乌苏畜禽养殖禁养区和限养区划定.docx

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乌苏畜禽养殖禁养区和限养区划定

乌苏市畜禽养殖禁养区和限养区划定

工作实施方案（征求意见稿）

为顺利推进全市畜禽养殖禁养区、限养区划定工作，保护生态环境和饮用水源安全，深入推进“两清、两美、一绿”（清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化）环境综合整治工作，促进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展。

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以突出建设生态文明重要理论为指导，以保护生态环境、城乡饮用水源安全为出发点，以全面推进“两清、两美、一绿”工作，改变城乡风貌为落脚点，以改善生态环境质量和促进畜禽养殖业可持续发展为工作目标，以推进禁养区、限养区为手段，优化畜禽养殖业生产布局，推进畜禽养殖业与生态环境保护可持续协调发展，保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全，推进乌苏市生态文明建设。

二、划定原则及依据

（一）划定原则

1.依法保护生态环境和城乡饮用水源安全的原则；

2.生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展的原则；

3.维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则；

4.符合动物防疫条件的原则。

（二）划定依据

1.相关法律、法规、规章

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国畜牧法》

《中华人民共和国动物防疫法》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）

《动物防疫条件审查办法》（中华人民共和国农业部令2010年第7号）

《中华人民共和国旅游法》

《国务院水污染防治行动计划》

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

2.乌苏市相关规划

《乌苏市城发展总规（2016-2030年）》

《乌苏市十三五土地利用总体规划》

《乌苏市环境保护十三五规划》

《乌苏市饮用水水源保护区划分技术报告》

《新疆乌苏市风景名胜区资源评价及规划大纲》

3.相关技术规范

HJ/T338饮用水水源保护区划分技术规范

GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范

4.相关术语和定义

畜禽：

指依据《中华人民共和国畜牧法》第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录品种，包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等13类。

畜禽禁养区：

指市人民政府依法规定的，禁止建设规模化畜禽养殖单元（以下简称养殖单元）的区域。

养殖单元包括规模化畜禽养殖场、规模化畜禽养殖小区和畜禽养殖专业户。

规模化畜禽养殖场（小区）：

生猪存栏量500头以上；牛存栏量50头以上；鸡存栏量1万只以上；羊存栏量200只以上；兔等经济动物存栏量1000只以上。

畜禽养殖专业户标准：

生猪存栏量100头以上；牛存栏量20头以上；羊存栏100只以上，鸡存栏3000只以上。

饮用水水源保护区：

指为防止饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

风景名胜区：

指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

自然保护区：

指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海峡，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

城镇居民区：

指常住人口在1000人以上的城镇建成区、工矿区、工业园区等区域。

文化教育科学研究区：

指以培养人才，发展文化、科学、技术为主的区域。

三、划定区域

（一）禁养区和限养区范围

1.禁养区范围

畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽，禁养区范围内的已建成的畜禽规模化养殖场，由市人民政府依法责令6个月内进行搬迁或关闭。

1.1依法保护水源地、自然保护区、风景名胜区等区域。

1.1.1乌苏市水源地。

1.1.1.1一级水源地保护范。

1.1.1.1.1一水厂饮用水水源地。

一水厂以东南界拐点坐标N44°24＇23.41＂/E84°41′27.36＂、东北界拐点坐标N44°24＇37.4＂/E84°41′27.36＂、西南界拐点坐标N44°24＇23.41＂/E84°40′34.29＂、西北界拐点坐标N44°24＇37.4＂/E84°40′34.29＂为界。

1.1.1.1.2二水厂水源地。

二水厂东南界拐点坐标N44°25＇01＂/E84°45′32.2＂、东北界拐点坐标N44°25＇42.6＂/E84°45′32.2＂、西南界拐点坐标N44°25＇01＂/E84°40′34.29＂、西北界拐点坐标N44°25＇42.6＂/E84°40′34.29＂为界。

1.1.1.1.3三水厂水源地。

一级围挡1.N：

44°22＇47.31＂E：

84°43＇36.34＂

2.N:

44°22＇48.60＂E：

84°43＇25.68＂

3.N:

44°21＇57.23＂E：

84°43＇27.73＂

4.N:

44°22＇55.95＂E：

84°43＇38.34＂

二级围挡1.N：

44°22＇40.91＂E：

84°43＇50.61＂

2.N：

44°22＇41.21＂E：

84°43＇19.15＂

3.N：

44°23＇01.88＂E：

84°43＇19.41＂

4.N：

44°23＇01.64＂E：

84°43＇50.18＂

1.1.1.1.4车排子供水站。

以水井取水口即E：

84°29＇24.2＂N：

44°53＇37.4＂为中心，半径为300米的圆形区域。

1.1.1.1.5夹河子供水站。

以水井取水口即E：

84°46＇14＂N：

44°27＇48＂为中心，半径为500米的圆形区域。

1.1.1.1.6古尔图供水站。

以水井取水口即E：

83°54＇51.24＂N：

44°28＇59.07＂为中心，半径为500米的圆形区域。

1.1.1.1.7西湖供水站。

以水井取水口即E：

84°34＇51＂N：

44°26＇28＂为中心，半径为300米的圆形区域。

1.1.1.1.8西大沟供水站（艾其沟）。

以取水口为中心上游1000米，下游100米的河道水域，沿岸纵深与河岸的水平距离50米的陆域。

1.1.1.1.9哈图布呼供水站南泉子水源地。

以水井取水口即E：

84°2＇40＂N：

44°18＇44.63＂为中心，半径为500米的圆形区域。

1.1.1.2二级水源地保护范围。

二级水源保护区结合乌苏市总体规划和农林发展规划，以及乌苏市地下水分布情况和补给特点，确定一水厂院地墙南0.5km、北1km、东1km、西1km范围、二水厂、车排子供水站、夹河子供水站、古尔图供水站、西湖供水站、南泉子水源地等以水源井为中心南1km、北1km、东1km、西1km范围内为二级保护区。

西大沟供水站以取水口为中心上游侧边界延伸2000米，下游侧外边界距取水口200米，陆域为沿岸纵深范围2000米范围内为二级保护区。

1.1.2乌苏市甘家湖梭梭林自然保护区（坐标）

E：

83°18＇20＂--83°52＇30＂

N：

44°46＇--44°58＇

1.1.3乌苏市泥火山国家地质公园（坐标）

1.1.4乌苏市待甫僧佛山国家森林公园（坐标）

东经84°17＇03＂--85°09＇23＂

北纬43°53＇59＂--44°11＇43＂

1.2有效保护城市、城镇人口密集区、工业开发区群众正常生产、生活环境。

1.3着力预防重点主要流域一定范围内畜禽养殖污染。

1.4保护公路、铁路、高速公路等两侧一定范围内景观资源。

1.5法律、法规、规章规定需要特殊保护的其他区域。

2.限养区范围

畜禽养殖限养区是对禁养区的保护，按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖规模和数量，禁止新建规模化畜禽养殖场；限养区内现有的畜禽养殖场应限期治理，污染物处理达到排放要求（具体限养规模和数量由市畜牧兽医、环保部门制定）；无法完成限期治理的，应搬迁或关闭。

（二）区域划定

1.禁养区划定

（1）城镇建成区及城镇规划区、人口聚集区及规划区外扩500米以内区域。

（2）集镇规划区、学校、医院、商业区等公共场所外扩500米范围内的区域。

（3）饮用水水源保护区、乌苏市甘家湖梭梭林自然保护区（坐标）、乌苏市泥火山国家地质公园、乌苏市待甫僧佛山国家森林公园外扩500米以内范围的区域。

（4）S115省道、国道217线、奎赛高速两侧、乌鲁木齐—阿拉山口铁路200米范围内的区域。

（5）法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

2.限养区划定

（1）城镇建成区及城镇规划区500米-2000米范围内的区域，规模畜禽养殖场界的卫生防护距离应控制在500米以上。

（2）S115省道、国道217线、奎赛高速两侧、乌鲁木齐—阿拉山口铁路200米-1000米范围内的区域。

（3）集镇规划区、学校、医院、商业区等公共场所周边500米-1000米范围内的区域。

（4）饮用水水源保护区、乌苏市甘家湖梭梭林自然保护区（坐标）、乌苏市泥火山国家地质公园、乌苏市待甫僧佛山国家森林公园、旅游景区和文物历史遗迹保护区设定的禁养区外延500米-1000米范围内的区域。

（5）根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

四、工作步骤

（一）2017年6月1日-7月30日完成禁养区养殖户搬迁工作的宣传动员工作。

（二）2017年8月1日-9月15日完成禁养区养殖圈舍现场测绘丈量工作。

（三）2017年9月16日-11月15日完成与养殖户签订搬迁协议。

（四）2017年11月16日-2018年6月30日养殖户自行搬迁离开禁养区。

（五）2018年7月1日-12月31日兑现搬迁补偿费；组织力量拆除各种养殖用房，鼓励养殖户自行拆除养殖用房；完成档案材料，完成财务审计工作，上报总结。

五、工作内容

（一）明确工作内容

本划定方案实施后，在禁养区严禁新建、扩建各类畜禽养殖场。

禁养区范围内已建成的畜禽养殖场，应责令限期转产、搬迁或依法关闭。

到2018年底全市基本实现禁养目标。

属市城建成区范围的，除因教学、科研以及特殊需要饲养且按照有关规定已办理准养手续外，禁止其他一切畜禽饲养活动。

限养区内严格控制畜禽养殖总量，不再新建、扩建各类排泄量较大的规模化畜禽养殖场，本通告实施前已建畜禽养殖场应在限期内完成污染治理，确保污染物达标排放，污染物排放无法达标的，应当搬迁或者依法关闭。

到2018年底，限养区内养殖场、养殖小区实现污染物达标排放。

各乡（镇）场应严格按照本方案，结合本辖区发展规划，科学谋划、合理布局，把好畜禽规模养殖发展关，并按照属地管理原则，负责做好禁养区内现有畜禽养殖场的有序关停、转迁和限养区畜禽养殖场的污染治理工作，各行政村要将本方案中的有关规定列入《村规民约》，实现畜禽养殖业有序发展。

市发改、畜牧、环保、国土等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批程序；市畜牧、环保等部门对新建、扩建畜禽养殖场的污染治理加强督导管理，切实推进全市畜禽养殖业可持续健康发展。

（二）高度重视，提高认识

各乡（镇）场、各有关部门要高度重视畜禽禁养区划定工作。

实施畜禽禁养区和限养区，是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，建设我城区生态文明的重要举措；是全面推进“美丽乡村”重要工作内容；是建设良好的城乡风貌，做好“两清、两美、一绿”及打造绿色养殖大市的需要；是保护生态环境、城乡饮用水源安全的需要；是保障动物产品食品安全，促进现代畜牧业发展的需要。

（三）加强领导，明确职责

各乡（镇）场、各有关部门要根据属地管理原则，负责辖区内畜禽禁养区内畜禽养殖场关停搬迁和限养区整治工作。

搬迁和整治工作由市畜牧兽医局牵头，各相关单位按照部门工作职责负责相应工作，负责指导各乡镇开展禁养区相关工作。

为了更好推进该项工作，市人民政府将成立畜禽禁养区搬迁、限养区整治工作领导小组。

各乡镇也要成立相应的领导小组，协调畜禽禁养区搬迁推进工作。

（4）加大宣传力度，引导正确舆论导向。

各乡（镇）场、各有关部门要积极主动，高度重视宣传工作，引导正确舆论导向。

要加大宣传《乌苏市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》，跟进解读报道，宣传搬迁工作意义，划定范围及要求，要让广大养殖户家喻户晓，提早做好搬迁准备工作，推进禁养区和限养区工作，提高粪污处理环保意识，维护社会稳定。

（5）认真做好调查登记等前期工作。

各乡（镇）场要对禁养区、限养区范围内养殖场情况进行调查登记等基础工作，为下一步搬迁或者责令拆迁打好基础。

调查登记主要有几个方面，包括养殖规模存栏、建筑面积，圈舍建筑合法性认定等。

（6）多管齐下，做好搬迁工作。

禁养区范围内养殖场所关闭或者搬迁，给予一定时间限期搬迁；原则上搬迁费和活体不予以补偿。

禁养区范围内养殖场所地上附着物补偿，由各乡（镇）场根据实际情况参考《集体土地征收与补偿安置办法的通知》文件标准执行。

补偿费用由市财政承担。

（7）制定方案，确保禁养工作取得实效。

各乡（镇）场要制定辖区《畜禽禁养区和限养区划定工作实施方案》，明确禁养区范围，成立领导小组落实责任，明确工作步骤，制定工作措施，周密做好各项工作，制定搬迁工作风险评估，确保此项工作取得实效。