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黔东南土地利用总体规划修改方案

黔东南苗族侗族自治州

土地利用总体规划修改方案

（2013-2020年）

黔东南州人民政府

二〇一四年三月

附表：

附表1土地利用总体规划结构调整表80

附表2土地利用主要调控指标表81

附表3建设用地指标分解表82

附表4耕地、基本农田、补充耕地指标分解表83

附表5园地、林地、牧草地指标分解表84

附表6土地利用功能分区变化表85

附表7建设用地管制分区变化情况表86

附表8近期重点建设项目表87

附表9规划期重点建设项目表96

附图：

图一黔东南州土地利用现状图（2012年）

图二黔东南州现行土地利用总体规划图（2006-2020年）

图三黔东南州土地利用总体规划图（2013-2020年）

图四　黔东南州建设用地空间管制分区图（2013-2020年）

图五　黔东南州基本农田保护规划图（2013-2020年）

前言

黔东南州东临湖南、南接广西，是贵州省的东南门户，位于泛珠江三角洲经济圈之内。

2012年，国务院颁布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），提出了大力支持“三州”（黔东南州、黔南州、黔西南州）等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局，支持黔东南州实施凯里—麻江同城化发展，加强清水江流域综合治理，建设西南林产业基地。

在省“5个100工程”、生态移民、建设“美丽黔东南”和全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的大背景下，黔东南州深入实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略，加快推进“凯麻同城化”、“黎锦同城化”、“黔东一体化”、“6个20工程”、“千村百镇工程”，黔东南州工业化、城镇化发展正面临着国家深入实施西部大开发战略、产业转移的重要转折期。

新的发展战略与思路给黔东南州的发展带来了前所未有的机遇。

随着黔东南州经济社会的快速发展，基础设施、工业园区建设和城镇化进程加快，对新增建设用地提出了更高的需求。

由于现行黔东南州土地利用总体规划（2006－2020年）实施已逾七年，黔东南州经济社会形势发生了较大的变化，预期建设项目布局绝大部分不符合现行土地利用规划，现行规划已不适应黔东南州未来经济社会发展要求。

根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）的规定，按照《贵州省国土资源厅关于同意黔东南州开展土地利用总体规划修改的复函》（黔国土资规划函[2013]121号）等文件精神，黔东南州人民政府组织编制了《黔东南州土地利用总体规划修改方案（2013-2020年）》（以下简称《修改方案》），在确保耕地保有量和基本农田面积不减少、建设用地总规模和城乡建设用地规模不突破的前提下，重点解决近期（2013－2015年）建设项目用地不符合土地利用规划的问题，同时为远期（至2020年）的用地预留空间。

本次规划修改贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的的节约集约用地制度，按照强化生态环境保护的方针，通过城乡统筹、挖潜改造和优化置换等途径，重点解决近期项目的用地需求，优化城乡建设用地空间布局，促进土地资源合理利用和优化配置，全面落实土地用途管制制度，为促进人口、资源、环境和经济协调发展，合理利用土地资源提供科学依据。

第一章总则

第一节修改层级、范围和期限

（一）修改层级与范围

本次规划修改的层级为州级土地利用总体规划（2006－2020年）。

规划修改范围涉及凯里市、麻江县、丹寨县、锦屏县、黎平县、雷山县、天柱县、镇远县、从江县、榕江县、三穗县、岑巩县、黄平县、施秉县、台江县、剑河县等16个县（市），土地总面积3028234公顷。

（二）修改期限

调整修改在现行规划实施的基础上，以2012年为基期，修改的期限为2013-2020年。

（三）数据来源

经济社会数据：

采用黔东南州统计局提供数据。

土地利用现状数据：

采用黔东南州土地利用现状调查2012年度变更成果。

其他数据：

采用黔东南州相关规划数据。

辖区面积说明：

2005年黔东南州土地总面积3027806公顷，2012年黔东南州土地总面积3028234公顷。

由于第二次土地调查导致黔东南州土地总面积发生变化。

第二节修改依据和原则

（一）依据

1、法律法规

（1）中华人民共和国土地管理法（2004年颁布实施）

（2）中华人民共和国土地管理法实施条例

（3）中华人民共和国农业法

（4）中华人民共和国森林法

（5）中华人民共和国环境保护法

（6）中华人民共和国环境影响评价法

（7）中华人民共和国水土保持法

（8）中华人民共和国城乡规划法

（9）基本农田保护条例

（10）贵州省土地管理条例

（11）贵州省土地整治条例

2、技术标准

（1）市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023－2010）

（2）市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020－2009）

（3）市（地）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026－2010）

3、政策文件

（1）《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）

（2）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）

（3）《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号）

（4）《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）

（5）《省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020年）的批复》（黔府函〔2013〕273号）

（6）《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个产业园区成长工程2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕9号）

（7）《贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕10号）

（8）《省人民政府办公厅关于印发贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕11号）

（9）《省人民政府办公厅关于印发贵州省100个旅游景区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕13号）

（10）省人民政府办公厅关于印发贵州省100个现代高效农业示范园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕17号）

（11）《贵州省国土资源厅关于印发<贵州省土地利用总体规划实施办法>的通知》（黔国土资发〔2013〕47号）

（12）《贵州省国土资源厅<关于同意黔东南州开展土地利用总体规划修改的复函>》（黔国土资规划函〔2013〕121号）

4、相关规划

（1）《贵州省主体功能区规划》

（2）《黔中经济区发展规划》

（3）《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（4）《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020年）》

（5）《黔东南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（6）《黔东南州环境保护“十二五”规划》

（7）《黔东南建设全国生态文明示范州规划（2013-2020年）》

（8）《黔东南州域城镇体系规划（2013-2030年）》

（9）《贵州省黔东南苗族侗族自治州工业发展规划（2011-2020年）》

（10）《贵州省黔东南州环境保护与生态建设规划（2008-2020年）》

（11）《黔东南州建设全国生态文明示范州规划（2013-2020年）》

（12）《凯里-麻江城市总体规划（2009-2030年）》

（二）原则

（1）评估前置原则。

规划评估是规划修改的前提和基础，规划修改必须以规划评估成果为依据，且评估结果应符合相应条件要求。

（2）保护资源，保障发展。

在严格保护耕地、林地及自然资源的基础上，保障科学合理用地需求。

（3）坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护面积不低于上级下达指标。

（4）坚持最严格的节约用地制度。

坚持内涵挖潜，深化节约集约用地，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模不突破上级下达指标。

（5）坚持生态优先，促进绿色发展。

把生态建设和环境保护放在重要战略位置，在保护生态环境中谋发展。

第二章规划修改背景

第一节区域概况

（一）自然地理位置

黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部，东经107°17′-109°35′、北纬25°19′-27°31′之间，东西宽220千米，南北长240千米。

东邻湖南省，南接广西壮族自治区，西连黔南布依族苗族自治州，北靠遵义市、铜仁市。

全州土地总面积30282平方千米，占全省土地总面积的17.2%。

（二）行政区划及人口状况

黔东南州辖1市15县，分别是凯里市、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县和丹寨县，其中包括：

建制镇90个，乡115个（其中民族乡17个）。

州内居住有苗族、侗族、汉族、布依族、水族、瑶族、彝族、回族、土家族、仡佬族等33个民族，2012年户籍人口459.22万人，常住总人口347.27万人，城镇化率30%。

（三）自然资源状况

黔东南州地处云贵高原向湘西和广西丘陵过渡地带，地貌西部和西北部主在为丘陵状低中山，向东为低中山、低山和丘陵。

最高海拔为雷公山主峰2178.8米，最低海拔为黎平县地坪乡水口河入广西与都柳江交汇处137米。

气候属亚热带温暖湿润季风气候，年均气温16.8℃，年均降水量1060-1506毫米，年均日照时数在1071-1320小时之间，全年无霜期300天左右。

河流分属长江和珠江流域，以苗岭为分水岭。

主要河流有清水江、都柳江、舞阳河、洪洲河等，水资源总量186.91亿立方米，水能资源可开发量125万千瓦。

主要土类有红壤、红黄壤、山地黄棕壤及草甸土等。

已探明储量的矿藏47种，其中重晶石有1.04亿吨，储量居全国之首。

生物资源丰富，作为贵州主要的林区，素有“宜林山国”之称。

旅游资源丰富，自然风光绮丽，文物古迹丰富，民族风情独特，是极佳的旅游胜地。

境内有舞阳河国家级风景名胜区，雷公山国家级自然保护区，镇远国家历史名城，镇远表龙洞、郎德上寨国家级重点文物保护单位以及省级风景名胜区9处。

（四）区位条件

黔东南州位于湘、桂、黔三省区结合部，是贵州省的东大门，走湖南、两广的重要通道。

黔桂铁路、湘黔铁路复线直达华东、西南和华南地区；凯麻高速、玉凯高速、320国道连接上海至云南瑞丽；厦蓉高速公路和在建的贵广快速铁路大大缩短了至广州的距离，通过本州黎平机场、贵阳龙洞堡机场的航线辐射连通北京、上海、广州、海口、成都、昆明等全国大中城市及香港特别行政区。

（五）社会经济状况

2012年黔东南州国内生产总值477.75亿元，其中：

第一产业96.94亿元，第二产业153.17亿元，第三产业227.64亿元，分别占国内生产总值的20.29%、32.06%、47.65%。

全社会固定资产投资达到781亿元，比2011年增长65.7%，其中50万元及以上固定资产投资达到610亿元，比2011年增长74.2%；财政总收入完成92.59亿元，比2011年增长46.66%，其中公共财政预算收入70.08亿元，比2011年增长54.80%；公共财政预算支出完成248.53亿元，比2011年增长27.70%；社会消费品零售总额完成168.87万元，比2011年增长16.6%；农民人均纯收入4625元，比2011年增长13.9%。

第二节土地利用现状

（一）土地利用结构

根据土地变更调查统计，2012年黔东南州土地总面积3028234.11公顷。

其中农用地2718574.34公顷，占土地总面积的89.77%，建设用地70251.85公顷，占土地总面积的2.32%%，其他土地239407.92公顷，占土地总面积的7.91%。

农用地中，耕地面积425053.28公顷，占农用地面积的15.64%%；园地面积28451.39公顷，占1.05%；林地面积2049630.09公顷，占75.39%；牧草地面积23759.37公顷，占0.87%；其他农用地面积191680.21公顷，占7.05%。

建设用地中，城乡建设用地面积52884.16公顷，占建设用地的75.28%，占建设用地的1.75%；交通水利用地面积15995.53公顷，占建设用地的22.77%；其他建设用地面积1372.16公顷，占建设用地的1.95%。

其他土地中，水域面积38027.26公顷，占其他土地面积的15.88%；自然保留地面积201380.66公顷，占84.12%。

详见表1。

表1土地利用现状面积表

单位：

公顷，%

土地规划用途分类

2012年

面积

（公顷）

占土地总面积

（%）

土地总面积

3028234.11

100.00%

农用地

耕地

425053.28

14.04%

园地

28451.39

0.94%

林地

2049630.09

67.68%

牧草地

23759.37

0.78%

其他农用地

191680.21

6.33%

合计

2718574.34

89.77%

建设用地

城乡建设用地

城市用地

2297.64

0.08%

建制镇用地

10441.97

0.34%

农村居民点用地

37295.58

1.23%

采矿用地

2848.97

0.09%

小计

52884.16

1.75%

交通水利用地

交通用地

12118.91

0.40%

水利用地

3876.62

0.13%

交通水利合计

15995.53

0.53%

其他建设用地

1372.16

0.05%

合计

70251.85

2.32%

其他土地

水域

38027.26

1.26%

自然保留地

201380.66

6.65%

合计

239407.92

7.91%

（二）土地利用特点及存在问题

1、土地垦殖率低，陡坡耕地比重大，耕地质量差

全州耕地面积425053.28公顷，土地垦殖率14.04%，远低于贵州省的平均水平；耕地中坡耕地比重大，大于25°的陡坡耕地74333.47公顷，占耕地面积的17.49%；人均耕地面积仅为0.12公顷，低于全省人均耕地0.13公顷的平均水平。

2、耕地后备资源潜力相对较大，但开发难度也较大。

据《黔东南苗族侗族自治州土地整治规划（2011—2015年）》，全州耕地后备资源较为充分，宜农未利用地开发潜力为74560.91公顷，开发为耕地的潜力理论上较大。

但是自土地整治实施以来，全州各县投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，未利用地受自然及技术经济等条件限制难以开发利用，废弃土地复垦率低。

现阶段生态环境保护和地质灾害防治都对土地整治提出了更高的要求，土地开发实施难度逐年增大。

3、林地面积大，森林覆盖率高，生态功能凸显

黔东南州森林资源丰富，有“杉乡”、“林海”之称，是全国28个重点林区之一，也是贵州省的主要用材林基地。

2012年，林地面积2049630.09公顷，占土地总面积的比例高达67.68%，远高于贵州省的平均水平。

全州森林覆盖率为62.78%，活立木蓄积量为1.1亿立方米,均位于全省首位，生态功能凸显。

但全州森林资源分布不均，区域差异十分明显，东、南部森林植被相对较好。

4、土地利用结构不合理，建设用地比例小

全州建设用地比例过小，仅占土地总面积的2.32%，远低于全省以及全国的平均水平，城乡建设用地中，对国民生产总值贡献大的城镇、独立工矿用地只占29.5%，农村居民点用地占70.5%。

交通水利基础设施薄弱，交通水利用地仅占建设用地的22.77%，占土地总面积的0.53%。

现状建设用地格局难以支撑黔东南州社会经济的跨越式发展，难以尽快摆脱“欠发达、欠开发”的局面。

5、土地利用生产力水平和集约程度不高

规划期内，因耕地闲置率显逐年增加的态势，耕地利用率较低，引致土地产出率偏低。

同时，由于自然和经济等方面的因素，使得农业用地土地集约化利用程度较低，存在低产出和低附加值的存量土地；农村居民点布局也不尽合理，在山区还存在部分农村宅基地超占现象。

第三节现行土地利用总体规划实施评估

规划实施评估范围与现行黔东南州级土地利用总体规划范围一致，评估时点为2012年12月31日。

（采用2012年土地变更调查数据为依据进行评估）

（一）规划主要目标

（1）耕地和基本农田保护。

至2020年，全州耕地保有量不低于376500公顷，基本农田保护面积不少于322600公顷。

（2）建设用地控制目标。

至2020年，全州建设用地总规模控制在82100公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在58000公顷以内。

新增建设用地控制在20200公顷以内，新增建设占用耕地控制在10500公顷以内。

（3）土地整治补充耕地目标。

在保护资源环境前提下，积极完成占补平衡任务，2020年土地整治补充耕地任务量为11400公顷。

（4）土地集约节约利用目标。

2020年亿元GDP耗地量控制在240公顷以内，人均城镇工矿用地规模为97平方米/人。

（5）土地生态环境保护目标。

2020年林地面积达到2026500公顷，森林覆盖率达到60%。

（二）规划主要控制指标

规划主要调控指标为约束性指标：

耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、人均城镇工矿用地；预期性指标：

建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地规模、亿元GDP耗地量、园地面积、林地面积、牧草地面积等。

详见表2。

表2规划主要控制指标表

单位：

公顷

指标

2005年

2010年

2020年

指标属性

总量指标

耕地保有量

383000

379300

376500

约束性

基本农田保护面积

330414

322600

322600

约束性

园地面积

20150

21100

26200

预期性

林地面积

2015620

2020300

2026500

预期性

牧草地面积

283150

281000

277500

预期性

建设用地总规模

61900

68700

82100

预期性

城乡建设用地规模

47000

50700

58000

约束性

城镇工矿用地规模

8900

12300

20400

预期性

交通水利及其他用地规模

14900

18000

24100

预期性

增量指标

新增建设用地规模

-

6800

20200

预期性

新增建设占用耕地规模

-

3600

10500

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

-

3800

11400

约束性

效率指标

人均城镇工矿用地（平方米/人）

91

97

97

约束性

亿元GDP耗地量（公顷/亿元）

428

342

240

预期性

（三）规划执行情况

1、约束性指标执行情况

（1）耕地保有量

2005年耕地面积383000公顷，2020年耕地保有量376500公顷。

2012年耕地面积425053公顷，2006－2012年全州耕地净增42053公顷。

2012年比2020年规划耕地保有量多48553公顷，相当于2020年规划耕地保有量的1.13倍，较好地完成了规划目标。

详见表3。

（2）基本农田面积

2005年基本农田面积330414公顷，规划到2010年、2020年基本农田面积均为322600公顷。

2012年全州基本农田面积322003公顷，比2020年规划目标少597公顷,未完成规划目标，主要原因是麻江县未实现保护目标。

（3）新增建设占用耕地规模

规划确定，2006－2020年新增建设占用耕地10500公顷。

2006－2012年全州新增建设占用耕地4105公顷，平均每年占用586公顷，规划指标使用进度为39%，规划剩余空间为6395公顷。

（4）整理复垦开发补充耕地规模

规划确定，2006－2020年整理复垦开发补充耕地11400公顷。

截至2012年，整理复垦开发补充耕地13277公顷，占规划目标年的116%，较好地完成了规划目标。

（5）城乡建设用地规模

2005年城乡建设用地规模为47000公顷，规划2020年城乡建设用地规模58000公顷。

规划15年净增11000公顷城乡建设用地。

截至2012年，城乡建设用地为52884公顷，增加了5884公顷，规划剩余空间为5116公顷。

（6）人均城镇工矿用地

2005年人均城镇工矿用地91平方米/人，2010年人均城镇工矿用地97平方米/人，2020年人均城镇工矿用地97平方米/人。

截止2012年，城镇工矿用地为15589公顷，人均城镇工矿用地为124平方米/人，已突破规划目标。

2、预期性指标执行情况

（1）建设用地总规模及增量指标

2005年建设用地总规模为61900公顷，规划到2020年建为82100公顷，规划15年新增建设用地规模为20200公顷。

2012年建设用地总量70252公顷，2006－2012年建设用地总量增加8352公顷，规划剩余空间11848公顷，未突破规划目标。

（2）城镇工矿用地规模

2005年城镇工矿用地规模8900公顷，规划2020年为20400公顷。

2012年城镇工矿用地15589公顷，规划剩余空间4811公顷未突破规划目标。

（3）交通、水利及其他用地规模

2005年交通、水利及其他用地规模为14900公顷，规划2020年规模为24100公顷。

2012年交通、水利及其他用地17368公顷，规划剩余空间为6732公顷，未突破规划目标。

（4）亿元GDP耗地量

2005年亿元GDP耗地量为428公顷/亿元、规划2020年为240公顷/亿元。

2012年亿元GDP耗地量为147公顷/亿元，低于2020年规划目标，提前完成规划目标。

（5）园地面积

2005年园地面积为20150公顷，规划2020年面积26200公顷。

2012年园地面积28451公顷，比2020年规划目标多2251公顷，完成规划预期目标。

（6）林地面积

2005年林地面积为2015620公顷，规划2020年面积2026500公顷。

2012年林地面积2049630公顷，比2020年规划目标多23130公顷，完成规划预期目标。

（7）牧草地面积

2005年牧草地面积为283150公顷，规划2020年面积277500公顷。

2012年牧草地面积23759公顷，比2020年规划目标少253741公顷，未完成规划预期目标，主要原因是2009年第二次土地调查将部分牧草地调查为自然保留地中的其他草地。

详见表3。

表3主要控制指标执行情况表

单位：

公顷

指标

2005年

2010年

2020年

2012年实际执行情况

目标完成

情况

指标属性

总量指标

耕地保有量

383000

379300

376500

425053

完成

约束性

基本农田保护面积

330414

322600

322600

322003

未完成

约束性

园地面积

20150

21100

26200

28451

完成

预期性

林地面积

2015620

2020300

2026500

2049630

完成

预期性

牧草地面积

283150

281000

277500

23759

未完成

预期性

建设用地总规模

61900

68