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（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
（七）认为行政机关违法要求履行义务的;
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《解释》第一条（第一款）公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
2否定范围
第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:
（一）国防、外交等国家行为;
《解释》第二条行政诉讼法第十二条第
（一）项规定的国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;
《解释》第三条行政诉讼法第十二条第
（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;
《解释》第四条行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
《解释》第五条行政诉讼法第十二条第（四）项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。
《解释》第一条（第二款）公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围:
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为;
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为;
（四）不具有强制力的行政指导行为;
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第三章管辖
1级别管辖
第十三条基层人民法院管辖第一审行政案件。
《解释》第六条各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
第十四条中级人民法院管辖下列第一审行政案件:
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件;
（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;
（三）本辖区内重大、复杂的案件。
《解释》第八条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”:
（一）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件;
（二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;
（三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;
（四）其他重大、复杂案件。
第十五条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
第十六条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
2地域管辖
第十七条行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
《解释》第七条复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”:
（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的;
（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的;
（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
第十八条对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
《解释》第九条行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。
行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
第十九条因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
3裁定管辖
第二十条两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。
原告向两上以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。
第二十一条人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。
受移送的人民法院不得自行移送。
第二十二条有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。
协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
第二十三条上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。
下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。
《解释》第十条当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起,,日内以书面形式提出。
对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。
异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院;
异议不成立的，裁定驳回。
《关于行政案件管辖若干问题的规定》（法释〔2008〕1号）
第五条中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。
第六条指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。
本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。
第七条对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。
第四章诉讼参加人
1（原告
第二十四条依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
《解释》第十一条行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。
公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。
《解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
《解释》第十三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼:
（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;
（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;
（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;
（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。
《解释》第十四条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;
其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。
不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人;
没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。
同案原告为,人以上，应当推选,至,名诉讼代表人参加诉讼;
在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。
《解释》第十五条联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。
《解释》第十六条农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
《解释》第十七条非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。
《解释》第十八条股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。
2（被告
第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;
复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。
由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
《解释》第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
《解释》第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
《解释》第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设
756765208机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《解释》第二十二条复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告;
当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
3（共同诉讼人
第二十六条当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
《解释》第四十六条有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理:
（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的;
（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的;
（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的;
（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。
《解释》第六十一条被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
4（第三人
第二十七条同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
《解释》第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告;
原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
《解释》第二十四条行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。
第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。
5（诉讼代理人
第二十八条没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。
法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。
第二十九条当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。
律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。
《解释》第二十五条当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
委托书应当载明委托事项和具体权限。
公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。
口头委托的，人民法院应当核实并记录在卷;
被诉机关或者其他有义务协助的机关拒绝人民法院向被限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。
当事人解除或者变更委托的，应当书面报告人民法院，由人民法院通知其他当事人。
第三十条代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集证据。
对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。
经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。
第五章证据
第三十一条证据有以下几种:
（一）书证;
（二）物证;
（三）视听资料;
（四）证人证言;
（五）当事人的陈述;
（六）鉴定结论;
（七）勘验笔录、现场笔录。
以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。
第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
《解释》第二十六条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。
被告应当在收到起诉状副本之日起,,日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据;
被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
第三十三条在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。
《解释》第二十八条有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据:
（一）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的;
（二）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
《解释》第三十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据:
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;
（二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。
《解释》第三十一条未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。
复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。
被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。
《解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任:
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
《解释》第二十九条有下列情形之一的，人民法院有权调取证据:
（一）原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请人民法院调取的;
（二）当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。
第三十五条在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定;
没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。
第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
第六章起诉和受理
1（起诉的程序条件
第三十七条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提
756765208起诉讼;
也可以直接向人民法院提起诉讼。
法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
《解释》第三十三条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。
复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
《解释》第三十四条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖;
同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。
公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。
《解释》第三十五条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
2（起诉的时间条件
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。
法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
法律另有规定的除外。
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。
《解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《解释》第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。
对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《解释》第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起,,日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。
法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。
第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
《解释》第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。
因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
3（起诉的一般条件
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件:
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
（二）有明确的被告;
（三）有具体的诉讼请求和事实根据;
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《解释》第四十条行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。
4（审查、受理
第四十二条人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。
原告对裁定不服的，可以提起上诉。
《解释》第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。
符合起诉条件的，应当在,日内立案;
不符合起诉条件的，应当在,日内裁定不予受理。
日内不能决定是否受理的，应当先予受理;
受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在,日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。
上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理;
受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算;
因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。
《解释》第三十八条人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。
《解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理;
已经受理的，裁定驳回起诉:
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的;
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的;
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的;
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的;
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