临澧县城区安全饮水工程PPP项目招标文件终.docx
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临澧县城区安全饮水工程PPP项目招标文件终
政府采购招标文件
采购项目名称：
临澧县城区安全饮水工程PPP项目
政府采购计划编号:
临财采计【2017】000066
委托代理编号:
XNZB-WFW-2017-02
采购人:
临澧县水利局
采购代理机构：
湖南湘能创业招标代理有限公司
二○一七年六月
采购文件第一卷【商务文件】
第一章投标邀请书
致：
（资格预审合格单位）
你单位递交的资格预审申请文件已通过我方审查，现邀请你单位参加临澧县城区安全饮水工程PPP项目的投标。
请你单位派代表于2017年6月16日至2017年6月22日，每日上午8:
30时至12:
00时，下午2:
30时至5:
00时（北京时间，下同），持单位介绍信或法人授权委托书原件、个人身份证复印件及回执确认函原件购买招标文件。
招标文件每套售价为400元，售后不退。
发售地址：
湖南湘能创业招标代理有限公司市场部（长沙市天心区友谊路289号天一康园B2栋商业群西侧二层）
投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2017年7月13日上午9:
30（北京时间）；地点为湖南省公共资源交易中心（具体详见一楼指示牌），逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。
你单位收到本邀请书后，请于2017年6月19日16:
00时前以传真或邮件方式予以确认。
采购人：
临澧县水利局
地址：
临澧县人民政府院内
联系人：
江局长
电话：
采购代理机构：
湖南湘能创业招标代理有限公司
地址：
长沙市天心区友谊路289号天一康园B2栋商业群西侧二层
联系人：
李先生、魏先生
电话：
7
传真：
8
邮箱：
湖南湘能创业招标代理有限公司
2017年6月15日
第二章供应商须知
供应商须知前附表
条款号
条款名称
编列内容
1.1
定义及释义
1.1.1
原则规定
1、如供应商须知前附表的规定及供应商须知的规定不一致，以本供应商须知前附表的规定为准。
2、如本采购文件前后章节、条款、内容规定不一致，以对采购人有利的解释为准。
3、采购文件和投标文件都是合同的组成部分，如本采购文件的规定、要求和投标文件不一致，以对采购人有利的原则为准。
4、本采购文件评审办法未尽事宜，由评审委员会议定。
5、在投标文件递交截止时间前10天以后，供应商不得再就采购文件相关内容提出异议（质疑）或投诉。
6、本采购文件的解释权属于采购人/代理机构。
1.1.2
定义
采购人：
临澧县水利局。
也是政府方授权的本PPP项目的实施机构。
供应商：
特指通过本项目资格预审的社会资本投标方，是指依法设立且有效存续的具有法人资格的单位或组织，包括民营企业、国有企业、外国企业、外商投资企业或其他投资、经营主体。
中标人：
是指采购人在中标候选人中确定的拟授予合同的中标供应商。
评审：
是指采购人组织评审委员会按照“第三章评审办法”规定对供应商提交的投标文件进行评审的活动。
评审委员会：
评审委员会由项目实施机构代表和评审专家共5人及以上单数组成，其中应至少包含1名法律专家和1名财务专家，评审专家人数不得少于评审委员会成员总数的2/3。
评审专家是指：
在本采购活动中对供应商提交的投标文件进行评审的专业人员，项目实施机构代表不得以评审专家身份参加本项目的评审。
采购文件：
也称为要约邀请性文件，是指由采购人编制并向供应商发售的明确资格条件、技术要求、合同条款、评审方法和投标文格式等内容的要约邀请性文件。
投标文件：
也称为要约性文件，是指供应商应采购文件要求编制并提交的文件。
投标保证金：
是指在本采购活动中，供应商随投标文件一同提交给采购人的一定形式、一定金额的责任担保。
其主要目的在于保证供应商在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不及采购人订立合同，订合同时不得向采购人提出附加条件、或者不按照采购文件要求提交履约担保，否则，采购人有权不予返还其提交的投标保证金。
保证金金额为：
人民币叁仟万元整
缴纳方式：
银行转账，从申请人的基本账户缴入到如下账户，并在转账票据用途栏或备注栏中注明所投项目名称，同时告知银行应录入项目名称。
保证金帐户名称：
湖南湘能创业招标代理有限公司政府采购保证金专户
开户银行：
中国光大银行长沙新源支行
账号：
78830188000102525
投标保证金到账截止时间为：
开标前1天17：
00时，以到账时间为准
中标通知书：
也称为承诺性文件，是指采购人向中标人发出的确定其为本项目合同签订对象的书面通知。
咨询机构：
是指第三方咨询服务的社会中介组织。
采购代理机构：
是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事PPP项目政府采购代理服务的社会中介机构。
项目公司：
是指依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。
在本项目中特指供应商须知前附表1.3.4条规定含义。
技术标准：
是指经国务院及其有关行政主管部门、省级人民政府标准化行政主管批准的，具有强制或非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。
有关专门术语、符号、包装、标志或标签要求也是标准的组成部分，是指一种或是指一种或一系列具有一定强制性要求或指导性功能，内容含有细节性技术要求和有关技术方案的文件，其目的是让相关的产品或服务达到一定的安全要求或市场进入的要求。
技术标准的实质就是对一个或几个生产技术设立的必须符合要求的条件以及能达到此标准的实施技术。
本项目适用的技术标准见采购文件第三卷【技术文件】。
服务标准：
见采购文件第二卷【合同文件】
性能测试：
见采购文件第二卷【合同文件】
全生命周期（WholeLifeCycle）：
是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至寿命周期结束的完整周期。
使用者付费（UserCharge）：
是指由最终消费用户直接付费购买共产品和服务。
（本项目属非经营性项目，无此项费用）
政府付费（GovernmentPayment）：
是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费。
1.1.3
释义
标题仅为参考所设，不应影响条文的解释；
一方、双方指合同的一方或双方，并且包括经允许的该方的替代人、继承人、或受让人；
一段时间（包括一年、一个季度、一个月和一天）指按公历计算的该时间段；“包括”是指“包括但不限于”；
任何合同或文件包括经修订、更新、补充和替代后的该合同或文件；
除非上下文另有规定，所有“通知”、“同意”或“批准”均指书面“通知”、“同意”或“批准”；
除非上下文另有规定，“元”指人民币元；“年、月、周、日”指公历年、月、周、日。
“以外”是指不包括本数，“以上、以下、以内”是指包括本数。
1.1.4
法律体系
本项目适用《中华人民共和国政府采购法》体系和《中华人民共和国招标投标法》体系等
1.2
项目概况
1.2.1
采购人
采购人：
临澧县水利局
地址：
临澧县安福镇老正街188号
联系人：
江局长
电话：
1.2.2
代理机构
采购代理机构：
湖南湘能创业招标代理有限公司
地址：
长沙市天心区友谊路289号天一康园B2栋商业群西侧二层
联系人：
李先生、魏先生
电话：
7
传真：
8
邮箱：
1.2.3
项目名称
临澧县城区安全饮水工程PPP项目
1.2.4
建设地点
常德市临澧县
1.2.5
项目背景
本项目时临澧县县委、县政府响应党中央、国务院以及湖南省政府鼓励和推广政府和社会资本合作模式的一次重大举措，是临澧县政府探索政府职能转变的一次重要尝试，也是临澧丰富融资渠道，构建多种公共产品供给模式的一次重要探索，通过引进社会投资人参及项目建设，一方面增加城市基础设施及水污染防治的建设资金，加快项目的建设步伐，提高公共产品的供给效率，另一方面，政府可以将原定用于本项目的财政资金用于改善民生，提高临澧县地方政府的服务能力。
为此授权临澧县水利局为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。
1.2.6
项目概况
项目内容及规模：
本项目主要内容为临澧县城区安全饮水工程PPP项目，分为供水、城镇污水、防洪排涝、河道整治、水环境治理等，建设投资约17.7545亿元，另包括县自来水公司股权转让费用，具体详见项目可行性研究报告。
1.2.7
项目资金来源
政府财政资金和企业投资
1.2.8
项目运作方式
本项目采用PPP模式建设，具体运作方式为BOT（部分为TOT）方式投资、建设、运营、维护。
即由项目公司负责临澧县城区安全饮水工程PPP项目建设的投融资、设计、拆迁、建设、运营维护及合作期满后移交的相关工作。
项目PPP合同必须报经临澧县人民政府审核同意,在获得同意前,项目PPP合同不得生效。
1.2.9
项目采购方式
公开招标
1.3
项目核心边界条件
1.3.1
项目总投资
本项目建设投资估算约17.7545亿元（不含建设期利息），以项目可行性研究报告为准，实际建设投资以最终审计结果为准。
本项目县自来水公司股权收购费用暂定为8326.71万元，具体费用以最终随股权转让而转让经营权的资产评估价值为准，详见资产评估报告。
项目总投资约18.6亿元（不含建设期利息）。
1.3.2
建安费用
1、本项目的工程建安费用约12.2亿元（暂定，以最终竣工审计为准）。
★2、建安费下浮百分比例：
6%（固定值），相应具体计价办法和依据见本采购文件第二卷，即：
工程的建安费用以经县审计局审计的实际工程量及相应的定额确定，相应综合单价（税费、规费除外）下浮率为6%。
合同签订时，以此为准。
★3、建筑材料预算价格执行常德市建设工程造价信息网（如有）发布的同期材料预算价，常德市没有公布价时计价标准的由甲乙双方通过询价确定价格。
合同签订时，以此为准。
★特别说明：
所附合同附件计价办法和依据及本项第2、3小项不一致的，以本项弟2、3小项为准。
1.3.3
前期费用
详见本采购文件第二卷。
1.3.4
项目公司
（1）项目总投资估算约17.7545亿元，项目资本金占比约30%。
项目公司注册资本暂定为等同于本项目资本金，其中政府方出资占股30%，社会资本方出资占股70%。
项目公司承担其余全部资金的融资工作。
（3）PPP合同草签后，30个工作日内在常德市临澧县注册成立项目公司，其余要求详见本采购文件第二卷。
1.3.5
合作范围
（1）项目公司成立后，由采购人及项目公司签订项目PPP合同，在合作期限内，项目公司具体负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护以及期满移交。
（2）项目公司负责本项目投资、融资、设计、建设、运营维护，承担投融资、建设、工程质量、进度和运营维护的风险。
1.3.6
合作期限
（1）本项目合作期限为30年。
其中建设期4年，运营期为26年，详见本采购文件第二卷。
（2）建设期：
从监理工程师发出开工令之日起至项目工程竣工验收合格日止。
（3）运营期：
项目所有单项工程从工程竣工验收合格日后一日起至项目运营期届满日。
（4）以上要求，以合同约定为准。
1.3.7
前期工作
详见本采购文件第二卷。
1.3.8
资产权属
本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，归政府所有，但相应经营权和收益权归项目公司所有，详见本采购文件第二卷。
1.3.9
土地使用权
详见本采购文件第二卷。
1.3.10
项目融资
详见本采购文件第二卷。
1.3.11
施工总承包
如本项目中标的社会资本具备相应设备供应及施工资质，社会资本除及政府合资设立项目公司外，还有权为项目公司提供施工总承包（必须在本公司资质范围内，不包含子公司资质）服务，由项目公司及中标社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标。
1.3.12
项目建设
项目公司整体负责项目的工程质量、工程进度、安全施工、成本控制等，政府方按照PPP合同约定进行相应监管。
1.3.13
项目运营
详见本采购文件第二卷。
1.3.14
付费机制
按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）文件的规定，结合本项目的运作方式，采用“可行性缺口补助”的回报机制。
即项目公司通过运营本项目获得运营收益，当运营收益不足以满足社会资本方投资的合理回报时，在绩效考核机制下，不足的部分根据绩效考核的情况由政府进行可行性缺口补助。
1.3.15
可用性服务费
非经营性内容子项建设完成且达到合同约定的要求后，政府就该建设所支付的费用。
本项目非经营性内容运营维护的合理利润率为10%。
1.3.16
运维服务费
非经营性内容子项运营维护达到合同约定的要求后，政府就该运营维护所支付的费用。
1.3.17
付费方式
详见本采购文件第二卷。
1.3.18
支付保障
本项目由政府方按照PPP项目合同的约定及时、足额地向项目公司支付可行性缺口补助（包括各经营性子项的补贴及非经营性子项的可用性服务费及运维服务费）；政府方将可行性缺口补助的支付纳入中期财政规划，并提请人大通过。
1.3.19
建设期履约保函
（1）担保金额：
壹亿元人民币
（2）其余约定：
详见本采购文件第二卷。
1.3.20
诚意履约保函
PPP合同草签后投标保证金退还前提交，金额为叁千万元人民币，除另有约定外，其余要求等同于建设期履约保函。
诚意履约保函的解除时间为：
建设期履约保函提供后5个工作日内。
1.3.21
移交维修保函
（1）担保金额：
壹亿元人民币
（2）其余约定：
详见本采购文件第二卷。
1.3.22
政府付费确认方式
详见本采购文件第二卷。
1.3.23
股权转让限制
详见本采购文件第二卷。
1.3.24
期满终止
详见本采购文件第二卷。
1.3.25
提前终止
详见本采购文件第二卷。
1.3.26
强制保险
详见本采购文件第二卷。
1.3.27
移交标准
详见本采购文件第二卷。
1.3.28
控制价
本项目控制价格（含本值）如下：
1、自来水股权转让价格溢价0元（最低限价）；
2、城西污水处理厂污水处理服务单价1.669元/m3（最高限价）；
3、佘市桥污水处理厂污水处理服务单价5.85元/m3（最高限价）；
4、道路子项可用性服务费16979130.91元/年（最高限价），折算全投资年回报率为6.5%（上限）；
5、其他非经营性内容子项可用性服务费105499827.6元/年（最高限价），折算全投资年回报率为7%（上限）。
1.4
资金落实情况
1.4.1
采购人在项目公司出资比例
30%
1.4.2
采购人资金落实情况
已落实
1.5
质量要求
1.5.1
质量要求
合格
1.6
供应商资格要求
1.6.1
供应商资质条件、能力和信誉
通本项目资格预审，本项目不接受供应商资格后审。
1.6.2
是否接受联合体
不接受
总则—
其他要求
1.11.1
踏勘现场
不组织：
供应商自行踏勘
1.12.1
预备会
不召开。
1.13
分包
不允许分包。
1.14
偏离
核心边界条件不允许偏离
2.1
构成采购文件
的其他材料
本项目可研及项目实施方案
2.1
采购文件
卷册组成
采购文件总目录
采购文件第一卷【商务文件】
第一章招标公告
第二章供应商须知
第三章评审办法
第四章投标文件格式
采购文件第二卷【合同文件】
第五章合同条款及格式
采购文件第三卷【技术文件】
第六章技术标准和要求
第七章图纸（如果有）
采购文件第四卷【附件】
第八章附件
2.2.1
供应商要求澄清采购文件的截止时间和形式
不少于投标文件递交截止时间15日前（一次性提出，word版及盖章扫描件））。
问题提交应通过向代理机构提出。
2.2.2
采购人书面澄清的时间和要求
不少于投标文件递交截止时间15日前
本项目采购的澄清文件将以带有编号的补遗书在中国采购及招标网、湖南省政府采购网、湖南省招标投标监管网及常德市临澧县政府采购网上发布，请各供应商及时关注、查询并下载，恕不另行通知。
代理机构可能通过第三方短信群发方式提醒供应商进行查询。
此短信仅系友情提示，并不具有任何约束性和必要性。
采购人、代理机构不承担供应商未关注该网站而造成没有收到澄清文件而引起的一切后果和法律责任。
2.2.3
供应商确认收到采购文件澄清的时间
自采购人发布对采购文件澄清文件时间内24小时内予以书面确认（发至代理机构邮箱），未回复的视为供应商已收到该文件并对该文件无异议。
2.3.1
采购人书面修改的时间和要求
不少于投标文件递交截止时间15日前
本项目采购的修改文件将以带有编号的补遗书在中国采购及招标网、湖南省政府采购网、湖南省招标投标监管网及常德市临澧县政府采购网上发布，请各供应商及时关注、查询并下载，恕不另行通知。
代理机构可能通过第三方短信群发方式提醒供应商进行查询。
此短信仅系友情提示，并不具有任何约束性和必要性。
采购人、代理机构不承担供应商未关注该网站而造成没有收到修改文件而引起的一切后果和法律责任。
2.3.2
供应商确认收到采购文件修改的时间
自采购人发布对采购文件修改文件时间内24小时内予以书面确认（发至代理机构邮箱），未回复的视为供应商已收到该文件并对该文件无异议。
2.4
采购文件特殊情况下的修改或者澄清
特殊情况下，采购人、代理机构发布澄清或者修改文件，如供
应商认为影响其编制投标文件的，应在代理机构发布上述文件后24小时内，通过书面形式向代理机构提出。
否则，视为认可上述文件不影响其投标文件编制，投标文件递交截止时间无需延期。
3.1
投标文件卷册组成
投标文件（格式）总目录
投标文件第一卷【商务文件】
第一章投标函（不含报价）
第二章法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的
授权委托书
第三章资格和综合实力文件
第四章供应商声明和承诺函
第五章投标保证金凭证
第六章法律方案
第七章供应商认为需要提供的其他商务文件
投标文件第二卷【技术文件】
第一章项目公司组建方案
第二章融资方案
第三章施工组织方案
第四章设计组织方案
第五章人员配备方案
第六章运营维护方案
第七章项目经济分析和测算
第八章供应商认为需要提供的其他技术文件
投标文件第三卷【报价文件】
第一章报价一览表
第二章供应商认为需要补充的其他报价文件
3.3.1
投标有效期
自投标文件递交截止之日起90天
3.4.1
投标保证金
（1）投标保证金形式：
银行转账，从申请人的基本账户缴入到如下账户，并在转账票据用途栏或备注栏中注明所投项目名称，同时告知银行应录入项目名称。
（2）投标保证金金额：
人民币叁仟万元整
保证金帐户名称：
湖南湘能创业招标代理有限公司政府采购保证金专户
开户银行：
中国光大银行长沙新源支行
账号：
78830188000102525
（3）投标保证金退还时间：
参及投标未中标的供应商的投标保证金在中标通知书发出后5个工作日内无息退还，中标供应商的保证金在PPP合同草签后且提交诚意履约保函后5个工作日内无息退还。
（4）投标保证金到账截止时间为：
开标前1天17：
00时，以到账时间为准
3.6
是否允许递交备选方案
不允许
3.7.3
签字或盖章要求
见投标文件格式要求
3.7.4
投标文件正本和副本份数
纸质投标文件正本1份，副本6份，（同时提供存储投标文件完整内容电子版的U盘1份）
3.8
专用章的效力
采购文件中明确要求加盖公章的，供应商必须加盖供应商公章。
在有供应商出具的授权文件表明专用章法律效力等同于供应商公章的情况下，可以加盖供应商专用章；或者有相关证明文件表明该供应商专用章经公安机关备案的情况下，可以加盖供应商专用章，否则将导致投标文件无效。
4.1.2
封套上写明
分别写明“投标文件第一卷”【商务文件】”
“投标文件第二卷”【技术文件】”
“投标文件第三卷【报价文件】”。
政府采购编号：
临财采计【2017】000066
委托代理编号:
XNZB-WFW-2017-02
供应商名称：
临澧县城区安全饮水工程PPP项目投标文件（同时提供存储投标文件完整内容的U盘1份）
在2017年月日时分前不得开启（提交投标文件截止时间）
4.2.2
投标文件递交地点
湖南省公共资源交易中心（具体详见大厅指示牌）
4.2.3
是否退还投标文件
否
5.1
投标文件递交截止时间和地点
时间：
2017年7月13日9时30分（北京时间）
地点：
同投标文件递交地点
5.2
投标文件启封程序
密封情况检查：
由供应商检查自身的投标文件的密封情况。
开启顺序：
按投标文件递交先后顺序开启。
6.1.1
评审委员会组建
评审由采购人依法组建的评审委员会负责。
评审委员会由采购人或其委托的代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家共5人以上单数组成。
至少包含1名财务专家和一名法律专家。
7.1
是否授权评审委员会确定中标人
否，评审委员会推荐的有排序的中标候选人数：
1-3名
定标程序
（1）根据评审委员会推荐的中标候选人排序，采购人根据财库【2014】215号《政府和社会资本合作政府采购管理办法》的规定另行组织有关人员及中标候选人谈判；
（2）在政府方确定的谈判时间内，采购人按照中标候选人的排名，依次及中标候选人就合同偏差表进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，即为中标人；确认谈判不得改变招标文件的核心边界条款和投标文件中的已响应的条款，不得及排名在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判；
（3）采购人将在谈判达成一致后及中标人签订谈判备忘录并发放中标通知书；
（4）若经谈判未能确定中标人，则本次采购终止，由采购人按照相关规定对后续工作进行安排。
7.4.1
签订合同时间
采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据采购文件、谈判备忘录和中标人的投标文件订立书面合同。
10.需要补充的其他内容
10.1词语定义
10.1
投标文件装订要求
胶装
10.2
评审办法
无论本项目采用何种采购方式，本项目统一使用“采购文件第一卷【商务文件】第三章评审办法”
10.3
评审结果公示
评审结果应当在中国采购及招标网、湖南省政府采购网、湖南省招标投标监管网及常德市临澧县政府采购网上公示；公示内容包括采购项目名称、中标候选人名单、代理机构名称和电话；公示内容不包括各供应商得分、评分情况、评分要素等涉及评审情况内容。
10.4
异议（质疑）
1、受理异议（质疑）的联系方式：
采购代理机构：
湖南湘能创业招标代理有限公司
地址：
长沙市天心区友谊路289号天一康园B2栋商业群西侧二层
联系人：
李先生、魏先生
电话：
7
传真：
8
邮箱：
2、对采购文件的异议（质疑）：
供应商未在本采购文件规定的时间内提出澄清要求或未在投标文件递交截止时间前15天一次性提出异议（质疑）的，视为其对本文件无异议（质疑），不得在投标文件递交截止时间前15天后再对采购文件相关内容提出异议（质疑）或投诉。
相关部门依法不予受理。
3、对投标文件开启过程提出异议（质疑）的，应于开启现场提出。
4、对评审结果的异议（质疑）：
供应商对评审结果有异议（质疑），应在公示期内以书面形式向湖南湘能创业招标代理有限公司提出。
（1）书面异议（质疑）材料应当包括以下内容：
①提出异议（质疑）的供应商的名称、地址及有效联系方式；
②异
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