

以市行政服务中心为依托，强化部门资源整合、公共数据共享和服务配套升级，依托浙江政务服务网，以受理和审批进一步分离为原则，将投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记所涉审批事项的受理智能全面委托（授权）给行政服务中心，由行政服务中心组建综合窗口，按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式进行运行。

（二）江苏实行“不见面审批”模式。

在完成省市县“三级四同”标准化权力清单基础上，全面推进“不见面审批”改革，即按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式，构建“不见面审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系。

（三）湖北实行“马上办网上办一次办”模式。

坚持集成、智能、共享理念，深入实施审批服务“马上办网上办一次办”改革，将公共场所卫生许可、出版物零售业务许可、道路运输站（场）经营许可等5项行政审批事项，简化审批条件，承诺符合条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。

（四）天津实行“一枚印章管审批”模式。

天津市滨海新区围绕“审批服务便利化、权力运行规范化”，推动体制机制创新，将新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合，全部划入行政审批局，废止了各部门的109枚审批印章，实行“一枚印章管审批”。

四、“无差别全科受理”改革存在制约因素与问题

（一）区域协同问题。

“最多跑一次”改革要求各层级政府和各部门以事项为载体,创新举措，减少一些部门不必要的行政权力。

简化的权力有可能不符合现有成文法律规定,致使很多创新举措只在改革地有效，一旦群众、企业需要跨地区办事,可能遇到不被认可的情况。

例如，一些企业持XX区行政审批局签发的营业执照在上海等地办理企业登记手续时，受到当地企业登记机关的质疑。

“最多跑一次”模式只在部分地区设立行政审批局，导致行政审批局没有“职责同构”的上级主管部门，给上下级沟通和协调带来困难，增加了工作对接难度，一定程度上影响了“最多跑一次”工作效率。

另外，当前一些法律法规的滞后甚至互相冲突也影响了改革的推进。

（二）专网专用问题。

随着浙江省政务服务网建设的推进，多数部门的条线网络实现了整合，但层级间、条块间和部门间网络、数据壁垒等信息互通不畅问题仍然普遍存在，一些部门仍在使用国家部委或省级行业主管部门统一建设的审批专网，一定程度阻碍群众和企业实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。

如XX区“无差别全科受理”综合受理窗口需要交叉登陆不同部门专线的专网，每名前台受理人员需在包括消防、规划、国土等9个专线间切换，同时还需在至少20个高频事项专网上用专用账号切换登陆，造成了大量的操作时间浪费。

信息壁垒是制约“最多跑一次”改革成效的难点问题。

（三）事项标准问题。

目前，存在“八统一”目录的事项在权力清单事项库中未找到的情况，体现在：

一是权力事项被删除，二是权力事项编码及名称调整，导致当地事项权力库部门维护不平衡。

比如事项名称及提交材料，因省里八统一未结束且经常修改，若当地部门未及时反馈或一窗受理平台未及时更新，则窗口收取材料无法精确，甚至因为事项名称调整后，窗口会找不到该事项，咨询窗口更加无法做到“一口清”告知。

（四）审管边界问题。

随着“无差别全科受理”模式的深入推进，一些管理性内容被归入行政审批局窗口后，部分事项出现审批监管边界不清问题。

经商办企业的前道审批环节简化了，门槛降低了，特别是部分事项的审批变为承诺备案后，当企业或个人发生违约或违法违规行为的时候，部分违约事项的责任追究很难鉴定，导致事中事后的监管难度增大。

（五）宣传理解问题。

“最多跑一次”的前提条件是办事人员的办理事项材料必须齐全，它的实现主要受以下两方面因素的影响：

一是政府部门是否及时把行政审批事项及材料清单进行发布；二是办事人员是否了解办理事项所需的材料、办事流程等信息。

虽然，当地部门已多措并举对办事咨询这一环节进行完善，例如提供了网站、宣传片、电话专线等多个渠道，但仍然存在政府部门和办事人员双方掌握的信息不对称，实际需跑多次才能真正了解办理事项的所需材料、办事流程等信息。

原因包括：

客服电话占线状态难打通；网上办事大厅的事项指南专业性太强；审批事项信息没有覆盖到办事人员手里等。

五、“无差别全科受理”改革的对策与建议

XX区推行全科“无差别”受理模式是发挥行政审批局优势、深化“最多跑一次”改革、增强群众获得感的有力举措，已经取得良好成效；但“最多跑一次”改革远未结束。

如何充分发挥“最多跑一次”的撬动作用，基于已有进展，可以通过完善顶层设计、深化推进相对集中行政许可权改革、最大程度利用“互联网+”打造智慧政务、“全科型”办事队伍建设等来将“最多跑一次”改革向纵深推进，最大限度释放改革红利。

（一）加快优化审批流程减少审批事项。

“最多跑一次”改革不仅倒逼政府内部进行优化管理，更对政府与社会、市场的协调发展提出更高要求。

抓住机构改革机遇，以深化“最多跑一次”改革为牵引，加快政府职能转变，自上而下的优化审批流程，可考虑扩大行政审批局试点范围或全面设立行政审批局，自上而下的实现一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责，坚持问题导向、突出重点领域、瞄准关键环节，统筹兼并同类审批，进一步减少审批事项。

发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”市长热线电话或政务网上咨询，了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

（二）加快打破信息壁垒实现数据共享。

加快推进各部门信息系统与政务服务网“一窗受理”平台对接，同时向上争取更多的上级部门系统向各办证中心开放端口。

加大证照库建设力度，建立部门审批事项值班制度和证明材料内部互认流转机制，启动脸部识别审批系统建设等举措，进一步扩大“一证通办、一码通办、刷脸通办”实现范围。

加快推进公共数据共享，建设公共数据平台和统一共享交换体系，完善各地人口、法人综合数据库和公共信用信息库，以数据共享促进流程优化、业务协同。

深化推进相对集中行政许可权改革。

发挥相对集中行政许可权优势，即法律主体的唯一性、职能划转的彻底性，彻底打破条线壁垒再造业务流程、提高审批效率。

（三）加快实行机器换人打造智慧政务。

要进一步深化“互联网+政务服务”模式，通过机器换人，打造“区电子行政服务中心和24小时政务服务区，镇（街道）一体机自助服务和村（社区）移动APP审批服务”三级智慧政务服务体系，并通过推广掌上移动办理平台，让群众随时随地享受无差别的智慧服务。

同时，大力推进公民个人事项凭身份证“一证通办”，实现“无证明”“无纸化”办理，推进便民服务事项“移动办、一证办”，最终实现“无前台”的最多跑一次审批模式。

结合“三大”活动，大力宣传“最多跑一次”改革工作，让群众知晓和理解改革的理念，及时了解办理事项、办事流程、办事资料，着力提升群众满意度和获得感。

（四）加快推进审批中介改革。

积极培育中介机构联合体，健全中介服务考核评价机制。

制定完善中介机构监管措施，加强“淘中介”网上中介超市建设，通过“政府监管、协会自律、社会监督”三位一体的监管模式，探索建立中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案、清单管理机制和退出机制，实现“服务项目、服务时间、服务收费”三减少。

（五）加快完善事中事后监管。

要厘清全程监管的边界，运用标准化理念，推进用地标准化、审批标准化、流程标准化，代办标准化、监管标准化，形成事中事后可监督痕迹链条，审批与监督同步。

并建议将项目审批情况作为市县两级开展巡察的重要内容，严肃查处违纪违法现象，问责曝光一批典型问题。

对企业而言，强化社会信用体系建设。

深化企业投资项目承诺制，在企业投资项目承诺制改革的基础上，探索民事合同式管理模式。

强化企业违约责任追究，对违约企业可采取暂停供地、降低评级、补缴税收等方式。

（六）加快“全科型”办事队伍建设。

加强综合轮训，对审批人员实行多渠道、多方式的分级综合轮训，联合镇（街道）行政服务中心和村（社区）便民服务中心，通过实践操作、轮岗交流等方式，推动“专科型”向“全科型”队伍转变。

实行标准化管理，健全政务服务标准化体系，深化大厅现场化标准管理，优化空间、设备、资源配置。

充分依托浙江政务服务网统一办理平台，开通和提升镇（街道）网上办事大厅。