受贿犯罪成因之分析.docx

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受贿犯罪成因之分析

作者：

倪林炜

来源：

《法制与社会》2009年第31期

摘要《中华人民共和国刑法》第三百八十五条规定:

国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。

本文结合南通市开发区农村工作局局长吴某某涉嫌受贿一案,对受贿犯罪作简要的分析。

关键词受贿罪国家工作人员反贪

中图分类号:

D924.3文献标识码:

A文章编号:

1009-0592（2009）11-113-02

一、权力过于集中

从犯罪嫌疑人吴某某涉嫌犯罪的轨迹来看,其涉嫌犯罪的行为都集中在其1995年11月担任通州市竹行乡乡长一职之后的14年。

这14年间,其一共担任了三个职务,都是单位正职（6年乡长,4年党委书记,4年局长）,也就是“一把手”,是党政领导班子中居于首位的负责人。

权力的相对集中,逐渐造就了吴某某的畸型工作作风,去除相当一部分不认定为犯罪的“灰色收入”,其都以每年近30万元的速度大肆攫取不义之财,涉嫌犯罪的情节相当严重。

结合本案案情分析,犯罪嫌疑人吴某某在14年间先后近百次收受了30多人的贿赂,其涉嫌受贿犯罪主要集中在三个方面:

（ 一）在干部选拔、任用环节上收受贿赂

2002年下半年,犯罪嫌疑人吴某某在担任新开镇党委书记期间,为该镇某村党支部书记姜某某竞选副镇长提供了帮助,使姜某某最终如愿以偿地获得了所期望的职位,为此,其收受了姜某某10万元。

此后,吴某某又先后两次为龚某某、陈某某担任该镇劳保助理、工业助理职务提供帮

助,收受龚某某、陈某某共计16万元。

（二）在土地出租、出让等环节上收受贿赂

2001年吴某某向南通开发区领导请示后,决定从该镇划出了3000亩土地用于工业园区项目

开发,这3000亩土地先后出租、出让给几十家企业或个人。

谈及此事时,吴某某说:

“我知道,我的机会来了。

”其用意不言而喻。

通过侦查发现,吴某某利用土地出租、出让之机,先后多次收受他人贿赂100余万元。

（三）在建筑工程、水利工程、道路工程招投标及发包过程中收受贿赂

在吴某某任“一把手”的14年间,竹行乡、新开镇及农工局组织了多次建筑、水利、道路工程招投标及直接发包活动,包括竹行通兴路工程、竹行农贸市场及回迁楼工程、竹行初中教学楼工程、新开工业园区道路工程、小海闸维修工程、营船港疏浚工程、长江浅滩警示标志工程、开发区港口工业三区吹填采砂工程、新通海沙串沟应急工程等等,吴某某在大部分的工程上都有“进帐”,涉嫌犯罪数额近200万元。

进一步剖析“吴某某式”的“一把手”职务犯罪案件,我们可以把犯罪原因归结为以下几个方面:

（ 一）权力的相对集中导致“一把手”职务犯罪具有很好的条件、很多的机会和很大的可能性

“一把手”作为第一责任人的地位和“一把手”负总责的问责体制,促使权力向“一把手”集中,“一把手”不仅集中了决策权、执行权,而且集中了监督权,决策之后如何执行全由其进行监督。

集中的权力在缺乏监督的情况下,出现腐败则难以避免。

（二）廉政教育的表面化、程式化难以启动“一把手”内心的自律预警系统

一般情况下,“一把手”都是以“育人者”自居,只有他们对下属进行教育,反之,下属则无法对其进行教育。

同样,来自社会的教育又很难经常、直接地对“一把手”起作用。

在吴某某受贿案中,吴某某在被检察机关找来谈话时,从他随身的公文包里我们看到了一份南通开发区主要领导在全区党政干部廉政教育大会上的讲话稿,该讲话稿中列举了南通开发区有关部门有关人员的经济犯罪案例,要求全区党员干部引以为戒。

但是,在和吴某某的谈话过程中,我们了解到,吴某某对这些教育根本就是充耳不闻、无关痛痒。

（三）制度的缺失与无效成为“一把手”职务犯罪的“助推剂”

“一把手”往往比较重视制度,强调制度,甚至依赖于制度,其目的是要通过制度这个载体来管理和约束下属,而其本人则往往游离于制度之外,不仅不希望制定一些监督和制约自己的制度,而且即使制定了一些制度也让其变成一纸空文。

同时,“一把手”对于制度特别是针对其本人的一些制度的藐视和漠然,使得其所在单位的公众对制度的权威性失去信心,进而使得原本正常运行的监督机制也逐渐虚化。

结合吴某某案件来看,其在农村工作局任局长期间,该局在工程招投标、工程质量监管等方面的一些制度在吴某某的眼里是形同虚设的,该局一些副职领导干部有意见

不敢提,怕伤了和气,怕遭到打击报复,更有甚者,个别干部抱着“你大贪,我小贪”、“不收白不收”的思想,步了吴某某的后尘。

二、个人主观上的贪欲膨胀

“冰冻三尺非一日之寒”。

个人的贪欲并不是与生俱来的,也有存在一个逐步发展膨胀的过程。

结合吴某某受贿案来看,在九十年代末期,其在竹行乡任乡长,那时候,他收受（上接第113页）

别人钱物的数额往往在几千、几万元,没有数额超过10万元的。

随后,到新开镇任党委书记,其

收受钱物的数额则开始“涨价”了,特别是在后期,开始出现几笔超过10万元的情况,到最后,其担

任农工局局长期间,一次收受10万元以上的情况则是家常便饭了。

通过对吴某某涉嫌受贿全案的剖析,结合其自身地位、心理等方面的变化以及时间、社会经济发展的状况,笔者认为,吴某某一步一步走向深渊不外乎以下三点:

（ 一）客观上,与社会经济的发达程度密不可分

近十年来,我国经济发展速度举世瞩目,社会经济的发达程度也有极大幅度的提升,仅从工资收入来看,现今的水平与九十代相比是翻倍地增长,因此,对于吴某某这样的人来说,其收受他人钱物的数额势必也要“水涨船高”,这是很容易理解的一种现象。

（ 二）在权力的“价值”上,与受贿者为他人谋利的程度密不可分

对克己奉公者,权力是其为公众服务的一个理由,而对贪欲者来说,权力则是其谋取私利的一块砝码,“我有多大的权,为你帮了多大的忙,你就应该给予我相应的回报。

”吴某某在任竹行乡乡长期间,包括其任新开镇党委书记的前期,其所负责的有关工程造价少则十几万元、几十万元,多则上百万元,故而讲,其私欲所赖的生根发芽的土壤不够肥沃,“起步价”不高。

但是在其任新镇党委书记的后期,特别是其任农工局局长期间,其所负责的工程造价动辄上百、上千万元,其权力的“价值”一路攀升,收受他人的钱物则按“潜规则”折算成十几万元、几十万元。

（ 三）主观上,与其内心的自律程度密不可分

如前所述,吴某某并不是一开始就“吃相难看”的,其何尝不明白“伸手必被捉”的道理?

所以,从刚开始收受一些小额钱物开始,其就一直在观望,心情也一直焦虑不安,但一次次地伸手,一次次的得逞,使其内心的自律系统逐渐松懈,伸手捞钱的胆量也越来越大,发展到后期,吴某某甚至对一些“不懂规矩”、“不上路子”的工程承包商以“调剂”、“借款”为名公然索要,其一次性收受50万元以上数额的就有四笔。

办案过程中,侦查人员也曾有过疑惑:

吴某某这样十几年“坚持不懈”地攫取不义之财,为何就没有受到一点的查处呢?

深入了解后,我们发现,其实,对吴某某的行为,许多人并非没有意见,在其岗位调动的时候,甚至也有人向有关部门反映过其利用职务之便收受他人钱物的情况,有关部门也对其问题进行过调查,但是,这种“晴蜓掠水”式的调查,往往很难真正达到效果,表面上看,这只不过是一次不成功的调查,事实上,这种不负责任的调查产生了诸多负面影响。

第一,使得一些怀有正义感的人对党和政府查处腐败的决心和能力产生怀疑、失去信心,今后则不再举报类似问题;第二,直接助长了吴某某之流进一步胆大妄为,腐败堕落的气焰,使他们更加肆无忌惮地大搞权钱交易。