美国发布《战略评估》摘要.docx

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美国发布《战略评估》摘要

美国发布《2020战略评估》（摘要）

美国国防大学出版社于本年度出版书籍《战略评估2020：

进入大国竞争的新纪元》（StrategicAssessment2020:

IntoaNewEraofGreatPowerCompetition）。

书中全面且系统地分析了大国竞争时代的特点与竞争中的关键技术发展与创新，本文简要概括和介绍了全书的梗概。

1.“大国”的三个显著特征：

能力、行为及其在国际体系中的地位。

与其他国家相比，它具有不同寻常的能力。

它利用这些不同寻常的能力来追求其近邻以外的广泛外交政策利益。

“大国”被其他国家认为是强大的，有影响力的，美国、中国和俄罗斯符合这一描述（第1章）。

2.竞争≠冲突，竞争广泛地存在于国家之间的一系列互动中。

其中一方面是合作，另一方面是直接武装冲突。

在两者之间，国家在不同的合作和对抗状态下竞争。

当地缘政治目标一致时，他们倾向于合作与协作。

当主要的地缘政治目标被认为存在分歧或互相冲突时，它们就倾向于对抗和武装冲突（第1章）。

3.权力具有绝对性、相对性和过渡性。

国家权力存在于两个主要层面：

硬权力（或强制使用军事力量并利用经济力量作为回报）和软实力（包括通过吸引力获得影响力的合作和协作互动：

合作经济安排、意识形态吸引力、文化和社会交往、外交敏锐度和互惠信息交流）。

如今“巧实力”（Smart power）有效地混合了强制性的硬力量和软实力的特征。

而“锐实力”（Sharp power）已经成为一个时髦的短语，用来描述以操纵或对抗的方式扭曲软实力属性的国家行为（第1章）。

一、构想——构想大国竞争的新时代

 1.1大国竞争的5个领域

所有的国家，尤其是大国，都在竞争，以获得权力、繁荣、地位和影响力等经典目标的相对优势。

更关键的是，大国运用其各类工具（如外交政策工具）在政治和外交、意识形态、信息、军事和经济，这五个不同领域的互动中争夺相对优势。

国家对其权力及能力的有效利用决定了它们获得相对影响力和战略优势的程度。

对全球竞争地位的完整分析需要回顾这五个竞争类别中每个大国的比较目标和相对实力（第2章）。

1.2转型与战争

大国转型需要几十年或几个世纪，而不是几年。

自1500年以来，四分之三的大国转型都以直接暴力冲突的破坏性时期为转型的高潮。

但是，大国竞争在其转型过渡时期也不一定表现为战争的形式。

大国可能在非暴力的竞争中表现为在政治外交、经济、意识形态和信息等方面的敌意（第2章）。

一旦大国竞争开始，战争何时爆发的最可靠指标是：

一方或双方认识到经济和军事力量的相对调整发生了变化，而这种变化被认为是不可改变和不可持续的。

当国家认为相对的权力结盟对他们不利时，会更倾向于先发制人（第2章）。

1.3权力的误解

在权力过渡时期，大国竞争对手可能无法准确感知自己的各种权力形式。

对权力的误解，往往会影响并推动政策制定者。

即使对相对的衰退现象进行了准确的评估，国内或官僚利益也可能阻碍减轻风险所必需的敏捷适应。

因此，全球伙伴关系的成功需要在国际治国之道和促进国内复兴和适应方面的非凡政治领导（第2章）。

1.4“战略惊喜”

在动态技术变革时期，在全球政策中心的军事层面上，战略突袭的可能性更大。

各国可能高估或低估新创新的潜在战斗力，无论是技术创新还是概念创新。

大国竞争的黎明时代正是以第四次工业革命为特征的时代。

新技术的融合，包括人工智能、量子计算、机器人、3D打印、纳米技术、生物技术、能量存储和自动车辆等突破，增加了“战略惊喜”的风险（第2、4章）。

1.5大国竞争的回归

美国作为三大竞争对手中的霸主，进入了大国竞争（GPC）的新兴时代。

如今，其主导的国家间互动规范、规则和制度为所有主要类别的全球活动设定了模式。

然而，另一些大国的战略目标与美国确立的目标不相容，这种冲突就导致了历史上占主导地位的大国竞争（GPC）模式在国际体系中的回归。

但这些大国构成的战略挑战差异很大，有的倾向于长期的战略竞争，有的倾向于一系列地区性的竞争（第3a章）。

当代三个大国都对国际秩序的某些方面感到不满，但也很难以妥协和牺牲的方式来维持秩序。

因此，大国竞争很可能会导致全球问题治理效率的降低。

比如：

2019-2020年新型冠状病毒（新冠肺炎）大流行的应对和治理就表现出缺乏大国合作的征兆（第3a章）。

1.6竞争的焦点

在未来5到10年里，美国在印度-太平洋地区和东欧的经济和战略利益将是区域利益冲突的焦点。

因此，该地域内的竞争将是最激烈的，误解和暴力对抗的风险也相对更大（第3a章）。

太空空间和网络空间是争议最多的领域，也更容易产生直接对抗和冲突。

这些相对不受监管的地区也为大国对话和对话提供了机会有机会制定规范和规则，强调更大程度地减少利益冲突，降低无节制竞争带来的风险（第3a章）。

1.7自身的挑战

三个大国都面临着重大的内部结构、经济和人口挑战。

每个国家的政治领导层关于如何应对这些内部动态和国际挑战的决定将决定该国家未来的权力。

XXX最有可能首先面对这些挑战，然后是X国，然后是美国，国家领导人的选择将直接影响战略时机（第3b章）。

1.8去全球化

第四次工业革命侵蚀了全球市场和供应链的许多方面，加速了“去全球化”。

随着世界进入大国竞争时代，将会继续减弱全球经济一体化，并促进供应链区域化（甚至本地化）的趋势（第4章）。

1.9美国的弱点

美国虽然在第四次工业革命中具有明显的优势，但美国的一个关键弱点是当前政治体系的僵局。

如果不能根据第四次工业革命的现实调整美国的法律和法规，就有可能浪费美国在高等教育、创新、企业家精神和市场方面的优势（第4章）。

二、战争与技术创新——大国竞争新时代的战争、创新和技术 

2.1战争的本质

第四次工业革命的技术不会改变战争的基本性质，也不会使战争的紧迫性或短暂性变得清晰。

战争仍将是迷雾、摩擦和不确定的领域。

每个社会都将以最适合自己的独特方式使用新兴技术，任何冲突都将基于所有相关社会的互惠和动态互动而演变（第5章）。

2.2谁更快？

第四次工业革命正在降低精密和先进制造的价格，创造新一代更小、更智能、更廉价的武器。

然而，大国继续追求精致的高端系统，如第五代战斗机、重型轰炸机和航空母舰。

随着制造业的快速变化，一个关键问题出现了：

哪个国家能够最快速有效地适应这场革命（第5章）？

2.3竞争的本质

现代大国竞争从本质上已经从工业时代的技术主导转变为：

信息技术作为地缘政治力量的来源。

十多年来，这一变化一直影响着全球的力量平衡，并将进入一个戏剧性的新阶段（第6章）。

就另外两个大国而言，信息力量比工业力量更有可能决定长期地缘政治竞争的结果。

因此，美国必须与其他发达国家合作，通过公私伙伴关系，将资源重新优先用于关键的信息技术和能力。

与此同时还须有效对抗窃取知识产权和控制全球信息流动的情况（第6章）。

大规模杀伤性武器

随着大国关系变得更具竞争性甚至对抗性，核武器、运载系统和导弹防御系统军备竞赛的风险正在增加。

X国正在加大对核能力的投资，现代化和扩大战略系统，并开发双重能力的战区导弹平台，这将增加印度-太平洋冲突中的核风险。

尽管大国引入高超音速飞行器不太可能影响未来几年的核力量平衡，但随着这些能力的大量部署，战略和战区层面的核稳定风险可能会增加（第8章）。

此外，化学战剂和生物战剂，包括通过新的科学和制造技术开发的制剂，是针对美国及其盟友的一系列行动的重要能力。

化学或生物攻击可能很难确定，可能非常适合在公开武装冲突门槛以下的行动目标（第8章）。

三、地缘战略——大国竞争新时代的地缘战略互动

 3.1印度-太平洋地区

中国在亚洲大部分地区的市场和投资中占据经济主导地位，这一事实侵蚀了美国在中国海岸附近和第一岛链内部潜在冲突地点的军事优势。

美国在更广泛的印度-太平洋地区保持着军事技术和力量投射的整体优势，共振的意识形态和沟通能力，以及中国无法比拟的地区政治和军事联盟结构（第9章）。

美国应该利用其相对的政治军事优势来维持和加强其在印度-太平洋地区的整体安全地位。

加强现有联盟、建立军事伙伴关系、扩大合作训练和扩大互操作性是该地区各国将采用的技术（第9章）。

3.2恐怖主义

恐怖主义远未根除，在大国竞争的新兴时代也不会消失。

相反，美国的反恐努力将面临一系列新的现实。

美国政府应该重新考虑反恐机构、新技术和其他有助于管理小规模部署风险的工具，特别是那些有积极代理人的工具，以及让赞助国对代理人针对美国的行动负责的工具。

反恐部队（第11章）。

3.3欧洲

在全球生产总值的黎明时代，欧洲是一个富有弹性但却动荡不安的地区。

面对严重的主权债务危机，欧洲在克服2008年大衰退和拯救欧元的同时，表现出了相当大的韧性。

但是，它的凝聚力和团结也受到了恐怖主义、不受控制的移民、英国退出欧盟以及最近新冠肺炎大流行病仍在演变的复杂情况的严重考验。

这些问题在整个欧洲大陆引发了极端民粹主义运动，挑战自由民主，抑制欧洲政策立场或安全活动的凝聚力（第12章）。

尽管2020年欧洲在全球经济产出中的份额与美国相当，但它并不是一个“大国”。

欧洲发现自己是欧洲大陆大国竞争的对象，而不是竞争对手。

2020年，德法在许多关键问题上缺乏共同立场，尤其是欧洲防务。

而随着英国的脱欧，欧洲未来的走向将由美国和俄罗斯决定。

众所周知，欧洲无法独自保护成员国免受俄罗斯的攻击。

如果美国脱离北约，欧洲可能会加强与俄罗斯的和解（第12章）。

3.4中俄

美国将面临全球生产总值的时代。

美国需要不同的战略来应对与俄罗斯和中国的竞争，重新调整美国策略，以减少无限制的零和竞争（第13章）。

在许多地区，俄罗斯往往构成更直接的挑战，而中国经济投资的影响则的显现方式则更为微妙（第13章）。

四、准备——大国竞争的准备

4.1整体战略

如果没有一个整体的方法，在一个适当的战略框架内进行管理，大国竞争和伴随而来的权力过渡是很难解决的。

需要领导的参与、严格的优先级、可持续的资源配置和适应性监督。

2020年，俄罗斯在短期内是一个危险的竞争对手，但与中国竞争优势将决定全球持续稳定的前景以及地缘政治大国转型的轮廓（第3a、3b、14章）。

4.2杠杆与风险

在中美竞争中，美国战略必须创造杠杆并接受风险。

它必须通过与盟友和合作伙伴合作来创造杠杆作用，以加强规则和规范，制定标准，在产业政策上合作，在关键信息技术上合作，振兴研发，加强创新，投资高等教育，以及分享最佳实践。

此外还必须接受风险，同时与合作伙伴站在一起。

这些原则为美国在全球政策中心新时代（第14章）相对于中国的角色构建了一个战略平衡战略。

4.3 竞争

随着新冠肺炎疫情的消退，美国将面临的问题是：

是否竞争、在哪里竞争以及如何竞争。

作为多极竞争中的主导大国，美国今天可以与大国对手竞争或对抗，决心维持其全球地位以及当前国际秩序的现行规则、规范、制度和联盟。

或者，它可以放弃全球秩序的领导权。

前者有扩大对抗和潜在直接军事冲突的风险，但后者不一定会避免军事斗争（第3b、15章）。

4.4四个原则避免战争

这里提出几个有益的原则，可以最大限度地减少大国转型崩溃为大国战争的可能性。

具体包括四个原则：

【原则一】坚定与灵活。

占主导地位的大国必须表现出坚定和灵活。

必须尽最大可能清楚地表明它将不惜一切代价捍卫的战略目标，然后提供就可能愿意谈判的目标进行对话的前景。

在坚定其不可谈判的目标的同时，它应该灵活地寻找可能实现双赢的场所。

如今，美国和中国是否有这样一个谈判空间，就空间和网络空间的合作规则达成一致（第2、15章）？

【原则二】持久的伙伴关系和联盟。

占主导地位的大国必须建立和维持持久的国家间联盟，并为潜在的合作伙伴提供由强硬对手提出的非此即彼的选择。

如今，美国在建立经济和军事伙伴关系方面比现代历史上任何一个大国都有更大的基础，并有巨大机会与一系列合作伙伴构建替代的经济、外交和政治几何图形，为他们提供更好的替代方案（第2、15章）。

【原则三】互惠社会诋毁的危险。

排除直接的军事对抗，如果竞争对手对彼此的人民开始公开相互诋毁，也不太可能进行成功的全球政治对话（第2、15章）。

【原则四】为时间而战。

一些人认为，时间在竞争中有利于崛起的大国，如果大国不采取对抗和果断的行动，它将面临更大的风险。

但这一论点基于一个错误的假设，即崛起的大国将主要以线性方式继续崛起，而不会在前进的道路上遇到问题或挑战。

美国国内虽然也有矛盾和挑战，但相比之下仍显得微不足道（第15章）。