农田建设监理大纲.docx
《农田建设监理大纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农田建设监理大纲.docx（108页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
农田建设监理大纲
监理大纲
为指导项目监理全面开展监理工作，协助业主实现项目总目标，有组织、有计划地进行工程监督管理，使各项工作在科学合理规划下实现有效控制，特制订此大纲。
一、工程概况
项目基本情况
（1）项目名称：
铜川市印台区201５年高标准农田建设项目
（2）地理位置：
铜川市印台区红土镇下属村。
（3）总投资额：
约５６２万元。
（4）项目主要内容：
新建排水泵站1座，输电线路1.0km，埋设管道28km，微灌500亩，新建500m3蓄水池1座、300m3蓄水池1座。
（５）工期要求：
１８０天。
质量要求：
合格。
监理范围：
为本工程施工阶段全过程的质量、进度、安全等监理及资料组织。
二、监理依据
（1）国家及地方工程建设的政策、法律、法规和有关文件；
（2）政府批准的建设计划、规划；
（3）依法订立的监理合同；
（4）依法订立的勘察、设计、施工等合同（包括招投标文件）；
（5）工程设计文件；
（6）国家有关勘察、设计、施工的规范、标准等。
三、监理工作范围、任务和目标
1、监理工作范围
为本工程施工阶段全过程进行“质量、进度、投资、安全”四控制和合同管理、信息管理以及组织协调施工现场各方关系等内容。
2、监理任务
依据招标文件要求，工程监理的任务有：
1）对工程进度、质量和甲方授权范围内的投资实施控制；
2）进行合同、信息与安全管理；
3）负责工程施工全过程中的组织协调；
4）组织工程初验工作,并协助甲方组织工程竣工预验收工作；
5）负责工程的竣工验收资料的审核工作；
监理单位在工程建设周期各阶段承担的主要任务是：
施工质量控制、施工进度控制、工程投资控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调、施工安全监督、环保及文明施工监督。
3、监理目标
1）工期控制目标：
施工合同约定的开工和竣工日期，并按业主要求分解目标，控制形象进度。
2）质量控制目标：
工程质量必须符合设计图纸和施工质量验收规范规定，并达到建设单位与承包单位签订的施工合同约定的工程质量标准，有关安全及功能的检验和抽样检测结果符合设计要求，符合国家验收标准。
并确保竣工验收一次验收通过。
3）投资控制目标：
委托监理内容的工程概算，以建设单位与承包单位签订的合同造价进行投资控制，并按投资分解目标控制造价。
4）合同管理目标：
全面切实地履行合同。
5）信息管理目标：
为工程决策提供必要的定性和定量的分析文字和数据资料。
6）安全管理目标：
要求施工单位落实各项安全措施,杜绝重大伤亡事故，减少一般事故。
监理履行安全生产责任工作完成率100％。
7）组织协调目标：
要求施工单位创建市级文明工地，使整个工程建设过程规范、科学、标准和统一，如期实现工程总目标。
四、实现监理目标的原则
（一）公正、独立、自主的原则：
本监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展工程建设监理工作，尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
（二）权责一致的原则：
本监理单位依据有关法规和项目法人的委托授权而开展监理活动，承担的职责应与授予的权限相一致。
（三）总监负责制原则：
按照建设部、国家计委“建监（1995）737号”
文件规定，本监理单位实行总监负责制，并由总监行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
（四）严格监理，热情服务的原则：
本监理单位将采取严格监理，热情服务的原则，严格按照国家法规、政策、规范、标准和合同控制项目目标，严格
把关；认真履行委托监理合同中监理人义务、权利、责任条款，为项目法人提供多方位、多层次的服务，使工程项目实现预期的控制目标。
（五）综合效益的原则：
本监理单位采取综合效益原则，既对项目法人负责，维护其合法权益，又将依据国家法规、政策、规范、标准对国家和社会负责，维护社会效益和环境效益，取得最佳的综合效益。
（六）预防为主的原则：
本监理单位将对工程项目建设的各种风险进行事先分析和研究，把工作的重点放在预控上，对进度、质量、投资控制中可能发生的失控问题进行超前的考虑，制定相应的对策和预控措施，做到防患于未然。
同时还应考虑多个方案，做到“事前有预测，情况变了有对策”，避免被动，收到事半功倍的效果。
（七）实事求是的原则：
本监理单位采取实事求是的原则，在工程实施过程中，坚持凭数据和事实说话，以理服人。
（八）诚信服务的原则：
根据监理合同的约定和承诺，本监理单位将向建
设单位提供高水平的技术服务，在充分体现建设单位意图和利益的前提下，做好工程进度、质量和投资控制。
（九）独立公正的原则：
在处理建设单位与施工单位之间的矛盾和纠纷时，
本监理单位将充分在独立的立场上公正地进行处理，培养良好的职业道德，依据合同，分清责任，切实维护双方的合法利益。
（十）科学务实的原则：
在整个工程建设过程中，本监理单位将采取科学务实的工作原则，来进行工程建设的监督、管理和总结。
五、监理目标控制的主要方法和手段
（一）质量控制
1、质量目标分解
将工程整体的质量目标分解到各分部分项工程，逐项落实，以确保整体质量目标的实现。
按施工总承包单位和专业施工单位建立实现质量目标责任制度，定期检查考核确保质量目标的实现。
2、质量控制措施
一条原则：
工程质量控制是核心，监理工程师监督施工单位严格按合同、技术规范、设计图纸要求施工，是监理工作的原则。
两个重点：
一是重要的分部分项工程，二是关键部位。
三个阶段：
施工准备阶段，做好事前控制。
主要是施工前的准备工作和分部分项工程施工准备工作；施工阶段，主要是关键部位和关键工序的旁站检查和现场巡视；成品验收阶段，严格按标准验收。
（二）进度控制
1、进度目标分解
根据项目总工期目标，要求施工单位进行分解明确各时间节点的形象进度，监理工程师审查后实施。
2、进度控制原则
1）根据业主与施工单位正式签定的工期总承包合同所确定的工期作为进度控制的总目标；
2）施工单位施工组织设计中的进度计划要符合总目标的要求；
3）施工单位编制的年、月、周施工计划应符合阶段性目标的要求。
3、进度控制的主要措施
1）审查承包商的施工管理机构、人员配备、资质、业务水平是否适应工
程的需要，审查承包商的施工机具数量、规格、完好程度是否符合进度计划要求；
2）审查施工单位的各阶段进度计划，并督促其执行；
3）收集各种进度数据，运用计算机进度管理软件加以整理分析，对进度计划的实施进行跟踪监控，实行动态管理；
4）对进度计划和实际进度进行比较，找出工期延误的原因，要求施工单位制订赶工措施，监理审核同意后实施，监理跟踪检查；
5）建议业主通过合同管理对进度实施情况进行奖罚；
6）对施工方不合理的施工顺序提出意见，协助施工单位进行进度网络计划优化。
（三）投资控制
1、投资目标分解
根据工程中特点、施工阶段划分及业主的资金使用计划，分解投资控制目标。
2、投资控制原则
1）根据业主和施工单位正式签订的工程总包合同中所确定的工程总价款，作为投资控制的总目标。
2）根据承包合同中确定的工程款支付方式，签发“工作量审核单”和“工作量及付款签证单”。
3、投资控制措施
1）将投资总额切块，对投资实施动态控制和目标管理；
2）严格执行工程计量及工程变更程序。
对有可能增加工程造价的工程变更进行重点审核；
3）积极推广新技术、新材料、新工艺，协助施工单位优化施工方案，发挥监理的技术优势提出合理化建议，节约开支，提高综合经济效益；
4）加强投资信息管理，定期进行投资对比分析。
如：
投资规划信息、投资耗用情况信息，任务量与实际完成工程量信息，环境信息等；
5）搞好与业主、设计、施工、材料与设备供应、上级主管部门及其它有关单位的协作关系，为投资控制服务。
（四）安全生产监管
施工中安全生产监管工作要坚持预防为主，重在事前控制，为此必须抓好五环节。
1、检查施工方建立安全生产责任制，并经常检查，督促落实。
责任制要涵盖企业领导层、安全管理系统、有关责任的职能部门、生产班组，要求按国务院《建筑工程安全生产管理条例》结合本企业具体情况把安全生产责任具体化；
2、认真审核施工组织设计中的安全技术措施和专项安全技术措施。
安全技术措施一般应作施工组织中的一部分，监理工程师应作为重点进行审核做到有针对性可操作性。
避免做表面文章。
特殊工程应编制专项安全技术措施，监理工程师要认真审核，有的要邀请专家论证；
3、安全技术交底，督促施工方做好安全交底是贯彻预防为主的重要措施，
应按分部、分项工程和专业工种分别进行，针对工程所在地的环境和季节，为求全面、具体、有较强针对性；
4、巡视检查，发现安全事故隐患督促整改；
5、完善监理部安全生产管理制度，健全审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度。
（五）监理目标控制方法
1、择优选择施工队伍
监理全力协助业主选择综合实力强的施工队伍，以满足项目总体目标实现
的先决条件，因此，严格按招投标程序进行工作是其关键。
2、加强合同管理
各类工程合同是监理工作开展的主要依据，是制约合同双方行为的准则，合同条款的完备性、科学性是合同履行必不可少的条件。
1）合同签订
（1）参照FIDIC条款，协助业主起草工程承包合同；
（2）将合同实施过程中可能出现的分歧，预先在合同中明确，减少误解和扯皮；
（3）明确责、权、利的统一。
2）合同履行
（1）严格按监理程序开展工作；
（2）及时跟踪目标的实现过程，对出现的问题分清责任；
（3）以书面指示或文件指令，纠正履行合同中的偏差，因特殊情况采用
口头指令时，须及时补发书面指令；
（4）管理工作在前，所需资料提前发出索取信函；
（5）仔细详实收集工程中的文件资料，如往来信函、会议纪要、建设单位的签证与指示、总监的决定、各种报表等；
（6）及时正确解释合同中含混词意。
3）索赔管理
为维护业主的利益，保证业主与各方签定的合同顺利进行，避免与减少索赔事项的发生，努力做好如下工作：
（1）协助业主审查业主与各方签定的合同条款有无含混字句、分工不明、责任界线不清的地方，索赔条款内容是否明确，为做好索赔预控创造条件；
（2）协助业主要求有关各方严格按合同办事，以达到控制质量、进度、投资的目的；
（3）实施过程中，严格控制设计变更，尽量减少不必要的工程洽商，特
别要控制有可能发生经济索赔的工程洽商；
（4）对有可能发生经济索赔的变更或洽商，事先报业主同意后，再签认有关变更或洽商；
（5）本着“合理合法、实事求是”的原则，划清索赔界线，处理好索赔事项。
六、实现监理目标的保证
（一）实力雄厚的监理班子
1、监理班子专业齐全、配套合理，满足工程需要。
根据本工程项目特点，配足监理人员，选派得力总监；
2、监理班子专业齐全、配套合理，土建、电气、暖通、给排水、造价、各专业齐全；
3、监理班子以高级专业人员为主，中级为辅，人员均从事监理工作多年，具有丰富的经验和较高的技术水平；
4、监理班子以中年为主，老中、青相结合，年龄结构合理，以适应监理工作需要。
（二）诚信、公正的服务
监理工作坚持以质量控制为中心的原则，同时在进度控制、投资控制、合同、信息管理、组织、协调各方面提供全方位服务，维护业主的利益，当好业主的参谋；同时与承包商建立良好协作关系。
公正处理合同纠纷，施工索赔事宜。
创令业主满意服务。
（三）严格的工作制度
我单位监理项目实行总监理负责制，对总监及各岗位人员都制定了岗位职责，同时本单位还制定了《监理工作制度》和《监理人员廉洁自律制度》，使监理人员行为有章可循。
监理工作要做到守法、廉洁、公正。
监理人员各行其责，各尽其职，行为规范。
（四）先进的手段与科学的管理
我单位通过多年的工程监理工作探索与总结，已基本形成了一套科学的管理方法，能保证监理工作有组织、有计划进行，确保监理目标的实现。
七、工程特点、实施难点、监理工作重点：
一、工程特点：
1、本项目不同于一般建筑工程，其建设内容比较广泛，包括田、水、路、林、村综合整治，涉及农业、土地、水利、林业、环保等专业，是一项多学科的系统工程，对施工监理的专业综合性要求较高。
2、施工中各种施工材料、构配件、设备、机具用量大，品种繁多，且除了有设计、施工、材料及设备供应等纵横生产关系单位外，还涉及到当地居民的果木林地、庄稼农作物等外部影响，增加了施工监理的协调工作难度。
3、工程实施的目的是力求达到耕地总量动态平衡，提高农业综合生产能力，保证粮食安全。
因而在实施过程中，开工及工期受农时、农事要求较严。
如土地平整、灌溉渠道、田间道路等，应在农作物收获期过后进行，并要保证
在下一季作物播种前完工，施工期相对集中，工期安排和项目实施要为农业生产让路。
4、土地整理工程分布在广大农村，工程等级和其他建筑工程相比相对较低，安全风险分散且隐蔽。
如：
土地平整中修筑地梯田时，由于坡陡、道路不畅通或距田坎太近，很可能发生机械倾翻事故；土方回填中在高边坡或陡崖下搜根取土，造成破面滑坡或土体崩塌等，有可能会造成机械损毁或人员伤亡。
二、实施难点：
1、派驻现场的监理人员专业多，专业结构要求配备齐全。
2、监理过程中与施工方的协调工作难度大。
3、质量与进度控制两者的平衡点较难把握。
4、安全风险因素分散且隐蔽，安全控制管理工作任务重。
三、监理工作重点：
1、组建实力雄厚的监理班子，专业齐全、配备合理，满足工程需要。
监理人员以高级专业人员为主，中级为辅，人员均从事监理工作多年，具有丰富的经验和较高的技术水平。
2、根据项目区标段的划分、范围以及工程内容，分配相应的监理人员进行分管，总监理工程师进行统一管理。
坚持“公正、独立、自主”的原则，严格监理、热情服务、实事求是的进行监管工作。
采用口头协调和组织施工、建议建设单位召开会议协调及监理签发书面指令协调等方式，以“严于始终、晓之以理、治之以法”为中心思想进行协调工作。
3、审查施工单位的总进度计划，年、旬、月各阶段进度计划，并督促其执行。
审查施工单位的劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能
保证进度计划的实现。
通过组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施的方式对工程进度进行控制，正确处理工程进度、质量、投资和安全的关系。
4、贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，督促施工单位建立健全的安全生产体系，督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底，审查安全施工方案，不定期的组织安全综合检查工作，重点检查施工现场的施工用电、机械设施设备的检验、消防工作、冬季伤寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。
项目监理组织机构
一、监理组织机构框图
针对本工程项目特点，建立直线职能制监理组织机构，见监理组织机构框架图
二、人员结构
为了加强该工程监理工作，该工程配备省厅备案的国家注册监理工程师总监应根据本工程的需要及招标文件的要求配齐各专业监理工程师和其他监理人员、并根据施工需要，适时调整监理人员。
公司将选派工程经验丰富的高级人才，组成专家组，专门为本工程监理提供技术咨询工作。
本项目共配有总监理工程师1人，专业监理工程师２人（其中房屋建筑工程专业监理工程师１人，市政公用工程专业监理工程师1人），造价及信息资料管理专业监理工程师1人，旁站监理员１人，市政公用工程专业1人，该组织机构组成的全部人员均取得注册监理工程师资格，且均有中级及以上工程师职称资格，专业和人数均可满足整个工程施工过程的需要。
为保证做好本项目的监理工作，该组织机构组成的全部人员均为湖北省国土厅培训备案的监理人员，做到监理人员上岗培训率达到100％。
三、监理人员职责：
1、总监职责：
（1）以工程建设监理公司在工程项目的代表身份，与业主、承包单位及政府监理机关和有关单位协调沟通有关方面问题；
（2）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
（3）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项日监理机构的日常工作；
（4）审查分包单位的资质，并提出审查意见；
（5）检查和监督监理人员的工作，根据工程项日的进展情况町进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；
（6）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
（7）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
（8）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；
（9）审查和处理工程变更；
（10）主持或参与工程质量事故的调查；
（11）调解业主单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批：
[程延期；
（12）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
（13）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；
（14）主持整理工程项目的监理资料。
2、总监代表职责：
总监理工程师代表由总监理工程师授权，代表总监理工程师行使部分职责和权力、主持项目监理部日常工作，总监理工程师代表的职责：
（1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
（2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。
3、专业监理工程师职责：
（1）负责编制本专业的监理实施细则，经总监理工程师批准后组织实施；
（2）负责本专业监理工作的具体实施；
（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，
向总监理工程师提出建议；
（4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；
（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；
（6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；
（8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；
（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；
（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。
4、监理员的职责：
监理员从事直接的工程检查、计量、检测、试验、监督和跟踪工作。
他们行使检查和发现问题的职能。
（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；
（2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行
状况，并做好检查记录；
（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证：
（4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工上工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录：
（5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；
（6）做好监理日记和有关的监理记录。
5、旁站监理员的职责：
（1）检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；
（2）现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况；
（3）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；
（4）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料；
（5）旁站监理人员应当认真履行职责，对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。
凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工；
（6）旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施；
（7）旁站监理记录是监理工程师或者总监理工程师依法行使有关签字权的
重要依据。
对于需要旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。
在工程竣工验收后，监理企业将旁站监理记录存档备查。
质量控制
一、质量控制原则
1、坚持质量第一，在工程建设中自始至终把“质量第一”作为对工程质量控制的基本原则。
2、坚持以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证工程质量。
3、坚持以预防为主，做好质量的事先控制和事中控制，加强过程和中间产品的质量检查和控制。
二、质量控制分解目标：
质量控制总目标——达到施工验收合格标准。
质量控制的分解目标
序号
分部工程
质量控制分解目标
备注
1
水利设施工程
合格
按照《土地整治工程施工质量统一验收标准》的规定，质量等级只分为合格、不合格两种。
2
土地整理工程
合格
3
道路、桥梁工程
合格
4
水利工程
合格
5
土建工程
合格
三、对各分解目标、质量控制及相应的措施
质量控制的基本任务是按照国家颁布的有关技术规程、规范、验收标准以及：
工程承包合同文件、设计图纸和技术要求，监理工程施工质量，使工程建设项目的质量达到工程设计的要求和国家颁布有关要求。
为完成监理任务结合实际监理经验，根据监理工作内容对本项目工程所含内容进行项目分部、分项、单元工程划分，以便更好地进行质量控制点设置。
土地整理项目分部、分项、单元工程划分控制
序号
分部
工程
子分部
工程
分项工程
单元工程
1
土地
平整
土地平整
土地平整
按项目规划设计格田规格每一田块为一单元
护坡
土方开挖、土方回填、浆砌石、挡土墙施工
田埂
土方开挖、土方回填、夯实成型
2
农田
水利
渠、沟
土方开挖、土方回填、原土沟渠、浆砌石、档土墙施工、清淤、预制U型槽安装，砼预制面板铺设、管涵安装、伸缩缝及止水带的施工
原则上以条沟、渠、档土墙为一单元，如果长度较长，每500-1000米为一单元
堰塘
扩堰增容、模板、钢筋、混凝土、砖砌体、浆砌石、档土墙
以一口堰为一单元
桥、涵、闸
土方开挖、土方回填、浆砌石、档土墙施工、砖砌体（渠）施工、模板、钢筋、混凝土、闸块予制及安装、启备设备安装
以每一个单体为一单元
3
田间
道路
田间道路
土方开挖、土方回填、道路路面铺设
生产路：
每块格田为一单元
田间路：
每200m为一个单元
支路：
每500m为一个单元
4
其它
工程
生态保护
生态防护、水土保持
防护林：
每为一个单元
防洪堤：
每为一个单元
生态板（孔）
5
建筑物、泵站、设备安装
建筑物
土方开挖、土方回填、砖砌体、石砌体、模板、钢筋、混凝土、垫层、水泥砼面层，一般抹灰，装饰抹灰、金属门窗、屋面防水
以每一单体为一个单元
泵房
泵房土方开挖，基础施工、模板、钢筋、混凝土、设备基础、移动式泵房、输水管道的安装、泵房进、出水建筑物的施工
以每一单体为一个单元
设备安装
架空线路及杆上电气设备安装
以设计设备独立或联动功能划分为单元
变电器、箱式变电站安装
成套配电框、电动执行机构接线
低压电气动力设备试验和试运行
水泵及管道安装试验及试运行
对于以上项目工程进行划分说明如下：
1、单元工程是构成分项工程质量考核和合同支付审核的工程单位，项目参建各方协商一致后可以依据设计结构、施工部署、独立功能或质量检验考核要求自行合理科学地确定单元工程。
2、项目单元工程划分，由项目实施单位，项目监理单位、项目施工单位和设计单位在设计技
升级会员 