大畈河村山洪灾害防御预案.docx

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大畈河村山洪灾害防御预案

英山县方家咀乡

山洪灾害防御预案

英山县方家咀乡防汛抗旱指挥部

英山县方家咀乡水利水保服务中心

英山县水种电力勘察设计室

二0一一年十月

目录

一、概况1

二、危险区划定1

三、安全区划定1

四、组织指挥机构2

五、监测预警5

六、转移安置18

七抢险救灾20

八、纪律22

一、概况

大畈河村位于方家咀乡北部，全村有8个村民小组，492户，1781人，耕地总资源1329.5亩，人均纯收入3859元。

大畈河村有刘家山、石料需2处山洪沟，山洪沟旁居住200余人。

刘家山有小

（二）型水库1座，下游有大畈河老街新新街，两处共计315人。

大畈河村处在松山铺、刘家山水库的下游，大畈河的右侧还有一个水厂和128人居住在大畈河河边。

二、危险区划定

危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，易受山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害威胁的区域。

方家咀乡大畈河村山洪灾害危险区主要有小

（一）型水库、大畈河洪水等两类，直接威胁到123户，435人。

潜在威胁区有大畈河老街和新街处山洪沟两侧区域，共居住200余人。

刘家山水库危险区及威胁人员同松山铺水库。

三、安全区划定

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可供居民安全居住和从事生产活动的区域。

山区安全区一般选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

大畈河村山洪灾害危险区村民转移选择的安全区是本村小学和超限检测站。

四、组织指挥机构

（一）大畈河村山洪灾害防御工作组的构成

方家咀乡大畈河村设立山洪灾害防御工作组，组长由大畈河村民委员会主任担任，统一领导和组织本村的山洪灾害防御工作，实施山洪灾害防御预案。

工作组下设监测信息队、转移队、应急抢险队、保障队等四个工作队，每队人员数不少于10人。

大畈河村山洪灾害防御工作组各队负责人登记表见表4-1。

表4-1大畈河村山洪灾害防御工作组各队人员登记表

分组名称

岗位

姓名

现任职务

联系电话

领导小组

村办公室

王兴发

副主任

组长

王再坤

村支书记

监测信息队

队长

翁正生

村主任

转移队

队长

王兴发

副主任

保障队

队长

方艳秋

妇联主任

应急抢险队

队长

翁正生

村主任

信号发送员

队员

方艳秋

妇联主任

（二）职责

1．组长职责

①协助方家咀乡制定和完善本村山洪灾害防御预案，并负责执行和落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。

②负责本村山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的水雨情等资料，组织人员进行水库、水塘、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。

③落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

④负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

2.各队职责

监测信息队：

负责监测本村内简易雨量站的雨量，水利工程、溪洪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息；负责收集本村大畈河水位、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息；负责将各类山洪灾害信息及时上报。

转移队：

负责按照方家咀乡山洪灾害防御指挥部的命令及预警信号，做好危险区群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

保障队：

负责临时转移群众的基本生活的保障工作，协助救助和疫情预防工作。

应急抢险队：

在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：

在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3.群测群防

群测群防的目的就是在大畈河村山洪灾害防御工作组的统一领导下，充分发挥全村群众的自我防范作用，热爱自己的家园，珍爱自己的生命，发动群众自觉的加强对山洪灾害防御知识的学习，掌握躲避灾害的基本方法与措施。

因此，要求每个村民必须做到：

一是在强降雨时，要时刻观察房屋周围的屋沟水情和山体、墙、岸有无异常，特别是晚上更应十分警觉，随时做好转移准备；二是降雨超过一般情况预警值时要密切注意观测水库、水塘、溪河、渠道等水工程的水位、渗漏等情况，发现异常要迅速向村工作组报告，并相互转告，受威胁群众要迅速转移；三是在村组之间，垸户之间建立山洪灾害防御5户一联制度，即5户相互之间准确掌握联系电话，彼此的去向等情况，一遇险情相互告知，协助转移；四是规范自身活动，保护自然生态，村民在建房时要远离河流、沟谷等低洼地带，修路、架桥要避开山体易滑坡区域，严禁乱砍滥伐，乱采乱挖和向河道、水库、水塘、渠道倾倒生活垃圾、工程渣土、物料等破坏自然生态、堵塞河道的行为。

五、监测预警

（一）监测内容和临界值

方家咀乡大畈河村山洪灾害和动态变化主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

表5-1降雨、大畈河水位、工程险情预警临界值

判别要素预警级别

紧急情况

一般情况

备注

实测降雨

频率

30年一遇

10年一遇

24小时降雨量50毫米以上为暴雨。

24小时

≥330毫米

≥230毫米

预报降雨

暴雨以上

暴雨以上

大畈河水位

平居民房屋脚

距居民房屋0.5米

工程险情

水库、河堤、水塘即将失事垮坝

水库、河堤、水塘出现较严重险情

（二）通信方式

方家咀乡一大畈河村山洪灾害预警预报主要措施有打电话、收听广播、收看电视、鸣锣、放铳、喊话、相互转告、手摇报警器等，按照即时、快速、方便临时选取实用的报警方式。

预警系统信息传递示意图见图5-1。

图5-1山洪灾害防御预警系统信息传递示意图

（三）预警种类及启用时机

1．预警种类

大畈河村预警种类分为一般情况预警和紧急情况预警两类。

2.预警启用时机

紧急情况预警（红色）：

降雨量、河流水位、工程险情达到紧急预警临界值时应发布紧急预警。

一般情况预警（黄色）：

降雨量、河流水位、工程险情达到一般预警临界值时应发布一般预警。

预警方式：

按通讯方式快速准确依次传递。

预警程序和启用条件如下：

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由山洪灾害防御指挥部发布，按县→方家咀乡→大畈河村→组→户的次序进行预警（见图5-2）。

（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）大畈河村可直接报告县山洪灾害防御指挥部和方家咀乡山洪灾害防御指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图5-3）。

（四）预警解除

当预警启动后，经抢险救灾，灾害得到控制，并逐渐呈减弱趋势，各类山洪灾害的威胁消除，根据预报在未来一段时间内不会再次发生山洪灾害，应及时解除预警。

预警解除由预警启动决策人批准，以传真、电话、广播、电视等方式向村各组和危险区进行发布。

图5-2一般情况预警程序示意图

图5-3紧急情况预警程序示意图

英山县洪水危险区紧急情况转移安置表

表6-1

户主或负责人姓名

转移人数

所在组或垸落

安置地点

转移负责人及联系电话

小计

228

老街

小学

王兴发

翁全

6

佘丹

6

黄狗林

5

段水生

5

张登峰

4

佘柏祥

4

韩全胜

4

王胜生

5

郭德元

3

段付伟

4

郭云龙

4

新街

超限检测站

翁正生

段志清

2

汪新咏

6

李国之

4

段金华

5

李国良

4

刘明松

3

段昌进

4

段昌发

4

方细伍

4

方顶中

2

倪文胜

3

方金寿

4

郭庆光

5

段云勋

4

六、转移安置

（一）转移人员

大畈河村山洪灾害危险区共有老街、新街等3处，123户，435人。

因灾转移按灾害点覆盖面而定，若需全部转移详细情况见表6-1至表6-2。

（二）转移地点及路线

转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

不能顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧高处转移。

大畈河村转移地点及路线如下：

老街到大畈小学，新街到超限检测站。

（三）紧急转移措施

当山洪灾害已发生，并且已威胁到人民生命财产安全，但因交通、通讯中断，不能接收上级转移安置指令时，方家咀乡大畈河村山洪灾害防御工作组有关负责人应根据山洪灾害防御预案中转移安置的相关规定迅速组织转移安置，不得错过转移安置时机。

如果相关责任人不清楚山洪灾害防御预案中转移安置的相关要求时，应采取就近向安全地点转移的紧急措施进行临时躲避,待取得联系后再进行二次转移安置。

（四）救助措施

山洪灾害发生后,坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位,在进行有效的防灾避灾的同时,还应采取积极的救助措施,保障灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有疾病防控措施。

1．救灾物资筹集

救灾物资筹集分为上级调拔和自筹解决两种。

在交通、通讯中断的情况下，上级救灾物资不能按时运达时，应动员全村群众相互救助，出现物资困难时，申请乡级、县级、国级援助机构援助。

2．救灾款物发放

村山洪灾害防御工作组根据灾情情况，尽快拿出物资分配和款物发放方案,及时安排物资的分配和款物的发放,以解决灾民生产生活急需。

3．灾后重建工作

（1）尽快组织灾民返回家园。

（2）迅速组织恢复生产、抢种补种工作，开展生产自救活动。

（3）认真组织查灾核灾工作，重点是因灾造成房屋倒塌、农田绝收、家庭财产全毁等特重灾民户的损失情况。

（4）根据灾情数据，制定灾民倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣等总体安排方案，报乡党委、政府同意后，分步实施。

七、抢险救灾

1.预案学习与培训

每年汛前,村山洪灾害工作组组织群众学习本村的山洪灾害防御预案和山洪灾害防御知识,邀请消防、水利、国土、医疗等专业人员对村各工作队和灾害点危险区的群众进行抢险、救灾等专业培训，提高抢险救灾能力。

2.配备必要装备

村山洪灾害工作组给监测信息、应急抢险等队队员配备必要的抢险救灾工作装备，如安全帽、安全带、救生衣、应急灯、雨衣等。

3.掌握有关信息

村山洪灾害工作组对山洪灾害抢险常用的挖掘机、起重机、吊车等机械的业主信息和消防、医疗卫生等单位的电话号码，做到心中有数，以备急用。

4.抢险救灾措施

根据不同的灾害类型制订不同的抢险救灾方案如下：

（1）大畈河洪水

①当大畈河发生山洪时，村山洪灾害防御工作组应组织专人巡堤查险。

②当大畈河水位较高时（距居民房屋屋脚0.5米），村山洪灾害防御工作组应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专人和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。

③当大畈河洪水即将平居民房屋时,村山洪灾害工作组应按照危险区紧急情况转移安置计划迅速转移受灾群众和抢险。

（2）滑坡、泥石流

①当滑坡、泥石流发生后，应马上向乡山洪灾害防御指挥部报告，并迅速发出警报，立即通知危险区群众按预案中转移安置的相关要求转移危险区的群众。

②如有人员伤亡，在县乡两级救援队伍未到达现场前，村山洪灾害防御工作组应组织抢险突击队进行救援。

③在县乡山洪灾害防御指挥部负责处理的专家和技术人员未到现场前，应加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

④配合上级山洪灾害防御指挥部做好滑坡、泥石流的应急处理工作。

（3）堤防溃口、水塘溃坝

①当出现堤防溃口、水塘溃坝的前期征兆时，村山洪灾害防御工作组一方面要迅速上报，另一方面应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。

②在乡镇山洪灾害防御指挥部负责处理人员未到现场前，除应迅速组织危险区群众转移外，还应视情况采取实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。

③实施堤防、水塘堵口，应明确责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动，避免发生次生灾害。

八、纪律

为保障村山洪灾害转移安置工作有序进行，村山洪灾害防御工作组成员能够按各自分工完成任务，特制订如下纪律：

1．实行村主任负责制，大畈河村的转移安置工作由大畈河村主任负总责。

2．转移安置工作应统一指挥、确保安全第一，实行按责任分工层层包干负责制。

3．转移安置队应坚决执行大畈河村支书（工作组组长）的指令，迅速落实和完成转移安置工作，因交通、通讯中断，不能接收上级转移安置指令时，大畈河村山洪灾害工作组各有关负责人应根据山洪灾害防御预案中转移安置的相关要求迅速组织转移安置工作，不得错过转移安置时机。

4．转移安置必须按计划进行，紧急情况下，原计划的转移路线、安置地点有潜在危险或已发生危险时，可以临时改变转移路线、安置地点，但应确保转移路线和安置地点的安全。

5．因执行指令不及时、转移安置工作不力，并造成人员伤亡、财产损失或延误转移安置时机的，应追究相关责任人责任。

6．各责任单位和责任人要按本预案的要求，保证灾民顺利安置，确保灾民有衣穿、有饭吃、有水喝、有处躲身。

严禁将救灾款物挪作他用。