建设西湖区股权投资集聚区的相关思考.docx
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建设西湖区股权投资集聚区的相关思考
文稿归稿存档编号：
[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-MG129]
建设西湖区股权投资集聚区的相关思考
建设西湖区股权投资集聚区的相关思考
摘要：
在中国金融市场上，最为引人注目的现象之一，就是迅速蓬勃兴起的股权投资行业。
股权投资在我国还是一个新生事物，发展历程短，但是对其发展状况及趋势进行研究的意义已经得到了充分的显现：
发展股权投资有利于提升企业价值，促进产业资本的积累；有利于促进产业资本向金融资本转化。
本文首先概述股权投资的概念及其国内外发展现状，然后结合西湖区股权投资产业的发展情况、存在问题、总体目标，深刻剖析了西湖区建设股权投资集聚区建设措施、保障措施，以期能为我国的股权投资集聚区的建设提供参考。
关键词：
西湖区；股权投资；集聚区；思考；
一、发展股权投资产业的重要背景
1.1国内外股权投资产业的发展趋势
从股权投资基金的全球分布上看，美国和欧洲集中了全球绝大多数的股权投资基金，一半以上的资金来源和投资去向都在北美，欧洲约占l/4。
最早的股权投资可以追溯到19世纪末期的美国，经过多年的发展，它已经成为欧美发达国家非常流行的一种投资方式。
日前，国外股权投资机构正大力拓展中国业务，他们通过各种渠道进入我国，投资于国内有发展潜力的企业[]。
亚洲作为新兴的股权市场在90年代初才刚刚开始起步，伴随着中国经济的高速增长，中国已成为亚洲最为活跃的潜力巨大的股权投资市场之一。
我国的股权投资机构起步较晚，但发展较快。
2007年，我国股权投资机构的投资额仅为16.3亿美元，只有国外机构的八分之一。
然而，截至2008年，我国的股权投资出现了新的发展局面。
2008年6月5日，经国务院批准，全国社会保障基金可以向发改委批准的产业基金和在发改委备案的市场化股权投资基金投资，随后社保基金向鼎挥投资和弘毅投资两家股权投资机构分别投资了20亿元人民币。
天津市南开区是第一批设立股权投资机构的城区，该区股权投资基金从设立开始就受到严格的监管，前期机构设立必须进行信用评级，对于股权投资基金运作中的一系列行为进行监督，规范股权投资基金经营行为，促进股权投资基金健康发展。
深圳市龙岗区在区经促局设立股权投资业发展办公室，接受区政府和区经促局的领导和监督。
建立创投广场工作领导小组，为科技型企业营造良好的服务环境，实现科技与资本的对接，形成完善的为中小科技企业和创业者服务的资金链条。
设立龙岗区政府引导基金、龙岗创投基金，引进一系列股权投资机构、银行担保机构、科技型企业总部，并配以高端商务、公共服务等综合性的产业配套设施，力争把龙城工业园区总部大厦打造成龙岗区创投服务广场之后的第二个“科技+金融”产业大厦。
上海市静安区以发展私募股权投资产业为重点，努力打造以私募股权基金为主轴、以私募股权的设立、引进、融资等和私募股权基金的鉴证、评级、培训等为两翼的完整私募股权产业生态链。
2011年伊始，上海市外资股权投资企业试点工作政策正式实施。
静安区金融办不断加强与市金融办的沟通交流，积极推荐区内符合条件的企业申请开展外资股权投资企业试点工作。
依托中心城区交通便利、环境雅致、商业商务配套齐全等优势，静安区金融办积极协调有关部门，为落户的私募股权投资企业提供优质、便捷和个性化的服务，进一步优化区域内股权投资产业链健全，外资股权投资企业集聚发展的商务环境，服务企业发展需要。
日前，天津、北京等地已经纷纷成立股权投资基金协会，标志着我国股权投资己经进入了一个新的发展阶段。
1.2股权投资产业的概念与内涵
股权投资，指通过取得被投资单位的，是指（或者个人）购买的其他企业（准备上市、未上市公司）的或以货币资金、和其他实物资产于其他单位，最终目的是为了获得较大的经济利益，这种可以通过分得或股利获取，也可以通过其他方式取得。
股权投资通常是为长期（至少在一年以上）持有一个公司的或长期的投资一个公司，以期达到控制被投资单位，或对被投资单位施加重大影响，或为了与被投资单位建立密切关系，以分散经营的目的。
股权投资通常具有投资大、投资期限长、风险大以及能为企业带来较大的等特点。
股权投资的利润空间相当广阔，一是企业的分红，二是一旦企业上市则会有更为丰厚的。
同时还可享受企业的、等等一系列优惠措施[]。
股权投资分为以下四种类型：
（1）控制，是指有权决定一个企业的和经营政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。
（2）共同控制，是指按合同约定对某项所共有的控制。
（3）重大影响，是指对一个企业的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不决定这些政策。
（4）无控制、无共同控制且无重大影响。
1.3西湖区股权投资产业的基本情况与发展现状
1.3.1西湖区发展股权投资产业的发展现状
随着我国证券市场IPO进程的加快和西湖区打造现代服务业强区政策保障，近年来西湖区不断涌现出一批通过金融资本运营，培育发展中小企业的股权创业投资企业。
西湖区的创投企业大部分成立于2007年前后，主要形式为基金管理公司和基金公司，通过资本运作、创业辅导培育企业上市等来实现资本增值。
税收贡献较大的主要是基金公司，这些企业具有高人力资本投入、高附加值、高开放度，只需少数高端管理人才和较小空间占有就可创造可观税收贡献等特征，有一定的特殊性，其产业资本能起到对当地中小企业转型升级的助推作用。
目前落户西湖区的投资类“领军企业”中，既有浙江省创投、浙科创投、浙大科创等政府参股类投资公司，也有天堂硅谷、华睿、通联创投、浙商创投、中证大道等民营投资公司，其余大部分区内创投公司目前还只是发展的初级阶段。
股权投资类企业正成为西湖区新的稳定的财源，据市税收查询系统不完全统计（有关创投企业报备设在市金融办），目前西湖区有各类创投企业78家，全区股权投资业企业2010年贡献税收为1.36亿元，其中地方财政收入为0.58亿元；2011年至8月贡献税收1.5亿元，其中地方财政收入为0.67亿元[]。
从前期区财政、发改、招商等部门，会同镇街走访的30家创投企业情况看，因创业投资规模在大小不一，投资的方向不同，培育企业成长段也不同，已有一半的企业根据证券股票市场形势减持股份获取了一定股权收益和管理收益开始缴纳税收，但也有一部分企业基金项目产生股权利益后注销了企业，另有一些企业还没有较有利的投资项目而产生收益。
今年以来，西湖区财政局认真贯彻落实区第八次党代会“打造股权投资集聚区”决策部署，通过召开股权投资集聚区推进大会、政银企投保项目对接专场会、重点股权投资企业家座谈会，建立打造股权投资业发展工作机制等举措，优化发展环境，创新服务举措，完善专项政策，搭建服务平台，同时积极加强与相关部门、镇街相互配合，全力推进股权投资集聚区各项建设，取得了明显成效[]。
（1）、量质齐升，股权投资业发展引领全市。
据市税务查询系统初步统计，西湖区目前共有股权投资类企业141家，约占全市股权投资类企业总量的三分之一。
上半年，西湖区股权投资类企业实现财政总收入2.66亿元、地方财政收入1.56亿元，同比分别增长57.89%和103.26%，分别占全市股权投资类企业财政总收入4.15亿元、地方财政收入2.22亿元的64%和70%，如图1和图2所示。
因此，西湖区股权投资类企业数量和质量都已遥遥领先杭州市其他城区，成为名副其实的全市股权投资集聚发展第一区。
备注：
2012年上半年西湖区地方财政收入较2011年同期的7678万元同比增长103.26%.
图12012年上半年杭州市地方财政收入统计
备注：
2012年上半年西湖区财政总收入较2011年同期的16861万元同比增长57.89%.
图22012年上半年杭州市财政总收入统计
（2）、龙头集聚，股权投资业重点企业贡献突出。
经相关部门、镇街摸底调查，截至6月份，西湖区10家重点股权投资企业有下属基金56只，管理基金总规模达126.49亿元，实现财政总收入2.64亿元、地方财政收入1.55亿元，同比分别增长65%和121.4%，预计全年可实现财政总收入3.65亿元。
区内天堂硅谷、浙商创投、省科风投、省创投位列杭州市股权投资类企业财政总收入前10强，其中天堂硅谷、浙商创投分别位列第1和第2，如图3表1所示。
其中，财政总收入2012年上半年较2011年上半年同比增长65%，地方财政收入同比增长121.43%.
图3重点股权投资企业财政贡献情况表
表1全市股权投资企业税收贡献前10强
全市股权投资企业税收贡献前10强
企业名称
财政分片
财政总收入（万元）
地方财政收入（万元）
浙江天堂硅谷股权投资管理集团有限公司
西湖翠苑
8522.31
6232.61
浙江浙商创业投资股份有限公司
西湖灵隐
7348.57
3040.86
杭州创业投资股份有限公司
上城区
5705.23
2387.93
浙江省科技风险投资有限公司
西湖翠苑
2750.53
1573.66
浙江天堂硅谷鲲鹏创业投资有限公司
拱墅
2561.79
1333.02
浙江浙商海鹏创业投资合伙企业（有限合伙）
西湖灵隐
1987.55
795.02
浙江浙商创业投资管理有限公司
西湖灵隐
1935.11
1016.03
浙江亿都创业投资有限公司
下城
1598.71
639.48
浙江大学创业投资有限公司
滨江
1404.87
571.9
浙江省创业投资集团有限公司
西湖西溪
1384.61
1297.19
3、创新模式，辖区重点股权投资企业业内领先。
重点股权投资企业率先创新投资模式，如浙商创投打造天使投资平台、天堂硅谷成立产业整合基金、华睿投资集中精力发展行业基金，区内中小企业产业集聚效应显着。
华睿投资的中为光电上市材料已报证监会审核，华睿投资的中博展览股改已结束，预计第四季度上报过会材料。
华睿投资、经纬中国、浙商创投入围清科集团排名（国内最领先创投与投资领域综合服务及投资机构）“2011年中国创业投资机构50强”；天堂硅谷入选“中国技术创业协会科技创业贡献奖”（科技创业投资机构类）；华睿投资、天堂硅谷、浙商创投、省科风投、通联创投、浙大科创入选2012年浙江本土10佳创投机构。
4、政策护航，区外股权企业不断引入。
在《杭州市进一步促进我市股权投资业发展的补充意见》基础上，西湖区及时修改完善扶持股权投资业发展意见，加大政策倾斜力度，用足用好省市区现有政策，吸引区外基金项目不断落户。
目前，华睿中科创投、华睿睿银基金、富国创新投资及富国创新基金、中证大道文化创意产业基金、浙报传媒下属亿品基金等均已成功引入西湖区。
同时，全力协调区工商、税务及相关职能部门，解决股权投资类企业在工商注册登记、税务办理、办公场所等困难。
及时足额兑现股权投资类企业财政扶持资金2450万元，近期拟兑现股权投资类企业营业税资助奖励政策。
1.3.2西湖区发展股权投资产业的存在问题
但是我们也应该清楚的认识到，西湖区在推进股权投资集聚区各项建设并取得了一定成效的同时，也存在着以下几个方面的问题。
1、股权投资类企业整体发展有待提升。
西湖区现有141家股权投资类企业中，10家重点企业在基金规模、投资数量、财政贡献等方面遥遥领先，上半年分别占全区股权投资类企业财政总收入的99.25%和地方财政收入的99.35%。
其余大部分股权投资类企业尚未形成一定的管理规模，投资质量不高，税收贡献有待于稳定增长，股权投资类企业整体发展极不平衡。
2、股权投资类企业监管有待完备。
有效监管、风险可控是股权投资类企业健康发展的前提和条件。
目前，股权投资企业监管体系尚不健全，相关部门的管理责任不够明晰，股权投资类企业投资内容的了解和掌握有待细化。
3、股权投资类企业服务体系有待健全。
股权投资类企业在办理工商注册登记、地址变更、税务办理、工商年检等事项过程中，还存在手续较为繁杂、办理时间较长等问题，基金设立咨询、设立备案、项目推荐、交流培训、商务办公等一条龙服务有待细化。
4、省市配套政策出台的影响进度有待加快。
与北京、上海、深圳、天津等地相比，杭州股权投资收益部分征收的是“增值部分适用5％—35％的五级超额累进税率”而别的城市只需缴纳一次性分红所得20%，导致一些基金公司为合理避税迁往外地。
5、创投企业整体生存环境及途径恶劣。
杭州的高房价已成为投资基金企业高管来杭工作的一大障碍，大部分创投企业租用景区或较高档办公场所，房租开支较大，且没有很好地门面展示公司形象。
同时创投企业高管子女入好学入好托等教育方面都存有一定困难。
有一部分创投公司因招商任务的需要，注册成立后未能产生税收情况已经注销迁移，纯粹是为了招商任务的完成[]。
大部分创投企业在寻找项目时，一般是通过朋友介绍、网上配比等方式，项目来源渠道相对狭窄，特别是对一些好项目缺少可靠的常规化的获取途径。
1.4西湖区发展股权投资产业的重要意义[]
1.4.1是筹措资金的重要举措
加快股权投资业发展是多渠道筹措发展资金的重要举措。
股权投资是组织各类社会资金直接投资于经济建设和企业发展的十分有效的融资途径。
发展股权投资业有利于改变目前单纯依赖银行间接融资方式的局面，多渠道为重点产业发展和基础设施建设筹措资金来源，特别是在当前我市全域城市化需要大量建设资金、而信贷政策明显收紧的背景下，大力发展股权投资业尤其重要和必要。
1.4.2是推进经济结构调整的重要手段
加快股权投资业发展是推进发展方式转变和经济结构调整的重要手段。
股权投资尤其是风险投资和创业投资是一种新兴的高端服务业，以支持创业、创新、创造为主要目的，其独特的运作模式使其成为创新经济发展的重要引擎。
通过风险投资，促进高新技术成果市场化、产业化，有利于提高科技进步对经济增长的贡献率；通过创业投资，扶持创业期、成长期企业发展，有利于拓宽中小企业直接融资渠道，形成企业上市的源动力，对促进城市创新体系形成和创业型城市建设，进而促进发展方式转变和经济结构调整具有积极的推动作用。
1.4.3是区域金融中心建设的客观要求
加快股权投资业发展是我市区域性金融中心建设的客观要求。
目前，我市金融行业持续健康发展，区域性金融中心建设步伐加快。
但与东南沿海发达城市相比，股权投资业发展明显滞后，是我市金融业发展的薄弱环节，亟待加强。
加快股权投资业发展是我市完善投融资体系和金融服务体系、加快金融总部聚集、活跃投资市场的重要任务，也是我市区域性金融中心建设的客观要求。
二、西湖区建设股权投资集聚区的总体思路[]
2.1西湖区建设股权投资集聚区的总体概念
西湖区委区政府致力于发展总部楼宇经济和文化创意、旅游休闲、高新技术产业，基本形成了富有西湖特色的“1+3”现代产业体系，已具备打造股权投资集聚区和经济首强之区的比较优势。
一方面，从发展基础看，西湖区股权投资业已有一定规模。
另一方面，从发展环境看，西湖区股权投资业条件好、潜力足、氛围浓。
发展股权投资业是打造经济首强之区、建设美丽幸福的首善之区的迫切需要。
发展股权投资业是推进发展方式转变和经济结构调整的重要手段。
发展股权投资业是引进外来资本的重要渠道。
发展股权投资业是建立现代企业制度的重要途径。
因此，发展集聚区是西湖区加快产业转型升级的必然现实选择。
西湖区打造股权投资集聚区的总体思路是：
以科学发展观为指导，抓住“六区”和“一谷两城”建设双重机遇，依托黄龙国际商圈等主平台，大力吸引各类社会资本、金融资本、民间资本和境外资本进入西湖区股权投资领域，通过政策扶持和制度规范，使股权投资业成为推动西湖经济发展的重要资金来源和创新经济发展的重要动力，努力成为杭州建设区域金融服务中心的重要支撑。
2.2西湖区建设股权投资集聚区的总体目标
去年年底召开的区第八次党代会，明确提出“要通过全省文创产业第一区、旅游休闲示范区、科技创新先导区、都市农业精品区、楼宇经济高端区和股权投资集聚区‘六区’建设，来加快转型升级、提升综合竞争实力，实现打造经济首强之区目标”，特别强调“要大力发展银行、保险、证券、风险投资、担保租赁、财务管理等金融服务业，加快建设市场服务、协会自律、高端交流三个平台，大力引进国内外大型股权投资企业，支持和引导股权投资基金投向战略性新兴产业，推动天堂硅谷、浙商创投、华睿等民营投资公司发展壮大，推进股权投资机构集聚发展”。
区第八次党代会上还提出“到2016年，全区金融服务产业增加值突破160亿元”。
区财政局要围绕这个目标，会同区发改局、区统计局以及各相关部门和镇街，结合区情实际，抓紧深入调研，抓紧理清西湖区发展股权投资业的具体工作思路，重点是要抓紧制定好打造股权投资集聚区的五年规划、三年计划、今年任务以及目标管理考核办法，细化分解落实工作举措，确保打造股权投资集聚区各项工作的有序推进和目标任务的圆满完成。
2.3西湖区建设股权投资集聚区的指导思想
以科学发展观为指导，抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带发展双重战略机遇，以西湖区全域城市化为载体，大力吸引各类社会资本、金融资本、民间资本和境外资本进入我市股权投资领域；通过政策扶持和制度规范，使股权投资业成为推动西湖区乃至辽宁沿海经济带发展的重要资金来源和创新经济发展的重要动力，成为西湖区区域性金融中心建设的重要支撑。
2.4西湖区建设股权投资集聚区的基本原则
西湖区打造股权投资集聚区的基本原则是：
一要坚持政府引导、市场运作的原则，发挥财政资金杠杆作用，放大资金效应，提高资金使用效率；二要坚持开放发展、多元联动的原则，广泛吸引海内外各类股权投资机构、资金、人才进入西湖，促进西湖区股权投资业快速发展；三是坚持规范管理、政策扶持的原则，运用市场机制强化股权投资企业内部的责任约束和利益激励，完善促进股权投资业发展的政策措施和规范经营管理等办法，促进股权投资业健康发展。
三、建设股权投资集聚区的措施
3.1明确主导方向
设立西湖区股权投资引导基金，引导、扶持我市股权投资业的发展。
对在西湖区注册的各类股权投资企业进行引导式投资，支持其在西湖区的投资和发展。
市金融发展局为我市股权投资行业的主管部门和股权投资企业的备案管理部门，负责拟定并组织实施推动股权投资业发展的政策措施和规范股权投资业发展的制度、办法，推动开展股权交易试点工作；对在我市设立的产业投资、创业投资等各类股权投资企业实行备案管理；配合市发展改革委争取和落实国家有关政策。
行业主管部门会同有关部门拟定规范股权投资机构设立的审核流程，提高行政效率，促进行业健康发展。
下一步要继续深化细化并加以明确。
另外还要关注地区导向，政府设立引导资金，当然希望引导更多社会资金投向杭州企业，但也不能过分苛求投到当地。
同时我们要正确对待投资到全省和省外的情况，也是我们打造区域性金融服务中心的优势所在。
要深入研究地区导向政策措施，统筹兼顾相关方面。
3.2加强集聚发展
加大基金招商力度。
发挥主管部门和各区市县、先导区的作用，把基金招商作为我市金融招商引资的重要内容，大力吸引和推动内、外资股权投资基金来我市落户。
打造行业发展平台，推动产业集聚化、规模化、健康阳光发展。
帮助企业寻找和解决技术难题、知识产权保护、技术诊断、寻找资金支持、开拓市场渠道，推动企业自主创新。
加强对股权投资集聚区集聚发展的分类指导，充分发挥流通主管部门与中介机构、专业组织，包括商贸企业各自的作用，形成总体规划布局，完善综合配套服务，促进集聚区合理、有序和规范发展。
3.3鼓励业务创新
鼓励商业银行开展股权投资基金托管业务和并购贷款业务。
鼓励符合条件的证券公司、保险公司、信托公司等金融机构依法投资或发起设立股权投资基金和管理企业。
鼓励具备资质的公证、律师等法律服务机构对企业设立、投资中相关事项和协议进行公证和提供法律服务[]。
引导行业在完善投资者适当性管理、探索建立账户管理长效机制、提升经纪业务客户服务模式和信息技术运维管理效率等方面积极创新，并推动了行业信息隔离墙制度建设。
3.4促进股权流转
设立股权交易管理中心，推动建立股权交易市场，为股权投资基金及其所投资企业的股权流动和退出创造条件。
探索建立覆盖西湖区的场外交易市场路径的部署，通过加快设立“西湖股权交易管理中心”的步伐，促进OTC市场（即柜台交易市场或场外市场）发育，并最终扩大中小企业股权交易和融资渠道，为企业正式上市创造条件和奠定基础。
3.5开展信用评级
开展信用评级。
探索设立或引入专业的股权投资基金评级机构，以市场化的方式推动股权投资基金评估体系的建立，引导股权投资基金规范健康发展。
在开展企业信用等级评价过程中，要逐步建立行业内部信用信息收集渠道，并形成规范化、长效化的信用企业信息征集和定期报送制度，通过建设行业信用数据库和重点企业的信用档案等手段和方式，推动行业信用体系建设工作。
另外，我们根据投资集聚区行业的实际情况，通过开展信用评级，及时了解和发布行业面临的经营风险，提示广大企业注意提高安全水平，注意把握市场变化趋势，以及维护好与供应商、消费者以及监管部门的关系。
3.6加强行业管理
加强行业管理。
主管部门要加强对股权投资业的行业指导、监督管理、风险预警及处置工作，依法打击利用股权投资基金名义进行的各类非法集资活动。
适时组建股权投资行业协会，加强自律管理。
按照“统一规划、合理布局、综合利用”方针，对股权投资集聚区的发展实行统筹规划，是实施行业管理的重要内容。
按照总量平衡、合理布局的要求，组织制定集聚区总体发展战略和中长期发展规划，提出行业发展方针和政策。
围绕集聚区勘探开发、产业结构调整、实施科教兴煤战略等，制定和提出各方面的专项规划。
3.7创新运作模式
尽快设立西湖区股权投资服务广场，提供政策咨询、投资洽谈、融资策划、股权交易、风险投资、项目对接、融资担保、银行贷款、投资论坛等一条龙服务；建立股权投资服务广场网站，设置专业网站运营团队，提供投融资双方线上交流对接服务，宣传最新股权投资国家、省市、区政策，发布最新区服务股权投资机构新计划、新方式，搜集投融资双方需求，安排双方对接活动等服务。
同时，成立西湖区“创投汇”，深化政企沟通机制，为区内股权投资机构提供行业内交流合作的平台，提高西湖区区股权投资业整体素质。
3.8打造知名品牌
许多为我国消费者耳熟能详的着名品牌在外资并购中销声匿迹[]再次敲响了我们的警钟。
，通过培育主体、营造环境、优化布局，力争2012年实现西湖区创投工场3个，从数量质量上打响我区创投工厂知名度。
打响产业集聚品牌。
良好的产业集聚环境是股权投资业集聚发展的必要前提，目前我区文化创意产业和高新技术产业已在全国有一定知名度。
之江文化创意园、西溪文创园、杭州数字娱乐园是杭州市十大文创园之一，我们要继续做好文创产业、电子商务、物联网等产业的培育和扶持工作，为股权投资机构营造良好的产业集聚氛围。
四、保障股权投资集聚区建设的相关措施
4.1加强组织领导
尽快成立区委区政府打造股权投资集聚区工作领导小组，下设办公室，办公室设在区财政局，具体负责统筹、协调、对接、考核、指导、信息交流等日常工作。
同时，建立区级层面的月度例会制度，加强对全区股权投资业发展的组织领导、问题研究和重大决策等工作，统筹协调要素、政策、服务、平台以及宣传等保障工作。
4.2加大政策支持
目前我国股权投资市场发育还比较滞后,培育优质的上市公司资源尚不够成熟和规范[]。
建立健全高效的政策服务体系，指导企业和基层用足用好各类扶持政策，集中政策资金向股权投资业发展倾斜，进一步创新优化对股权投资业的扶持方式。
各产业部门要定期召开创投企业与产业企业对接会，组织好投融资双方的技术与资本的对接工作。
及时出台对创投经营团队人员的奖励政策。
人事部门要争取将投资基金管理企业高管纳入省市人才房政策范围。
教育部门要优先保障股权投资业企业高管子女教育问题，每年要保证10至20个名额，经区发展股权投资业领导小组审定分配使用。
4.3创造区域环境
西湖区不仅有优美的环境，更要有一流的发展政策和发展环境，真正做到环境好、政策好、服务优和企业在西湖创业好、成
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