党建工作管理手册.docx
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党建工作管理手册
党建工作管理手册
1总则
1.1**********中心党组织概况
1.2党建工作管理手册发布令
2党建工作管理体系的范围
2.1方针和目标
2.2规划与计划
2.3党建工作范围
2.3.1决策
2.3.2领导班子和干部队伍建设
2.3.3党组织和党员队伍建设
2.3.4宣传和思想政治工作
2.3.5反腐倡廉建设工作
2.3.6创新与特色工作
2.4文件
2.4.1制度与流程
2.4.2记录与报表
3工作职责
3.1党委工作职责
3.2党支部工作职责
3.4党委职能部门工作职责
4党建工作职责分配表
5分析评估与改进
5.1分析
5.2评估
5.3改进
附录：
术语和定义
1总则
1.1####**********中心概况
**********中心（以下简称“调控中心”或“中心”）是####为优化管道运营管理体制、适应管道业务的快速发展，于2006年5月8日正式成立的长输油气管道调度控制中心，行政上列####天然气集团公司（股份有限公司）直属单位管理。
中心目前设调度处、自动化与通信处、技术处、安全处、综合处、计划财务处和廊坊备用调度控制中心7个部门。
中心全面建成后，将成为世界上调度运行的管线最多、管道运送的介质最全的长输油气管道调度控制中枢之一。
根据中油党组[2008]21号文件精神，调控中心已于2008年2月正式成立党委，着眼于提高工作效率和管理水平，逐步完善和健全党群系统的组织机构和职能部门，由综合处负责思想政治、宣传、工团和纪检监察工作，明确了兼职人员负责党群及纪检监察工作。
中心党委下设调度处党支部、自动化与通信处党支部、技术处党支部、安全处与备用控制中心党支部、计划财务处党支部、综合处党支部6个党支部。
现有党员63人，大专以上学历党员61人，占在岗党员的97%。
1.2党建工作管理手册发布令
为进一步加强和改进**********中心党建工作，探索党建工作新途径，使党建工作科学化、标准化、规范化，为建设国际一流的油气调控中心提供坚强的政治和组织保证，决定建立党建工作管理体系。
本手册是党建工作管理体系中规定调控中心党建工作方针和目标、规划与计划、工作范围、工作职责、工作制度与流程、记录与报表的规范性文件，是中心各级党组织、党委职能部门以及党务工作者从事党建工作的依据。
现予以颁布，自2008年4月1日起生效实施，中心全体专、兼职党务工作者都要按照《党建工作管理体系》的有关规定和要求认真执行。
对执行中发现的有关问题应及时向中心党委反映，以便不断地进行改进和提高。
党委书记：
年月日
2党建工作管理体系的范围
2.1方针和目标
2.1.1党建工作方针
坚持“围绕中心、统筹兼顾、注重效率、以人为本”的方针。
以确保####长输油气管道安全平稳调控运行为己任，大力加强领导班子建设、党的建设和职工队伍建设，为管道调控事业科学发展、和谐发展提供坚强的政治和组织保证。
2.1.2党建工作目标
深入开展“四好”领导班子创建活动，局处两级领导班子达到“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求；深入开展以党支部建设为核心的基层“六个一”创建活动，80%以上的党支部达到创建目标；加强党员队伍的教育和管理，做好发展党员工作，使中心的党员素质与覆盖率达到集团公司基层建设的要求；不断探索完善保持共产党员先进性的长效机制；反腐倡廉建设扎实开展；工会、共青团工作富有成效。
通过努力，党组织的凝聚力、战斗力和广大党员的党性意识、整体素质有显著提高，党群关系、干群关系得到进一步融洽，使调控中心形成和谐向上的局面。
2.2规划与计划
各党支部要根据本手册规定的方针、目标以及上级党组织年度重点工作，在认真总结分析本支部党建工作的基础上，制订出相应的工作规划与计划。
中心党委每年对党建重点工作做出安排和部署，制定工作目标和工作计划，明确工作措施。
同时，根据阶段性重点工作的要求，做到有计划、有安排、有检查。
工作计划的主要内容包括：
领导班子建设、党的基层组织建设、党员发展规划、职工队伍建设、反腐倡廉建、思想政治工作、宣传工作，以及对工会、共青团工作的工作目标和工作要求等。
党支部每年要制订出工作计划，主要内容包括：
党员教育和管理、发展党员工作、职工队伍建设、思想政治工作，以及对工会、共青团工作的工作目标和工作要求等。
2.3党建工作范围
2.3.1决策
坚持党的领导、发挥党组织的政治核心作用。
党组织要在思想上、政治上、行动上与党中央和上级党组织保持高度一致，认真推动中心各项改革发展战略，积极承担和落实“三大责任”，进一步增强群众观念，努力把职工改革发展的积极性调动好、发挥好、保护好。
党委要按《党章》和《公司法》的有关规定和要求，参与中心重大问题的决策。
参与中心重大问题决策的主要内容是：
调控中心发展战略、中长期发展规划，生产运营方针、年度财务预算和决算，重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及职工切身利益的重大问题等。
重大问题决策作出后，党委要动员全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。
2.3.2领导班子和干部队伍建设
党委坚持党的干部路线、方针和政策，按照《党章》的规定负责对领导班子建设工作的领导、决策和协调。
按照集团公司关于“四好”领导班子建设的有关要求，抓好班子成员的理论和业务学习，落实学习考核机制，提高学习质量；落实民主集中制，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制；坚持领导人员双重组织生活制度，加强领导班子思想政治建设；加强管理和监督，促进领导班子作风建设；认真研究并落实领导人员的培训工作，提高领导人员的业务素质。
党委将党管干部的原则与经营管理者依法行使用人权结合起来，完善选人用人机制。
通过“确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理”参与各级管理人员的选拔任用和管理监督工作。
党委认真按照有关规定和要求，抓好党组织、纪检组织、以及工会和共青团组织建设和班子建设。
2.3.3党组织和党员队伍建设
党委按照“党的基层组织设置与行政设置同步考虑；党组织负责人与行政班子组成人员同步安排；党的工作机构与生产运营机构同步设立；党组织工作与生产运营工作同步开展”的“四同步”原则，建立健全党的组织，配备必要的工作人员，努力建设一支梯次合理、善于围绕调控中心生产运营开展党建工作的复合型党务工作队伍。
以基层党支部“六个一”创建活动为重点，以落实党支部各项制度为抓手，加强基层党支部建设。
党委通过加强对党支部工作的指导和检查，规范工作流程，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，全面推进调控中心基层建设上水平。
结合调控中心实际，完善保持共产党员先进性的长效机制。
围绕建设国际一流调控中心这一奋斗目标，努力提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。
切实做好党员教育和管理工作，注意吸收优秀专业技术人员、优秀职工特别是优秀青年职工入党。
力争到2010年，中心党员比例达60%以上。
2.3.4宣传和思想政治工作
中心党委、各党支部要把培养忠诚石油、业务精湛、执行有力的职工队伍，作为思想政治工作的根本任务。
持续进行大庆精神、铁人精神教育，弘扬石油工业的优良传统，以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强队伍的凝聚力和向心力。
落实思想政治工作制度，积极利用互联网等先进技术手段加强和改进宣传教育工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。
中心党委、各党支部要加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作的全过程。
认真落实**********中心《企业文化建设实施纲要》，为建设国际一流的油气调控中心提供精神动力和文化支撑。
中心党委、各党支部要站在落实“三大责任”的高度，努力创建和谐。
对于涉及职工切身利益的事项，要深入细致地做好思想政治工作，努力解决职工的实际困难。
充分发挥基层党组织和广大党员的作用，把矛盾化解在基层。
2．3．5指导工会与共青团工作
加强和改进党组织对群众工作的领导。
中心党委、各党支部要定期听取工会、共青团等群众组织的工作汇报，及时研究解决工作中的问题。
以党的工作带动和推进工会、团的工作，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。
工会、共青团等群众组织要在党组织领导下，按照法律和各自的章程创造性地开展工作，为调控中心建设发展大局服务。
2.3.5反腐倡廉建设工作
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断完善教育、制度、监督并重的体制机制。
落实监督措施，深入开展党规党纪教育，示范教育和警示教育，认真抓好领导干部和管人、管财、管物等要害岗位人员廉洁自律工作，使党员干部始终保持清正廉洁。
认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，健全反腐倡廉建责任制，坚持领导干部述职述廉、重大事项报告、责任追究、谈话诫勉以及任前公示、任职和公务回避制度，不断完善内部监督体系和工作机制。
2.3.6创新与特色工作
各党支部要在上级党组织规定的范围内，紧密结合本部门特点，围绕建设国际一流的油气调控中心的目标，创造性地开展工作。
积极开展“党在我心中，业绩争一流”主题实践活动，探索以业绩为主要内容的党员评议制度，不断丰富和完善具有**********中心特色的党建工作管理体系。
2.4文件
2.4.1制度与流程
党建工作管理体系列出了中央、集团公司党组、直属机关党委和**********中心党委有关文件目录，制定和规范了党建工作制度，这些文件和制度是指导调控党组织和党务工作者开展党建工作的政策依据，是办理各类业务的操作性文件。
工作流程是根据调控中心党建工作制度制定的，对主要业务流程进行了规范，是处理该类业务应遵循的程序和准则。
2.4.2记录与报表
党建工作管理体系规范了各类工作记录、总结分析材料和报表。
这些记录与报表是党建具体工作和效果的反映，党务工作者应按要求及时、规范、准确填写、填报。
3工作职责
3.1党委工作职责
根据《中国共产党章程》和《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发〔2004〕31号），党委的主要职责：
（1）坚持党的政治领导，保证监督党的路线方针政策和国家的法律法规在调控中心的贯彻执行；
（2）参与调控中心重大问题决策，支持领导班子依法行使职权，保证调控中心发展的正确方向；
（3）坚持党管干部、党管人才原则，为调控中心建设发展提供人才支撑；
（4）全心全意依靠职工群众建设和发展调控中心，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，维护职工合法权益；
（5）负责领导和组织开展调控中心的宣传和思想政治工作，培养“四有”职工队伍；
（6）领导中心的工会、共青团等群众组织，指导和支持其依照法律和各自章程独立自主开展工作；
（7）加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；
（8）执行上级党组织的工作部署，完成上级党组织交办的工作任务。
3.2党支部委员会工作职责
（1）贯彻落实上级党组织的工作方针、目标和要求。
（2）执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议。
（3）认真落实“三会一课”制度，抓好党员的教育管理和发展工作，开展民主评议党员工作和党员先锋岗活动，切实搞好党支部的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
（4）围绕本部门的中心任务开展各项工作和活动，支持本部门行政领导行使职权。
（5）定期分析职工思想动态，及时做好职工思想政治工作。
（6）领导和支持本部门工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作。
（7）根据支部党员数量、分布等情况，健全党小组，并上报上一级党组织。
（8）执行上级党组织的工作部署，完成上级党组织交办的工作任务。
3.3党小组工作职责
（1）组织党员学习，做好党员思想政治工作。
（2）组织和监督党员执行党支部的决议，完成党支部布置的任务。
（3）定期召开党小组会，开展批评和自我批评，组织和督促党员按时参加党的各种活动。
（4）协助党支部做好日常的党务工作。
（5）密切联系群众，协助党支部做好职工的思想政治工作。
3.4党委职能部门工作职责
调控中心党委办公室、组织、宣传、纪检监察、工会、共青团等工作职能设在综合处，主要工作职责有：
（1）负责党委的会议记录、会议纪要、工作安排、工作总结、领导讲话、报告、汇报、交流等文字材料的起草、整理、编发。
（2）负责党委、上级党组织各类公文的处理；负责党委印信的管理与使用。
（3）负责党的有关会议的筹备工作。
（4）负责党委决定事项、重点工作、重要安排的督查督办。
（5）负责信访和稳定具体工作的办理；负责保密管理工作。
（6）负责与上级、兄弟单位党组织及地方党委的公务接洽、联络工作，并协调、落实有关事项。
（7）负责调控中心党的组织建设、党员管理、党员发展和党内统计工作。
（8）协助上级党组织，做好调控中心党委班子及后备队伍建设的有关工作。
（9）负责调控中心党员代表会议中换届选举、报批工作；负责支部党员代表会议中换届选举的督办和审批。
（10）协助上级党组织做好党政领导班子民主生活会的有关工作。
（11）按照干部管理权限，做好调控中心党群干部队伍建设工作和党群干部培养、选拔、考核、管理、监督、奖惩等有关工作，做好调控中心后备干部队伍建设，负责人事档案管理。
（12）研究编制调控中心党群干部的培训计划、人才发展计划和队伍建设计划，并组织实施；参与因公出国人员的选拔，负责出国人员的政审。
（13）负责组织党员的年度评议、考核，先进党组织的评比表彰。
（14）负责思想政治工作、精神文明建设、新闻宣传工作、统一战线工作和政治理论研究工作，对职工进行形势任务教育和思想教育。
（15）负责思想政治、工、团等工作的经验交流、理论研讨工作。
（16）负责企业文化建设。
（17）负责工会日常工作，抓好群众性业余文化活动。
。
（18）负责团委日常工作。
（19）贯彻落实上级和调控中心党委关于加强反腐倡廉建和反腐倡廉的各项决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，制定和完善调控中心相关管理制度。
（20）协助上级纪检监察部门，对调控中心党政班子和领导干部廉洁自律以及落实反腐倡廉建责任制和配套制度情况进行监督检查、考核和实施责任追究。
（21）协助上级纪检部门对违规违纪案件进行立案、调查及取证，提出处理意见，并协同有关部门进行处理。
（22）负责受理群众来信来访、检举、控告和申诉工作，并对重要的群众来信来访、检举和控告的问题进行调查处理。
（23）负责党风和廉洁从业宣传教育工作。
（24）完成上级主管部门和调控中心党政领导交办的其他事项。
4党建工作职责分配表
党建工作
职责分配
序号
工作内容
流程
中心党委
党支部委员会
党小组
综合处
1
党委会议
√
●
△
2
党政领导联席会议
√
●
△
3
党群系统联席会议
●
△
4
党委中心组学习
●
▲
5
“三会一课”
√
●
●
6
党支部民主生活会
√
●
▲
7
党政领导班子民主生活会
√
●
▲
8
发展党员工作
√
●
●
▲
▲
9
党费收缴、管理和使用
●
▲
▲
▲
10
党员责任区
√
●
△
△
11
党内选举
√
●
●
▲
12
民主评议党员
√
▲
●
●
▲
13
党员组织关系接转
√
●
▲
●
14
宣传和思想政治工作
●
●
△
●
15
反腐倡廉建责任制度
●
●
●
注：
●：
主要职责；▲：
部分职责；△：
参与或相关；√：
表示该项工作有流程
5分析、评估与改进
5.1分析
为了促进党建工作管理体系在调控中心的贯彻落实，提高党建工作管理水平，中心党委每年对体系执行情况进行一次总结和分析，由综合处形成总结分析报告，报党委会审议。
中心党委对各部门体系执行情况进行一次检查，形成评价意见，促进和提高党建工作水平。
总结分析的主要内容有八个方面：
（1）党组织是否充分发挥了政治核心作用。
党的路线、方针和政策是否得到贯彻执行。
在推动各项改革发展战略过程中是否做到“三个坚持”。
（2）党组织是否有效参与重大问题决策。
重大问题决策作出后，党组织是否发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。
（3）“四好”领导班子建设、干部队伍建设的有关情况。
（4）按照“四同步”的原则建立健全党的组织、配备工作人员情况；基层党组织换届改选情况；党费收缴、使用情况。
（5）基层党支部“六个一”创建情况；保持共产党员先进性的长效机制建设情况；党员教育和管理工作；发展党员工作。
（6）思想政治工作开展情况；企业文化建设工作；稳定工作。
（7）反腐倡廉建设工作开展情况。
（8）结合本部门业务特点，围绕建设国际一流的油气调控中心这个中心任务，开展了哪些创新与特色工作。
总结分析中发现的问题要同时提出具体的改进措施。
5.2评估
为了保证党建工作管理体系的适用性和有效性，中心党委根据体系运行过程中产生的问题，以及中央及上级党组织的新要求、新举措，每两年对体系进行评估，组织对体系进行修订。
5.3改进
5.3.1综合处要根据总结分析结果，提出具体的改进措施并认真加以落实，着力解决好党建工作管理体系中存在的问题和不能适应基层工作要求的方面。
5.3.2中心党委根据党的方针、政策，以及调控中心生产运营和发展战略目标调整，根据评估结果，每两年对党建工作管理体系中的方针、目标、范围、职责、制度、流程、记录与报表进行修订和完善，回收旧版本，发布新版本。
5.3.3中央和上级党组织新的文件、制度、术语和定义，要及时收入体系中。
5.3.4通过持续的分析、评估和改进，促进党建工作管理体系在调控中心有效运行，使中心党建工作管理不断趋于科学化、规范化和制度化。
附录：
术语和定义
为便于理解本体系中对党建工作的相关描述，结合中心特点规范如下术语和定义：
1．党建工作：
企业党组织认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策、上级党组织的规定和决议在本企业的贯彻执行所开展的工作，以及所组织的活动。
其内容包括：
组织建设、思想建设、制度建设、作风建设、文化建设、反腐倡廉建以及对群众组织的领导。
2．党建工作管理体系：
建立党建工作方针和目标并为实现这些目标，在党建工作方面指挥和控制组织的协调活动的体系。
3．党建工作管理手册：
规定并描述党建工作管理体系要求的文件。
4．党建工作方针：
由中心党委书记正式发布的，与公司发展方针和战略目标相适应的党建工作的总的宗旨和方向，是实施和改进调控中心党建工作管理体系的推动力。
5．组织：
职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。
在本体系中，特指调控中心各级党的组织。
6．组织结构：
人员的职责、权限和相互关系的安排。
7．文件：
信息及其承载的媒体。
8．记录：
为完成党建工作（活动）或达到的结果提供客观证据的文件。
9．企业文化：
以人为本，以价值观为核心，整合、利用企业一切可能的有形和无形资源，推动企业持久成长的现代企业管理理念。
包括价值观、最高目标、行为准则、管理制度、道德风尚等内容。
10．“三会一课”制度：
是指定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。
11．三个代表：
中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。
12．党的五大建设：
思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
13．党的三大优良作风：
理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。
14．四个服从：
党员个人服从党的组织、少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
15．四项基本原则：
坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想。
16．发展党员“十六字”方针：
坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。
17．党的组织领导：
建立健全党的组织，培养、选拔、使用和监督党员干部，发挥党员的先锋模范作用，通过各级党组织和党员干部以及全体党员的工作，保证党的路线、方针、政策的实施，从而实现党对国家的各个领域，各个部门，各种组织的统一领导。
18．党的思想建设：
用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。
加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
19．党的组织建设：
主要包括党的干部队伍建设、党员队伍建设和民主集中制建设等任务。
党的干部队伍建设在党的组织建设中居于核心地位，党员队伍建设是党的组织建设的基础，民主集中制建设是党的组织建设的重要任务。
20．党的作风建设：
坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强调查研究，改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费。
深入开展党风党纪教育，以优良的党风促政风带民风。
21．党的制度建设：
把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。
其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。
22．反腐倡廉建设：
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
严格执行党风廉政建设责任制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
23．“六个一”党支部：
选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、构建一个好机制、创造一流工作业绩。
24．“四好班子”：
政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子。
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