为积极稳妥地推进我院后勤社会化改革.docx
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为积极稳妥地推进我院后勤社会化改革
关于学院后勤服务社会化运营
管理草案
近几年，我院部分后勤工作进行了社会化尝试，但总体上未能突破后勤行政管理的模式，学院办后勤及后勤依赖学院的状况没有从根本得到改变。
为积极稳妥地推进我院后勤社会化改革，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学院后勤社会化改革意见的通知》）等文件精神，结合我院实际，制定本方案。
一、改革的指导思想
以胡锦涛总书记科学发展观理论体系思想为指导，以国务院和省政府关于高校后勤社会化改革的文件为依据，以人才培养为中心，坚持后勤服务于教学、科研和师生员工的宗旨，解放思想、转变观念、立足现实、大胆探索、着眼长远、整体规划、分步实施，积极稳妥地推进我院后勤社会化改革。
逐步实现后勤管理体制、运行机制的根本性转变，提高后勤服务质量和管理水平，提高办学效益，促进学院的建设和发展。
二、改革的原则
（一）“四个有利于”的原则
1、有利于学院后勤服务质量和管理水平的提高；
2、有利于保证学院的稳定与发展；
3、有利于后勤职工工作积极性与创造性的提高；
4、有利于发展后勤产业，减轻学院负担，提高办学效益。
（二）“服务第一”的原则
后勤社会化改革必须始终坚持“三服务、两育人”的宗旨，始终坚持“姓教”的原则，进一步强化服务意识、提高服务水平，服从和服务于学院教学科研的改革与发展。
（三）整体规划、集中归口的原则
对学院后勤服务要整体规划，将学生与教职工的生活后勤、教学与科研后勤、行政后勤等统一归口到后勤服务公司，形成统一市场、集中管理，防止“大后勤”分出来了，又出现校内和部门内的“小后勤”的情况。
（四）“放水养鱼、适度扶持”的原则
鉴于我院两校区的差异，且后勤职工较多、负担较重、经营服务市场小等实际情况，从着眼长远的观点出发，为使改革能顺利进行，确保后勤实体的持续发展。
特别是在改革初期，对后勤实体给予适度、合理地扶持，为后勤实体的持续发展创造良好的条件，防止“改革就是甩包袱”、“改革就是高收费”的不正确倾向。
三、改革的目标及范围
（一）总体目标：
从2011年开始，用二年左右的时间，将原两校区的后勤从学院管理体系中分离出来，（或实行经营费用单独核算形式）组建后勤服务实体，建立适合学院教育特点和需要的后勤保障体系。
（二）实施步骤：
第一步：
在2011年1月以前，将后勤经营服务项目、后勤服务经营人员、相应资源及操作运行成建制地从学院管理体系中规范分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的后勤服务实体，与学院签订协议为学院提供有偿服务，学院通过制定计费办法，实施监管条例等措施，监控后勤公司的经营服务行为，确保师生享受服务的合法权益。
第二步：
在实现第一步目标的基础之上，用二年左右的时间，待条件基本成熟之后，将后勤服务公司完全推向社会。
（三）改革范围：
根据教育部和省教育厅相关文件精神，结合我院实际情况，我院后勤社会化改革的主要范围包括以下几个方面：
1、餐饮、洗浴；
2、学生公寓；
3、教学、科研、办公等场所的物业管理与服务；
4、教工生活区的保洁服务；
5、院内的修缮、改造；
6、水、电的供应、管理与维修；
7、学员宿舍；
9、商业网点；
10、通勤车辆；
11、校园的保洁、绿化与美化；
四、改革的内容及基本途径
（一）改革管理体制
1、组建成立后勤服务公司
将从学院管理体系中规范分离出来的单位及人员组建成立“安徽淮北煤电技师学院后勤服务公司”（以下简称“后勤公司”）。
通过为学院和社会提供服务获取报酬、谋求发展。
在过渡期内，后勤公司实行学院领导下的总经理负责制。
总经理在政策规定的范围内，具有对公司人、财、物的调配权、经营权和管理权。
后勤公司设总经理1人（可有分管院长兼职），党总支书记（常务副总经理）1人，副总经理2人，会计师1人。
后勤公司内设机构和各机构人员编制由后勤公司自行确定。
2、明确后勤公司的监管职能
成立专门机构来对学院后勤评估监督和管理，负责对后勤服务实体的服务价格、质量等经营活动行使监督、检查、协调、验收、审核等职责和职能，具体职责是：
①专门机构会同计财处等部门制定有关协议文本、审定公司服务收费及标准等，并代表学院与后勤公司签订协议，以契约形式对学院的后勤服务进行管理；
②专门机构负责学院维修项目预算的审定，下达相关任务给后勤公司，并督查其完成情况；
③专门机构对后勤公司收费标准的执行情况及后勤公司的服务质量进行评估、监督，并提出整改意见；
④专门机构负责校园绿化和环境卫生工程项目的审定，下达任务并监督完成；
⑤专门机构负责学院膳食安全、卫生的监督；
⑥专门机构负责督促、检查后勤公司的安全生产；
⑦专门机构督查后勤公司对国有资产的保值增值情况；
⑧专门机构负责对后勤公司其它服务工作的任务下达及检查、监督与验收；
⑨专门机构负责对后勤公司的违规、违约行为依约处罚；
⑩专门机构负责协调后勤公司与学院的其它事宜。
3、后勤公司不定行政级别，专门机构代表学院对全院后勤服务工作进行宏观调控与微观监管。
专门机构与后勤公司为甲乙方关系，代表学院与后勤公司签订协议，规范公司的行为，检查、监督后勤公司的经营服务。
（二）改革运行机制
后勤公司在坚持为教学、科研和师生服务的前提下，实行市场化运作。
1、逐步建立与市场经济相适应的后勤运行机制。
2、依据学院审定的计费办法收费。
3、市场保护与市场竞争相结合。
4、建立起按照会计核算方法和企业财务管理模式运行的财务管理制度（或与学院设置往来账目实行单独核算）。
（三）改革资产管理制度
理顺产权关系，按照所有权和经营权相分离的原则，根据后勤资产的属性和运营性质，将改革后交由后勤公司经营管理和使用的资产分为经营性资产、服务性资产、服务经营性资产三大类，根据资产的不同类别，采取不同的管理办法。
1、服务性资产
完全用于教学、科研和师生员工生活服务，具有福利性的，不进入服务成本的资产为服务性资产，学院将这部分资产交由后勤公司使用，委托其管理。
后勤公司对这部分资产应进行科学管理和合理使用，以发挥其最大效益。
2、服务经营性资产
进入服务成本，但以服务为主赢利为辅的，且具有公益性的资产为服务经营性资产。
学院将这部分资产交由后勤公司使用，委托其管理。
3、经营性资产
以赢利为目的且可为后勤公司带来直接经济收益的资产为经营性资产。
在过渡期内，学院对经营性资产以零租赁的形式交由后勤公司经营管理，其经营收入学院不提成，作为后勤公司的发展基金，不得用于发放工资、福利和奖金。
改革成功后，上缴学院一定的管理费用，用于补偿后勤公司使用的资产费用及职工的需上缴的各项保险。
后勤公司应对上述三大类资产加强管理，防止流失，以确保国有资产在使用年限内的保值和效用。
同时，后勤公司应按照资产的不同类别，正确区分改革前的后勤资产、改革后学院投入的后勤资产、改革后后勤公司投入的资产，分别进行分类、登记、造册。
同时，后勤公司要积极探索和建立后勤资产多元化的投入和管理机制。
（四）改革劳动人事和分配制度
公司实行“公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗”的劳动人事制度。
进入后勤公司的人员，实行“老人老办法、新人新办法”的管理方式。
所谓“老人”，就是具有学院正式编制的成建制地分离到后勤公司的职工，学院保留其编制属性不变。
“老人”具体享有如下权利：
（1）档案工资的晋升与管理
“老人”在后勤公司工作期间，其工龄连续计算，原有职级、身份、档案工资、劳动关系等由学院保留；人事关系由学院代管。
并继续将各类调资、调级、补贴的增资部分计入档案工资，退休时，由学院按退休时的标准计发退休工资。
（2）职称评定与技术等级的晋升管理
“老人”在后勤公司工作期间，可参加学院同类人员的相应职称评定和技术等级晋升，并将有关材料以及与之相关的工资材料归入本人档案。
（3）住房、医疗保险等福利待遇
“老人”在后勤公司工作期间，在住房政策、独生子女优惠政策、丧葬、抚恤等福利待遇方面，享受与学院其他教职工同等待遇；保险政策（包括医疗保险、养老保险、失业保险等）、工会福利、住房公积金等参照有关标准，由后勤公司承担，交学院统一管理。
（4）“老人”退休及管理
正常退休。
后勤公司职工达到正常退休年龄后，回学院办理退休手续，享受学院教职工退休同等待遇。
（5）人员的流动办法
安排到后勤公司的人员，除因工作的确需要，经学院批准调动外，原则上不能再向学院本部流动。
但可参与学院相关岗位的竞聘。
凡后勤公司招聘的非学院正式编制的员工，即为“新人”。
实行“新人新办法”。
其人事关系不进学院，也不进后勤公司，保留在地方人才交流中心或其它单位，完全按企业劳动合同制进行管理和享受待遇。
（6）机构负责人任用
在后勤公司成立之前，后勤公司总经理由党委决定，院长聘任的形式产生。
后勤公司各机构负责人由公司研究决定，总经理聘任。
学院党委从后勤公司中任命一名副总经理担任党总支书记。
（7）分配办法
在分配上建立“以效益高低定分配，以服务优劣定等级，多劳多得，优质优酬，绩效挂钩，兼顾公平”的分配激励机制。
根据岗位职责、贡献大小、技能高低、劳动强度和资本、技术等生产要素，逐步实行后勤公司自主分配的效益工资制。
后勤公司在扣除经营成本及其它经营费用后，所余纯利润的5%提作公司奖励基金，其具体操作细则，待后勤公司成立后自行制订，并报学院审定后执行。
五、改革的保证条件及扶持政策
为确保后勤社会化改革的顺利进行，学院将在组织领导、扶持政策等方面给予一定的倾斜与支持。
（一）组织领导
1、学院成立以院长为组长，主管副院长为副组长的后勤社会化改革领导小组，其人员由院办、工会、人事处、计财处、宣传部、审计处等单位的人员组成。
2、后勤社会化改革是学院管理体制改革的一个重要内容。
它关系到广大师生员工特别是后勤职工的切身利益，其政策性强、任务重、难度大、涉及面广。
学院各级要加大对后勤社会化改革的宣传力度，做好深入细致的思想政治工作，使全院师生特别是教职员工充分认识这项改革的重要性、复杂性和紧迫性，解放思想、转变观念，让师生员工了解、理解、关心、支持和参与这项重大改革。
在各方面为这项改革的顺利进行创造条件，确保后勤公司的平稳转制和持续发展。
（二）扶持与保障政策
1、理顺关系，统一市场。
学院内所有后勤属性的市场（包括场所，项目，业务等）统一交由后勤公司经营和管理，坚决防止和杜绝大后勤分出来了，各单位又出现“小后勤”的现象。
2、学院应关心和支持后勤公司的发展，财务部门应及时按规定拨付应付后勤公司经费，以保证后勤公司的正常运转。
3、后勤公司对学院陈旧老化，超期运行的水、电、气等基础设施的改造更新费用，由学院承担。
其具体操作程序是：
后勤公司提出更新改造方案，经资产和计财处论证，报学院批准后，由学院分步投入实施。
4、后勤公司自身使用资产的修缮、改造工程，原则上由后勤公司承担。
5、在后勤公司挂牌运作前。
如有在改革前承包出去的经营项目，在公司成立时未到合同期限的，则后勤公司应将管理权和收益权一并同时接管。
6、在后勤服务中心组建期间，学院无偿提供必需的场地、设施、设备。
六、改革措施
1、明确各自职责，建立面向市场的运营机制
学院将根据后勤社会化的进程，逐步将学院所有其他部门的服务、经营项目划归后勤服务中心经营管理。
后勤社会化全部到位后，学院其它部门不得从事类似的经营性服务活动。
后勤服务中心按市场运行规则，建立灵活高效的运营机制，明确各自职责，努力提高经营、管理水平。
2、建立完善的后勤服务中心服务价格管理体系
把拨款制逐步过渡为服务收费制，实行收费服务。
培育院内市场，使院内消费市场与院外消费市场逐步接轨，同时逐步理顺关系，建立后勤经济核算、收费服务办法和价格管理体系。
后勤服务中心通过因事设岗、按岗聘人、开拓项目等方式，真正提高劳动生产率。
后勤服务中心要保证同类口径服务收费低于社会行业标准，后勤服务公司要逐步形成自我积累、自我发展的能力。
后勤社会化后甲乙双方职责范围
一、机构设置
后勤实行社会化改革后，学院作为甲方行使后勤管理职能。
成立的安徽淮北煤电技师学院后勤服务集团作为乙方，实施甲乙方分离。
甲乙方为契约合作关系，乙方在甲方的宏观领导与个体指导下工作，按照甲方要求完成各项后勤工作。
其共同的任务和目标是：
全力为学院的改革与发展服务；为学院的教学、科研中心工作服务；为广大师生员工生活服务。
双方要共同努力争创服务对象满意的后勤服务体系和有效的物质保障。
促进我校后勤工作逐步走向社会，最终实现后勤服务社会化的总体目标。
二、甲方的主要职能
1．宏观行政管理
①参与后勤服务公司总体发展规划、年度计划等重大问题的讨论、研究和决策。
②研究制定后勤服务公司需求规划和年度工作计划，组织实施年度计划任务的完成。
③以契约形式与后勤集团以签定各类服务承包合同和工作任务协议书，具体规定工作目标、服务任务、质量标准、经费开支、完成实效、规范要求和履行条件。
④负责协调后勤与地方政府等各有关部门的关系；对内协调学院各职能部门的关系，满足师生员工的各类服务需求；协调后勤内部各单位的关系，为经济实体的发展创造条件。
⑤协调学院主管部门考核、选拔、聘任经济实体负责人。
⑥审核后勤服务中心年度计划和发展规划、收支计划、资产管理等基本制度与执行情况。
⑦制定后勤服务市场、资源、环境、价格、卫生、安全生产、设备更新、技术进步等管理制度并实施监督
２．资产管理
①定期不定期地对后勤服务集团的运转情况进行监控。
②负责监督后勤固定资产的日常使用与管理，按照学院所确定的政策搞好有关租赁管理。
③负责监督和管理后勤集团由学院投资所需要的大，做到保值或增值型设备或大宗备品的购置
３．大修工程管理
①根据学院各项事业发展提出年度大修计划，并按照学院所确定的大修项目确定具体施工方案。
②负责大修工程的预算、发包及验收工作。
③在主管院长领导下，具体落实大修工程施工队伍，在同等条件下，优先安排后勤集团承揽。
④协助财务、审计等部门具体管好大修工程的审核监督。
4．监控管理
①对各类契约合同进行审计监控。
②对后勤服务管理中的职责范围、标准、价格进行审核。
③对后勤服务质量进行监控，收集教学、科研和师生员工的反馈意见并协助乙方作好对被服务对象的互通信息及思想工作。
5．综合服务管理
①指导后勤集团具体抓好爱卫会、能源、节能、环保、交通等。
②其他学院认为应由甲方向乙方安排从事的各种工作任务和事宜。
③协助并支持乙方作好党务工作，继续发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，督促乙方作好组织人事、工会、纪检、老干部和群众性体育活动，加强党组织的凝聚力
④根据乙方完成任务情况和产生的正负面影响，提出奖惩意见并监督其执行。
三、乙方的主要职能
1．根据学院各项工作需要，根据后勤工作实际情况，保质保量保时间地完成应承担的各项后勤工作。
做到确保学院政治稳定、事业发展、师生满意。
2．根据工作需要建立高效、精干、务实会经营的乙方管理体制和机构。
按照社会化的要求，聘任各级机构负责人，其主要负责人的任命要经学院批准方可到任
3．制定乙方内部分配制度以及其他各项管理制度。
各项制度要有可行性、可操作性和可监督性
4．根据学院中心工作和各项事业发展需要，按照学院的具体安排，制定和编排年度工作计划和日程表
5．设定内部监控和管理机构，确保服务质量和工作质量
6．严格用人管理，严肃工作纪律。
根据岗位需要与职工签定聘用合同或上岗合同。
根据工作需要，完善各类人员聘任管理办法
7．向甲方按月、季、半年、年度上报所需各项报表。
8．协助甲方及时做好工程审计决算。
9．协助甲方认真做好对师生互通信息及思想工作。
准确掌握被服务对象的思想动态与合理要求并及时提出工作对策和解决办法
10．认真做好租赁或托管资产的保养、使用工作。
按照国家规定完成使用周期，防止国有资产流失
11．协助甲方最大限度地减少学院财产的损失浪费和水、电、气的跑冒滴漏。
凡工作需要增加这方面开支的工作项目须报学院批准。
12．按照学院要求和学院各项事业发展需要，不断提高和发展后勤生产力，创造条件努力扩大服务范围和项目。
本着立住脚、走出去的原则，寻找新的经济增长点使后勤社会化改革和发展进入可持续发展的轨道，在满足服务对象需求的前提下，创造最优、最大的经济效益和社会效益
13．完成学院要求做好的其他工作
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