孔李淮河大桥安全监理细则.docx

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孔李淮河大桥安全监理细则

第一章、工程概述

按照淮南市重点工程建设管理局招标文件和建设部《建设工程安全生产管理条例》的要求，结合本项目的的实际情况，制定驻地办《安全监理细则》，本细则明确了安全监理人员的岗位职责，安全监理的内容和方法，是驻地办实施安全监理的指导性文件。

本细则适用于路基、桥涵等工程项目的施工安全监理工作。

一、工程项目基本概况

淮南市是我国重要的煤炭能源基地，安徽省沿淮地区重要的工业城市。

目前，淮南市面积2596.4平方公里，其中市区面积1566.4平方公里，下辖五区一县和一个国家级实验区。

根据《淮南市城市总体规划（2005-2009）》，将以高速公路和市域主干公路为依托，构建“一主两副三区”的城镇发展区和西部城镇发展区）。

淮南市城市发展战略是“东进、西调、南拓、北联”，其中北联是加强主城区与北部地区的交通联系，新建淮河大桥，提高道路等级，带动潘集区和凤台县的城镇发展，构筑“三山鼎立、三水环抱、三城互动”的山水园林城市结构。

随着淮南市城市的发展，空间结构的调整，各组团之间必须建立快递交通系统。

淮南孔李淮河大桥（以下简称本项目）位于淮南市潘集区吴家湖、陶圩村、孔集村，全长10.28公里，工程起讫点K0+000--K10+280.555，工程总投资约82450万元。

本项目自孔李淮河大桥北岸接线起于潘集区东南庄东侧S225处，经吴家湖，在潘集火车站西跨淮南铁路，终于陶圩村附近淮河大桥起点；南岸接线起自淮河大桥桥南终点，沿孔李煤矿西六凤井预留煤柱区布线，终于孔集村附近S308处。

全线采用沥青混凝土路面，双向六车道外侧加行人和非机动车道、设计速度80km/h。

二、主要法规及技术标准

（一）、《中华人民共和国安全生产法》

（二）、《中华人民共和国消防法》

（三）、《建设工程安全生产管理条例》

（四）、《建设工程监理规范》

（五）、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》

（六）、《安全生产许可证条例》

（七）、《建筑施工安全检查标准》〔JGJ59-99〕

（八）、《施工现场临时用电安全技术规范》〔JGJ46-2005〕

（九）、《建设施工高处作业安全技术规范》〔JGJ80-91〕

（十）、《建设机械使用安全技术规范》〔JGJ33-2001〕

（十一）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》〔JGJ130-2001〕

（十二）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》〔JGJ128-2000〕

（十三）、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》〔JGJ88-99〕

（十四）、国家、地方的有关法律、法规、条例、标准和行业标准、规范、管理制度。

第二章、安全监理的原则和内容

一、安全监理的原则

（一）、安全监理的方针

“安全第一、预防为主、综合治理”是一切安全监理工作的最高方针。

（二）、安全监理的原则

1、基本原则

（1）、生产必须安全的原则；

（2）、预防为主的原则；

（3）、全员全过程参与的原则

2、生产和安全统一的原则

安全与生产的统一是要求：

“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则；搞技术必须搞安全的原则。

3、“三同时”的原则

生产经营单位新建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产的使用。

4、“五同时”原则

要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

5、安全否决权原则

安全生产指标具有一票否决的作用，其它工作与安全生产工作发生矛盾时要以安全生产为主。

二、安全监理的目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则,坚决贯彻执行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。

督促施工单位严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及有关安全条例和管理规定，争创“零死亡”覆盖面达到100%；杜绝重大伤害事故的发生；无重大责任事故；无重大安全隐患；年重伤率控制在0.1‰以下，年负伤率控制在0.2‰以下；不对周边环境、建筑、设施造成破坏；无刑事案件发生，确保本工程顺利实施。

三、安全监理的内容

安全监理工作内容包括本项目的准备阶段、施工阶段，缺陷责任期至工程的竣工验收全过程的施工安全监理工作。

（一）、工程开工前，监理工程师应审查（审批）施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案是否符合强制性标准，驻地办审查合格后，报总监办审批后方可同意工程开工。

审查重点是：

1、安全管理制度和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量和资格证以及安全人员资格培训持证上岗情况。

2、是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。

3、施工单位的安全防护用具、施工机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。

4、是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

5、施工场地布置是否符合有关安全要求。

6、生产安全事故应急救援预案的制订情况，特别针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急救援预案。

7、施工人员安全教育培训计划、安全技术交底安排计划。

8、安全技术措施资金使用计划。

（二）、审查劳务分包合同中是否明确了施工单位与劳务分包单位各自在安全生产方面的安全责任。

（三）、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应立即给予制止。

对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

（四）、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。

（五）、建立施工安全监理台帐。

驻地办建立施工安全监理台帐，并由安全监理工程师负责。

将监理人员在每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。

（六）、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。

第三章、施工安全监理组织机构和内部管理

一、安全监理组织机构

成立以驻地监理工程师为第一责任人、安全监理工程师为直接负责人的安全监理组织机构，切实抓好全线的安全监理工作。

（安全组织机构和保证体系框图见下）

安全生产管理组织机构框图

二、安全监理职责

（一）、驻地办安全职责

1、受指挥部委托，全面负责项目工程施工全过程的安全监督和管理，对整个项目承担管理责任；

2、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及指挥部的安全管理规定；制定内部安全监理责任制和项目安全监督管理制度；编制驻地办安全生产应急预案；

3、按合同规定配足具备资格的安全监理人员；

4、申报安全监督管理有关手续；

5、监督施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等；

6、定期召开安全工作例会，分析安全生产形势，指导全线安全生产和管理工作；

7、审查施工单位安全技术措施、安全专项施工方案、应急预案等，并提出审查意见报总监办审批；监督施工单位对施工人员进行分部分项工程的安全技术交底；

8、负责审查施工单位专职安全管理人员和特种作业人员的资格，对不称职和不合格的人员，责令其更换；

9、组织监理和施工单位安全施工、安全管理培训与经验交流；

10、组织考核施工单位安全风险管理基金和安全专项资金使用情况，报驻地办及指挥部审批；

11、负责本项目安全管理基础工作，建立健全重大危险源及安全生产档案，全面掌握安全生产动态；

12、严格履行合同文件规定的安全职责。

完成指挥部交办的其它安全管理工作。

13、制定内部安全监理责任制，明确监理人员岗位责任；编制安全生产监理实施细则，和驻地办安全生产应急预案；

14、审查施工单位特种设备是否按照规定进行检验检测、注册登记，并定期进行维护；

15、负责施工生产中各种不安全因素的分析和预控制，尽力避免和减少安全事故的发生；参与对安全事故的调查分析，监督施工单位对安全事故的处理。

发生事故应及时报告并维护好事故现场；

16、负责建立安全监理档案；旁站监理人员应在监理日志中详细记录施工现场每天的安全工作情况；

17、驻地办履行《建筑工程安全生产管理条例》和合同文件规定的安全职责；完成上级单位交给的其它安全管理工作。

（二）、施工安全各级监理人员职责

1、驻地监理工程师安全岗位职责

1）驻地监理工程师是驻地办安全生产第一责任人，全面负责监理办的安全生产监理检查、管理工作；

2）落实安全施工监督管理责任制，建立驻地办安全施工监督管理保证体系，明确各部门和各岗位人员的职责，并将其作为年度业绩考核的重要组成部分；

3）组织监理人员认真学习，并贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规、使用操作规范和上级有关规定，及时阅批安全生产的文件、通报，提出具体贯彻意见，并组织落实；

4）认真贯彻“五同时”，即在监理工作中，同时计划、布置、检查、总结、评比安全施工监督管理工作；

5）负责组织督促、检查施工单位安全生产许可证和安全施工管理体系的建立情况；

6）主持召开安全施工协调会，检查、总结施工单位安全施工管理工作；

7）负责组织对施工单位重大施工安全技术措施、危险性较大的专项施工方案及新技术、新工艺的安全技术措施的审核工作；

8）在监理过程中，要求施工单位严格按照工程建设强制性条文进行施工；

9）参加重大安全事故调查，提出防范措施，并协助指挥部审查施工单位提出的事故报告；

10）及时处理安全工程师汇报的安全生产相关问题，并指导安全工程师工作；

11）审核批准安全工程师编制的驻地监理机构应急救援方案；

2、副驻地监理工程师安全岗位职责

副驻地协助驻地监理工程师工作。

3、安全工程师安全监理职责

1）负责本项目的安全生产监理管理工作；

2）结合项目情况编制监理机构应急方案，报驻地监理工程师审核批准；

3）宣传、贯彻国家及地方政府有关安全监理工作的方针、政策、文件和要求。

4）制定项目安全监理的实施细则和安全监理工作计划，并在监理工作中将安全监理贯彻始终。

5）督促检查施工单位安全规程和安全施工技术措施的交底情况；

6）负责审查专业施工组织设计中安全施工措施和危险性较大工程专项安全施工方案，并到现场检查安全施工条件，督促安全措施的执行，审核须提出明确意见；

7）负责施工现场特种作业施工人员上岗证的检查工作，严禁无证上岗；

8）负责检查施工单位特种设备的检定情况，未经质量技术监督部门检定合格的严禁使用；

9）经常深入现场掌握安全施工的动向，如发现安全隐患及时向施工单位提出整改要求，督促施工单位尽早消除隐患；

10）督促施工单位做好防汛、防台、防暑降温、防火等材料准备工作；定期对施工现场的重要部位（如易燃、易爆、有毒、有害等危险品存放地）进行安全检查，督促施工单位做好安全防汛工作；

11）切实履行职责，对施工现场的违章作业、违章指挥，行驶“安全施工一票否决”，有权令其停止施工，提出安全防范具体要求；

12）对日常工作中发现及专业工程师、监理员报告的安全生产向题，及时到达现场提出有效的处理措施，并及时向总监汇报；

13）组织安全施工检查，解决存在的安全技术问题；参加重大安全事故的调查，并提出安全技术的防范措施；

14）负责监理人员的安全培训、教育工作。

4、道路专业监理工程师的安全岗位职责

1）要求施工单位对；临边、道路交叉口防护要设立安全警示牌，夜间要有照明警示灯，施工沿线要按有关规定设置安全标志。

2）上下边坡不能有浮石、危石，施工人员安全防护要符合规定。

3）检查防护工程施工时间脚手架是否牢固，挡墙砌筑时墙下严禁站人。

4）石方爆破，现场炸药管理必须符合规定，严禁乱丢乱放，并设立警示牌。

5）要求施工单位对特种设备进行安装验收，建立使用检查记录。

6）检查施工单位是否配置合格的个人防护装备。

5、桥梁专业工程师的安全岗位职责

1）要求施工单位制定各种安全专项方案及统一指挥系统，应有各种安全措施；架桥机组装要符合设计，千斤顶应作地基承载力。

2）预制场地要规范整洁；梁片堆放运输应符合要求。

3）张拉设备、工具必须检查合格后使用；油泵操作人员必须戴防护用具；张拉时千斤顶对面及后面严禁站人。

4）要求施工单位对特种设备进行安装验收，建立使用检查记录。

5）检查施工单位是否配置合格的个人防护装置。

6、合同专业监理工程师安全职责

1）负责项目合同谈判签订、计量结算、施工单位合同管理中的安全生产管理工作。

2）与他方签订施工生产合同时，要签订安全生产合同，明确各自的安全生产职责，同时应注意其内容要符合国家劳动安全卫生法规，不得签订非法合同。

3）严格把好分包工程或劳务承包关，分包单位或劳务承包者均必须具有独立法人资格和相应的资质等级，严禁同自然人签订分包或劳务承包合同。

4）审核施工单位的生产计划、安全技术费用计划。

在实施、检查生产计划时，应同时实施、检查安全技术费用计划完成情况。

7、测量专业监理工程师安全岗位职责

1）负责项目测量控制的质量安全工作，确保测量数据和放样结果的准确可靠，保证测量人员人身安全。

2）爱护并妥善保护仪器，防摔、防水，测量仪器必须按期标定、校准，导线点、水准点必须稳定保护和定期复查、补充、校正，以保证测量结果的准确安全。

3）测量、放样时必须认真复核图纸、仔细计算，严格复测，杜绝错误。

4）工作中必须随时注意人身安全，尤其是在攀高、下沟、上山、水上、密林以及路口、街道、交通密集道路、交叉施工等危险场所时，必须做好自我和相互防护，穿戴佩用相关防护用具，在保证安全的前提下作业。

5）保证测量资料的完整准确、保管安全，防止污损。

8、安全监理人员岗位职责。

1）做好监理机构的安全生产监理工作台账

2）根据安全监理实施细则，进行项目的安全监理工作，监督检查施工单位安全生产管理工作及安全生产责任制落实、执行情况。

3）安全监理巡视过程中，认真检查安全防护、临时用电、机械设备、消防安全等方面可能存在的安全隐患，随时纠正作业人员的不安全行为。

4）实施安全跟踪管理，定期组织安全检查，检查后对各类安全隐患问题提出整改要求并检查整改情况。

5）督促承包人完善安全措施、安全防护用品的配置和安全生产环境的营造。

6）检查承包人作业人员持证上岗情况，安全教育、安全学习、安全培训情况，安全技术交底情况。

7）发现存在严重安全隐患时，可指令承包人暂时停止作业，并立即报告项目总监采取进一步措施，以确保安全生产。

8）建立安全管理文档，如实记录工程建设中出现的安全隐患及处理情况。

9）加强对法律法规、标准规范、安全技术的学习，严格执行规范规程，特别是强制性条文；善于总结安全监理的工作经验、并能从安全事故中汲取教训。

10）对特殊作业，危险性大的作业实行全过程安全监理。

11）督促承包人做好防火、防盗、防洪、防滑坡、防止环境污染等安全管理工作。

12）要求施工单位配备合格的临时用电管理人员和电工，加强对临时用电的安全监理工作，确保临时用电安全。

13）加强对大型机械设备使用的安全检查，督促承包人做好维护保养工作，严禁机械设备“带病”运行，避免安全事故隐患。

9、监理员安全岗位职责

1）配合安全工程师和专业工程师进行安全监理管理工作；

2）负责施工现场安全施工的监督管理工作；

3）每天检查施工现场的安全施工情况，督促检查施工中使用劳动保护用品，未戴安全帽的人员决不允许进行施工现场；

4）督促检查施工班组的安全交底工作；

5）深入施工现场，发现现场安全隐患和安全事故苗头应立即采取有效措施（包括现场要求暂停施工）并及时向安全工程师和专业工程师汇报；

6）做好现场安全施工原始记录工作。

三、安全管理规章制度

（一）安全监理责任制度

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。

安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中的加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《建设工程安全生产管理条例》，按照国务院、省、市人民政府先后下达的“关于进一步加强安全生产工作的决定”要求，结合麻竹高速公路襄阳东段实际情况，针对驻地办监理工作特点，结合建管处、总监办关于安全生产的具体部署和安排，特制定驻地办安全生产监理岗位责任制。

1、指导思想和落实安全监理责任制的原则

（1）安全监理责任制的指导思想

全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步加强对本工程安全生产的监督治理。

驻地办全面落实全体监理人员对安全生产监督治理的岗位职责，果断遏制各类重大安全事故的发生，为工程顺利完成创造良好的安全环境。

（2）落实监理安全责任制的原则

1）驻地监理工程师对本工程安全生产负全面责任的原则。

2）其他各专业监理工程师对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则。

3）谁未履行安全监督治理职责，谁负责的原则。

4）谁审核、审批，谁检测、审验签字盖章，谁负责的原则。

5）安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。

（二）安全监理例会制度

1、在项目施工过程中，每月由驻地监理工程师主持召开一次安全监理例会。

2、参加人员包括驻地监理工程师、副驻地、安全监理工程师、各专业监理工程师、监理组长、项目部经理、总工、分部经理、总工及各部门安全管理人员。

3、总结前期施工中存在的安全问题，分析施工危险源的安全状况和重大危险源控制措施的落实情况，分析安全生产存在的问题的原因，提出整改要求；

4、针对安全管理存在的问题，提出下一阶段安全管理的改进措施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；

5、明确下一步安全工作重点，提出下一阶段安全施工的改进措施；

6、通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的责任分工。

（三）安全技术交底制度

1、驻地监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入施工组织设计中，并应经监理审批。

2、安全监理工程师应按规定单独编制重大施工危险源的安全监控实施细则，包括危险较大项目施工的监理措施和监理检查要求，对现场监理进行安全交底。

3、驻地监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，并办理监理审批手续。

4、督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，安全监理人员应检查交底的书面记录，对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。

5、重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，安全监理人员应检查施工承包方对危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成，自检责任制是否落实。

施工承包费自检工作不落实的，安全监理人员有权拒绝施工作业监理报验的审批，以及禁止不经监理报验擅自施工作业。

（四）安全教育培训制度

1、安全教育材料的准备

（1）、安全教育要以国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》、《劳动保护法》，及省厅颁发的安全文件及本项目有关安全生产文件为内容，对施工范围之内各工种进行全面的安全生产教育培训。

（2）、结合本工程施工特点在每分项工程开工前进行安全教育培训。

2、培训对象

全员安全教育，是做好安全生产与安全管理的重要前提，是提高全员遵章守纪、增强自我保护能力的重要环节。

全员安全教育必须全员参加。

3、安全教育内容

（1）安全生产法规、政策、方针及意义。

（2）正确使用劳动防护用品。

（3）安全技术知识。

（4）工伤事故的紧急救护及自救措施。

（5）安全生产事故案例及教训。

4、培训内容

（1）安全生产法规、政策、方针及意义。

（2）国家有关劳动保护政策、方针及安全生产监察条例。

（3）公司的安全生产规章制度、安全生产职责及安全生产责任制。

（4）工伤事故的分析、处理及“三不放过”的原则。

（5）结合本工程项目事故隐患、事故案例开展安全意识与法制教育。

（6）安全帽、及其它防护用品的使用。

（7）临时用电安全。

（8）基坑开挖作业的安全。

（9）高边坡作业的安全。

（10）钻孔桩作业的安全。

（11）模板作业的安全。

（12）混凝土浇筑作业的安全。

（13）高空作业的安全。

（14）焊接作业的安全防护。

5、安全教育要定期和不定期相结合进行。

6、每月进行一次安全活动。

在总结、讲评本月工作的同时总结、讲评本月的安全工作。

并做好本月安全活动记录。

（五）施工安全现场巡查制度

1、现场监理人员应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，配合安全生产主管部门做好监督管理工作，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改。

情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告。

2、监理人员应在施工过程中采取巡查或抽查的方式，随时对施工现场的安全进行检查，对检查存在的问题，应按轻重缓急来综合解决，对于违章指挥、违章操作应当立即制止，对于一时难以解决的，应组织召开施工现场安全问题专题会，及时研究解决方案，把安全隐患消灭在萌芽状态。

3、有关安全的主要部位、关键部位，监理人员要加强巡视、旁站，督促施工单位安检人员的到位情况。

4、巡视检查脚手架、塔吊、龙门架体的垂直度；模板支撑系统的整体刚度、强度是否符合要求；施工用电和漏电保护系统是否符合要求，对不符合要求的指令停止施工并进行整改。

5、检查现场施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业。

6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况。

7、检查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

8、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。

9、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，积极参与各安全管理部门的安全生产专项检查。

10、要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出产合格证及安全性能说明文件。

（六）安全生产检查、隐患排查及整改制度

为加强驻地办所属工程管理，建立工程安全责任约束机制，建立健全安全生产检查和隐患排查及整改制度，规范建设项目安全管理行为，明确责任、权利，确保工程安全生产，确保工程质量，确保完成施工生产任务，提高效益，依据《中华人民共和国安全生产法》等国家现行法律、法规的相关要求对施工现场进行监督管理。

结合本工程实际情况，特制定本制度。

牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全与效益、安全与进度、安全与质量的关系。

1、安全生产检查和隐患排查目的

（1）通过检查，可以发现施工作业中人的不安全行为和物的不安全状态，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。

（2）利用安全检查，进一步宣传、贯彻、落实党和国家安全生产方针、政策及各种规章制度、规范、标准。

（3）通过检查，增强领导和群众安全意识，纠正违章作业，提高搞好安全生产的自觉性和责任感。

（4）通过