关于进一步加快县域经济发展的调研报告一县域经济发展总体进展情况可编辑版.docx
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关于进一步加快县域经济发展的调研报告一县域经济发展总体进展情况可编辑版
关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）
关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）
市委农工部：
根据省委农工部统一安排部署，为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（赣发〔20**〕16号）文件精神，并为10月份全省县域经济发展流动现场会做好准备，我部就《若干意见》贯彻落实情况开展了专题调研,现将调研有关情况报告如下：
一、县域经济发展总体进展情况
XX县地处赣西边陲，罗霄山脉中段，井冈山北麓，东邻安福，南毗永新，西与湖南茶陵、XX县接壤，北与芦溪、湘东相连。
县境地地处北纬26°57′，东经113°46′之间，南北长约58公里，东西宽约38公里，国土面积1072平方公里，耕地面积2
3万亩，山地面积112万亩。
近年来，XX县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新莲花为目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、实现率先崛起”的总要求，大力实施“四区”、“四园”、“五大工程”战略，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，步入了历史上最好最快的发展时期。
先后荣获全国县（市）科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十XX县、江西十大文化XX县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省财政扶贫资金绩效考评a级县等20多项省部级以上荣誉。
（一）加快发展壮大骨干企业，打造优势产业集群，全力增强工业经济核心竞争力
实施“产业腾飞工程”，壮大5大支柱产业厚度。
进一步完善了特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等五大支柱产业发展分类实施意见，实施了“产业腾飞工程”，科学制定了支柱产业年度发展目标，细化推进措施，使大量中小企业迅速跟进，形成规模化集聚。
完善了县委书记、县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席帮扶五大主导产业制度XX县级领导挂点重点企业制度，创新产业投入机制，推动科技等专项资金投向产业培育的关键环节。
加大了技术攻关力度，对关系产业发展的技术研发项目，实行公开招标，推进了企业、产业技术进步。
实施“金牌服务工程”，强化4项环境服务深度。
深化了企业服务力度，在全县开展了“金牌服务工程”，着力为企业解决了用工、服电、信贷、用工等方面的难题，建立健全了金融系统负责人联席会议制度，定期召开了政银企合作座谈会，督促金融部门加大对企业的信贷力度。
加大了园区企业用地清理力度，对“空巢”企业和半拉子工程，依法依规实施“腾笼换鸟”，促进集约用地。
进一步规范了人才市场建设，做好了招工服务，为企业创造良好的用工环境。
加快建设了220千伏和110千伏输变电工程，加强了工业电力设施检修和设备更新，缓解园区企业用电困难。
实施“标准厂房工程”，做优1个生态园区容度。
统筹配置了市域资源，引导各类资源要素优先向园区集聚，服务设施项目优先向园区铺排，坚持建设用地指标优先向园区倾斜，形成了助推园区经济率先发展的强大合力。
按照功能分区、产业组团的要求，科学编制了工业产业总体布局；在工业企业大力实施“标准厂房工程”，高标准、快速度完成15万平方米的园区标准化厂房建设。
积极推进了园区污水处理设施项目建设；完善了园区垃圾处理配套设施；完善了园区排水、排污、水电管网的铺设及绿化、亮化、硬化等工程建设；加快了超市、餐饮等配套服务项目的建设。
（二）启动实施农贸大县战略，打造特色农产品集群，全面提升农产品品牌效应
发展特色农业。
在巩固提升传统农业的基础上，深入推进了农业结构战略性调整，大力发展了莲子莲藕、蔬菜瓜果、中草药材、花卉苗木、畜禽养殖、优质水稻、有机茶叶、绿色油料等特色效益农业，促进了农业转型升级，提高了农业经济效益。
按照“品种特色化、基地规模化、经营产业化”的要求，着力推动农业产业化基地规模化、精细化、标准化发展。
严格落实支持莲籽基地和蔬菜基地发展的实施意见，不断扩大了莲籽种植范围，重点抓好了4000亩莲籽示范基地建设，全力抓好了“菜篮子工程”，大力支持了高洲、升坊和湖上等乡镇的蔬菜基地建设。
扶持农贸企业。
坚持培植大企业、培育大品牌、建设大市场、发展大物流、探索新业态思路，大力发展秦忆实业、盛世农林、汉鑫实业、井冈缘生态园等龙头企业，加快农业产业化、贸易化进程。
加大了畜禽养殖小区建设力度，推行“畜禽-沼气-果蔬”循环经济模式打造的现代循环农业示范带，逐步实现了养殖规模化、科学化。
抓好了以生猪、蔬菜直销工作为重点的农产品商贸流通体系建设，加强了农产品“农超对接”。
加快了农产品宣传推介和销售平台建设，做好了海潭蜜梨、万盛杨梅、汉鑫油茶等无公害食品、绿色食品和有机食品认证工作，积极优质产品参加国内外农产品交易展示、展销活动，扩大了农产品品牌的影响力和市场份额。
夯实农业基础。
加快推进了农田水利设施建设，扎实做好寒山水库建设项目地质勘探、设计等前期准备工作，继续推进了病险水库除险加固、农村饮水安全项目、中小河流治理等水利设施建设，抓好了污水管网和自来水管网的改造扩建。
加快了农业综合开发土地治理步伐，继续实施“造地增粮富民”工程，重点抓好了神泉、高洲中低产田改造，着力保护和建设好基本农田，改善耕地生产条件。
实施了中央投资的乡村气象服务项目，逐步建立了较为完善的农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务水平。
（三）全力改善民生质量，打造惠民实事亮点，全面提升人民群众幸福指数
加快服务业转型升级。
主动接受萍乡高铁经济的辐射，依托地域生态优势，大力推进公路、高速、铁路等基础设施建设。
积极推进了萍莲高速等重点项目建设，加快推进了省道上六线战备路、路坊公路改造建设，完成了衡茶吉铁路站前公路和站前广场建设。
加快了现代商贸物流园建设，加速推进了欧玛威物流园和界化垅综合物流园项目建设，提升了物流业发展水平。
加快了信息化建设，推动了电子、信息、网络等信息服务业快速发展。
构建社保一站式平台。
整合就业创业、社会保险、城乡救助、医疗保障等资源，启动了社会保障“一站式”平台建设。
不断扩大社会保障和救助覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达到98％以上，基本实现“全民医保”。
抓好了城乡低保工作，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。
加强了城乡困难家庭专项救助和临时救助，健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
认真落实了城乡养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，加快构建更加完善的社会保障安全网，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居，促进社会的和谐稳定。
提升“莲花教育”辐射力。
投入1亿元资金，积极兴建新城教育园，把教育园区办成一个开放式办学与资源共享的教育教学实验园区，融现代化教育与自然风光与一体的文化旅游区；对义务教育、普通高中、中职教育阶段以及贫困家庭学生考入大学设立助学金、资助金制度；通过开展“春蕾助学行动”、实施爱心助学工程、积极做好了进城务工人员随迁子女就学工作，逐步完善济困助学机制，促进教育更加公平，维护教育均衡优质发展。
（四）稳步推进县城扩容升级，打造宜居宜业城镇集群，全面提升城镇化水平
加快城镇功能对接。
按照“以一江、两山、三环三纵为框架”的思路，加快完成了城区详细规划修编，全面完成了生态系统、燃气、管网、交通等专项规划编制工作。
着力抓好了天如公园、安成大道、文体中心、湖仙生态公园、莲江湿地公园、一环路等重大项目的推进。
加快了“莲江沿岸经济综合体”开发建设，打造代表XX县城的标志性名片。
加强了城镇教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，引导农村人口向城镇集聚，提升城镇人气。
完善了良坊、下坊、路口三个集贸市场基础设施，全面开展了乡镇集贸市场整治，杜绝占道经营等现象。
加快城镇管理对接。
完善了“两级政府、三级管理、四级网络”城管责任体制，健全了城镇管理长效机制。
推进运行市场化。
规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城建资金筹措渠道，不断提升城镇经营水平；创新城镇管理运营体制，推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。
推进责任网络化。
明确社区在城市管理中的主要职责，理顺职能部门之间的关系，引导社区居民主动参与和维护城镇管理，形成齐抓共管的“大城管”格局；积极探索城管驻社区（村）联络员制度，建立健全包片分段责任制，不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。
推进管理常态化。
严格规划管理，加大违法建筑整治力度，重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为；加大空心房整治力度，严格土地管理，实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。
严格市容市貌管理，加大综合整治力度，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。
建立重点工程和公园移接交制度，切实扭转重建轻管的局面，实现城建效益的最大化。
（五）全力抓好镇村联动工程，推进“三大统筹”，全面提升城乡互动水平
统筹城乡规划。
注重科学规划，以《XX县城市总体规划（201X-2030）》为统领，完成了《XX县近期建设用地控制性详细规划》和《XX县汽车站及物流区规划》等专项规划，全面完成了13个乡镇的集镇总体规划。
在城乡规划上，注重超前性、讲究实效性、突出可持续性，把生态环境效益、经济效益、社会效益有机结合，加强了对重点区域、重要节点的城市设计，保障重大建设项目的规划服务。
继续加大打击“两违”工作力度，同时建立健全乡镇集镇管理机构，引导农民按照规划建房，坚决杜绝违法用地、违法建设，严厉打击非法买卖土地。
统筹城乡建设。
以莲江新区组团为抓手，加快完善基础设施，突出新型城镇化建设，不断提升城市品味。
把集镇建设作为城乡统筹发展的枢纽，以全省百强中心示范镇--坊楼镇为重点，打造了一批规划有序、环境优美、功能完善、宜居宜业的乡镇集镇，通过集镇建设让一部分农民转化为市民，向城市
二、三产业转移。
统筹城乡发展。
启动了65个新型城镇化重点建设项目，加快了城乡一体化进程，促进基础设施、公共服务向农村覆盖，推动城市优质资源进一步向农村延伸。
全面实施了农村路网建设，完成二级公路26公里、三级公路39.4公里、客运网络化连通工程33公里、农村公路100公里以上，确保了“十二五”末实现农村公路组组通目标。
制定了深化土地承包经营权流转改革方案，建立了城乡统一的建设用地市场。
加快了农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，推进了农村土地流转制度改革，探索建立了农村土地承包经营权流转服务中心，鼓励发展新型农业经营主体。
（六）大力实施环境整治工程，推进生态文明建设，全面提升城乡环境质量
加快城镇环境对接。
坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重，着力推进生态文明建设，建设绿色城镇。
在新农村建设村点开展了以“六改四普及”为重点的村庄整治，推进建设村点的“三绿一处理”工作，大力发展“一村一品”，高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优美、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。
继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作和农村清洁工程，进一步完善村级基础设施、村容卫生、村道维护、垃圾有偿清运等长效管护机制，切实改善农村面貌和生产生活条件，着力打造整洁、优美、文明、和谐的农村新风貌。
全面推进了农村造林绿化，继续实施了时限延长至10年的封山育林工程，切实抓好林政管理，严格落实森林防火责任制，加强了高天岩、寒山水源涵养林的生态保护，不断优化生态环境，打造了一批绿色生态农庄。
实施环保工程。
启动了循环经济示范企业创建活动，实行园区循环化改造，深入推进了资源综合利用项目建设。
积极开展了环保专项整治行动，加强对饮用水源、涉重涉危企业、城区综合环境的专项整治，强化环境监测，不断提升全县环境质量，确保出境断面水质、空气质量100%达标。
把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。
二、县域经济发展过程中存在的突出困难和问题
一是项目拉动力不足。
以今年为例，工业投资10.05亿元，较上年同期下降31%，跌幅列全市第一；工业增值税6705万元，较上年同期下降17%，跌幅列全市第三。
上半年引进的项目与去年同期相比偏少，即使花大力气引进的，也只是些小项目、小企业，形成不了产业集群。
同时项目建设慢，项目从签约落户、建设、竣工、投产各个环节，由于受各种主客观因素影响，供地难，建设慢，干扰多。
二是生产要素制约。
我县工业发展水平低，水、电、路、气等基础设施还不够完善，交通发展相对滞后，基础设施建设欠账相对较大。
县域经济总量小、底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，工业弱、财政穷的基本现状还未得到有效改善。
由于园区企业快速发展，扩区征地困难，用工、用地、资金等生产要素制约仍然突出，跟不上项目建设的需求，发展“瓶颈”仍未打破。
今年我县重点项目急需用地3000亩以上，而上级下达的用地指标仅500亩，用地需求缺口较大。
受节能、减排等方面政策约束，我县资源型工业发展受到影响。
企业融资困难，有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产。
三是产业转型阵痛。
受宏观经济大背景影响，矿产品产量走向低谷，以煤炭为例，量价齐跌，我县历史最高年产量是201X年的160万吨，而今年上半年，全县煤炭产量仅9.08万吨，折合全年产量与高峰年份比较下降88%，价格方面，动力煤下降33%，炼焦煤下降50%。
即使与去年同期相比也减少19个百分点，煤炭税费大幅缩水。
同时，原材料价格和劳动力成本不断上涨，企业利润空间受到挤压，对我县工业经济产生了很大的压力。
高消耗、低产出、污染重的问题较为突出，节能减排压力大，基础差、项目多，进度赶不上时间节点。
四是经济结构不尽合理。
全县三大产业结构还不够合理。
第一产业比重仍较高，农业生产基础依然薄弱，防灾抗灾能力还需要进一步提高。
工业生产和效益较低，高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规模小，产品竞争力和效率的提高受到制约。
第三产业比重小，不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展，就业压力增加等因素短期内不会得到改善，经济结构调整任务艰巨。
附送：
关于进一步加快发展农业机械化的意见
关于进一步加快发展农业机械化的意见
各区市县、乡镇人民政府，市级有关部门：
为贯彻落实《XX省人民政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》，夯实现代农业发展的物质基础，结合我市实际,现就进一步加快发展农业机械化提出如下意见。
一、认清形势，明确目标，加快我市农业机械化发展步伐发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，20**年中央1号文件明确提出，要用现代物质条件装备农业，提高农业机械化水平，走符合中国国情、符合当地实际的农业机械化发展道路。
这为农业机械化的发展指明了方向。
农业机械是先进的农业生产工具，是建设现代农业的物质基础。
加快发展农业机械化，是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业和农村经济可持续发展的重要途径，是加快转变农业增长方式，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力的重要举措，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。
随着城镇化步伐加快和农村经济的不断发展,我市农村劳动力大量转移,现已出现短缺状况，特别是农村劳动力的季节性短缺矛盾尤为突出。
农业生产的人工劳动力成本大幅度增长，农业机械作业的优势明显。
农业生产和农村经济的发展迫切需要使用先进适用的农业机械，迫切需要农业机械化服务并向农业生产的深度和广度延伸。
目前，我市农业机械化作业水平参差不齐，总体水平还很低下，发展较缓慢。
除机械化耕作、机械化收割已大面积推开，农机提灌、农用车运输等机械化作业程度较高外，其它农业机械化程度还很低，不能适应发展现代农业，促进农民增收、农业增效和农村经济可持续发展的需要。
同时，在一定程度上还存在对农业机械化工作重视不够、投入不足，农民对农机运用缺乏认识、购买力不强，农机社会化服务体系不完善，农业机械化工作机制不健全等问题，亟待认真研究解决。
各级党政和有关部门要进一步增强发展农业机械化的责任感和紧迫感，把农机化工作纳入重要工作日程，采取有力措施，加大宣传和推广力度，落实优惠政策，增加农机投入，努力实现我市农业机械化的新跨越。
我市发展农业机械化的总体目标是：
保持农业机械拥有量快速增长，装备结构逐步改善，农机社会化服务体系不断完善，农作物生产主要环节的机械化水平大幅度提高。
到201X年，全市农机总动力达到107万千瓦以上，农业生产耕整地、播种栽插、植保、节水灌溉、收割、脱粒等主要环节的综合机械化水平在“十五”的基础上提高15个百分点。
2020年前基本实现农业机械化。
二、健全体系，培植大户，不断完善农业机械社会化服务
（一）大力推广农机新技术新机具。
围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，积极推进农业机械化技术创新和农业机械新技术、新机具的试验、示范、推广。
各区市县人民政府要根据当地农业生产需要，建立具有相应特点的农业机械化新技术示范基地。
在平坝、丘陵、山区各建一处市级农业机械作业综合示范基地。
大力推广水稻机械化育插秧、机械化耕作、机械化收割、旱作节水等先进适用的新技术和新机械。
（二）积极培养农业机械化专业技术人才。
各级农业机械化主管部门要认真抓好继续教育和技术培训，不断提高农机人员的素质。
各区市县农机培训、推广机构要狠抓农业机械实用技术培训和农机科技的宣传普及。
要将农业机械化相关知识作为农民工培训项目的重要内容，并搞好农机行业职业技能培训和鉴定。
（三）扶持发展农业机械流通业。
加快农业机械流通行业连锁化进程，支持兴建农业机械有形市场和现代化物流配送中心，将其列入市重点建设的农业生产资料生产性物流项目，其用地可享受工业用地政策。
（四）扶持发展农业机械维修业。
坚持方便维修、合理布局的原则，根据我市农业机械化发展的总体要求，扶持建设一批功能齐全、管理水平高、服务一流的农业机械维修服务中心，方便农机用户，提高农业机械的使用效率。
（五）完善基层农机社会化服务体系。
对基层农机服务组织，要区分其公益性和经营性，按“强化公益性职能，放活经营服务”的要求逐步完善。
逐步建立以基层农业机械专业服务组织为龙头、农机专业经营户为基础、农机服务中介组织为纽带的新型农业机械化服务体系。
（六）按照科学合理、集中力量的原则设置公益性的基层农机技术推广机构。
要明确其公益性职能，理顺管理体制，保障工资待遇，建立和完善养老、医疗保险机制，确保队伍稳定。
（七）坚持“民办、民管、民受益”原则，鼓励发展经营性的基层农机服务组织。
按投资多元化、运作市场化、经营专业化、形式多样化、服务社会化的要求扶持发展多种经济成份、多种经营形式、多种服务内容的农机合作社、农机租赁公司、农业机械化中介服务组织、农机专业协会和农机专业大户。
鼓励并引导开展农机跨区作业及其他形式的市场化、社会化服务。
加速农业机械化服务市场的培育和发展。
（八）加强农业机械化信息网络体系建设。
拓宽信息渠道,提高信息质量,加快电子化信息服务进程，建立高效、灵活的农机信息收集、整理、发布制度，及时提供有关农业机械化信息服务。
三、加强监管，规范秩序，保障农业机械使用安全和农机用户合法权益
（一）加强农机安全监督管理。
农机安全监督管理工作要坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度，加强安全监理队伍建设，落实安全监理人员编制，保证安全监理机构执法必需经费，完善安全监理技术装备，严格安全生产行政执法。
切实做好拖拉机上路行驶的安全监理工作。
（二）进一步规范农业机械市场秩序。
工商行政管理、质量技术监督、农业机械主管部门要共同配合，根据各自职责依法对农业机械产品生产、经营、维修、作业实施监督管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣农业机械产品的违法行为，切实维护广大农机使用者的合法权益。
四、完善机制，优化政策，为加快农业机械化发展创造良好环境
（一）各级人民政府要切实加大扶持农业机械化的力度，逐步建立以财政资金为导向，农民和农业经营服务组织投资为主体，社会投资为补充的多元化的农业机械化投入机制。
市县财政要安排农机化专项资金，对先进适用农业机械的引进、研发、示范、鉴定、推广、培训等给予资金支持。
对农民和农业生产经营组织购买农业机械应该享受的补贴要确保足额到位。
（二）金融部门应对农业机械的研发、生产、维修、流通、物流等行业，以及农民、农业机械化服务组织购机、开展农业机械化服务等给予积极的信贷支持。
（三）税务部门要认真落实国家有关生产、经营、维修农业机械和使用农业机械从事农田作业、农副产品加工、农用运输等的税收减免政策。
（四）加强农业机械化基础设施建设。
在农业综合开发、粮食生产基地建设、扶贫开发、生态环境建设、土地治理、金土地工程、农业产业化项目建设等涉农项目中，要广泛采用农业机械化技术措施，特别要把乡村机耕道、农村机电提灌站等农村基础设施列入建设内容。
（五）做好农业机械跨区作业服务。
公安、交通、农机主管部门要通力协作，按各自职责落实好国家对跨区作业的农业机械免收过路过桥费的规定，做好对农业机械跨区作业的组织引导，规范跨区作业市场秩序。
五、加强领导，落实责任，大力推动农业机械化
（一）各级人民政府要加强农业机械化工作的组织领导，农办、发改委、财政、税务、金融、科技、质量技术监督、工商行政管理、公安、交通、农机等部门要共同做好推进农业机械化发展的相关工作。
要把农业机械化纳入当地经济和社会发展规划，按全市农业机械化发展的总体要求，结合农业生产的实际，制定不同时期的农业机械化发展目标和发展重点并认真组织实施。
（二）建立农业机械化工作责任制,将农业机械化发展纳入各级政府工作目标考核内容。
相关部门要根据各自的职责认真研究解决农业机械化发展过程中出现的新情况和新问题,及时制定和完善必要的政策和措施，共同促进我市农业机械化快速健康发展。
（三）农业机械化主管部门要认真履行法律和政府赋予的职能，加强调查研究，及时向政府提出发展农业机械化的建议和意见，为进一步加快农业机械化发展，推进我市现代农业建设作出新的贡献。
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