第五节 中国公务员考核制度.docx

第五节 中国公务员考核制度.docx

《第五节 中国公务员考核制度.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第五节 中国公务员考核制度.docx（19页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

第五节中国公务员考核制度

第五节中国公务员考核制度

1、公务员考核的对象

主要是非领导成员公务员。

非领导成员包括非领导职务公务员和不属于领导成员公务员的领导职务公务员。

2、公务员考核的原则

1）客观公正原则

2）民主公开原则

3）依法考核原则

4）全面考核和重点考核相结合原则

3、公务员考核制度的内容

1）德

2）能

3）勤

4）绩

5）廉

4、公务员考核的等次与标准

优秀、称职、基本称职、不称职

5、公务员考核的方法

平时考核与定期考核相结合

领导考核与群众考核相结合

定性考核与定量考核相结合

6、公务员考核的程序

被考核人撰写工作总结交主管领导

主管领导听取群众意见

主管领导提出考核等次意见

机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次

第六节中国公务员职务任免制度

一、职务任免的涵义

职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。

二、公务员职务任免的方式

（一）任职

1、选任制：

直接选任和间接选任

第一：

中国共产党机关

第二：

人大机关

第三：

行政机关

第四：

审判机关

第五：

检察机关

第六：

政协机关

第七：

民主党派机关

2、委任制

是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。

本质上是由上级领导直接决定人选的任用方式。

3、聘任制

是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。

采用招聘和竟聘方式。

4、考任制

5、中国公务员的任职原则

1）编制限额原则

2）职数限制原则

3）空缺职位原则

6、公务员任职原因

1）对初进入公务员队伍的人员的任职

2）对公务员的岗位变动任职

7、公务员任职程序

1）用人单位或上级提出拟任职人选

2）资格审查

3）决定任命

4）下发任职通知书

8、公务员的任职时效

（二）免职

1、免职的七种情形

1）转换职位的

2）晋升或者降低职务的

3）离职学习期限超过一年的

4）因健康原因不能工作超过一年的

5）调出国家公务机关的

6）退休的

7）因其他原因需要免职的

2、免职的两种类型

1）正常免职

2）单纯性免职

3、免职程序

（三）兼职

兼职规定：

1、原则上一人一职

2、公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内荐任一个实职

3、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬

（四）任职期

⏹国际正副主席、人大正副委员长、国务院正副总理、国务委员、最高法院检察院检察长，每届任期5年，连任不得超过两届

⏹全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、部长、委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期5年

⏹县级以上地方长官和领导，每届任期5年。

第七节中国公务员职务升降制度

一、公务员职务升降的涵义

是有关公务员职务升降条件、标准、方法、程序等方面的总称，包含着公务员职务晋升与降职两方面的基本内容，是公务员职位的纵向调整。

二、职务升降制度与其他制度的关系

1、职务升降与职务任免

2、职务升降与奖惩制度

3、升降制度与转任制度

三、公务员职务升降制度的意义

1、是各个职位获得合适人选的主要途径之一

2、是竞争机制和激励机制的重要补充

3、是合理使用公务员、稳定公务员队伍的有效方法

4、是实现组织内部整体结构优化的重要手段

五、公务员职务升降的原则

1、依法升降原则

2、“三公”原则

六、职务晋升的条件和资格

1、符合拟任职务的思想政治要求

2、具备拟任职务的工作能力

3、具备拟任职务的文化程度

4、具备拟任职务所要求的任职经历

5、其他拟任职务所要求的条件与资格

七、职务晋升的方式

1、按照晋升人员的来源不同，晋升可分为内升制与外补制

2、按照职务晋升的幅度不同，可把晋升分为逐级晋升和越级晋升

3、按照晋升的标准不同，可把晋升分为年资晋升、考试晋升、功绩晋升、推荐晋升等多种形式

4、公务员法规定的职务晋升的特殊方式

1）竞争上岗

2）公开选拔

3）初任法官、初任检察官的公开选拔方法

5、按照规定履行任职手续

八、职务晋升的程序

1、民主推荐，确定考察对象

2、组织考察，研究提出任职建议对象，并根据需要在一定范围内进行酝酿

3、按照管理权限讨论决定

九、公务员降职

⏹公务员降职的适用条件

1、公务员在定期考核中被确定为不称职

2、适用范围为所有公务员

3、按照有关规定，降低一个职务层次等级任职

⏹降职与降级的区分

第八节中国公务员纪律与惩戒制度

一、公务员纪律

是机关为了管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。

公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。

二、公务员纪律的特征

1、规范性

2、强制性

3、独特性

三、公务员纪律的内容

（一）政治纪律

1、公务员不得散步有损政府声誉的言论

2、公务员不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动

3、公务员不得组织或者参加罢工

（二）工作纪律

1、公务员不得玩忽职守、贻误工作

2、公务员不得拒绝执行上级的决定和命令

3、公务员不得压制批评、打击报复

4、公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众

（三）廉政纪律

1、公务员不得贪污、行贿、受贿或者利用职务之便为自己或者他人谋取私利

2、公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财

3、公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务

（四）职业道德与社会公德纪律

1、公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动

2、公务员不得违反职业道德、社会公德

3、公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密

4、公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益

5、公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归

6、公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法利益

（五）公务员不得违反的其他纪律

四、公务员违纪的后果

⏹公务员违法违纪应当承担纪律责任的，原则上应当给予处分

⏹公务员虽有违纪行为，但在一定条件下可以给予免予处分

五、公务员惩戒制度

（一）惩戒制度的涵义

指具有法定权限的机关对公务员违反公务员职务上的义务和公务员纪律的行为而实施的一种法律制裁。

（二）公务员惩戒的原因

1、有违纪行为

2、有违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任

3、主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失

（三）公务员惩戒的种类

1、警告

2、记过、记大过

3、降级

4、撤职

5、开除

（四）公务员惩戒的基本原则

1、事实清楚

2、证据确凿

3、定性准确

4、处理恰当

5、程序合法

6、手续完备

（五）实施惩戒的程序

1、调查

2、告知、陈述与申辩

3、作出处分决定

4、书面通知

（六）公务员惩戒的后续管理

⏹惩戒的效力

1、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别

2、受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次

3、受处分的期间

4、受撤职处分的，按照规定降低级别

⏹处分的解除

（七）法律责任的范围

⏹不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的

⏹不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的

⏹不按规定程序进行公务员录用、转任、晋升、考核等

⏹违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的

⏹在录用、选拔中发生泄漏试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正形象的情形

⏹不按规定受理和处理公务员申诉、控告

《行政机关公务员处分条例》

第九节中国公务员交流与回避制度

一、公务员交流制度的涵义

是指国家公务机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等法定形式，在公务机关内部变换工作岗位，或者把公务员调出公务机关任职，或者将公务机关以外的工作人员调入公务机关任职的一种人事管理活动。

二、公务员交流制度的特征

1、公务员交流范围的广泛性

2、公务员交流级别的稳定性

3、公务员交流形式的多样性

三、公务员交流的方式

1、调任

2、转任

3、挂职锻炼

四、公务员回避制度

（一）公务员回避制度的涵义

是指为了保证国家公职人员不因亲属关系或其他利害关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出一定限制性规定的制度

（二）回避制度的特点

1、强制性

2、预防性

3、严密性

（三）公务员回避的意义

1、可以为公务员创造相对纯洁的工作环境，有利于公务员的健康成长

2、可以防止任人唯亲、结帮营私等不正之风的滋生和繁衍

3、有利于密切公务机关与人民群众之间的关系

4、有利于消除不安定因素，促进社会稳定

（四）公务员回避的种类

1、任职回避

1）涵义

又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制

2）范围：

夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系

3）回避的内容

不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务；

不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务;

不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、检察、审计、财务等工作；

2、地区回避

指担任一定领导层次的公务员不得在自己的原籍及其他不适宜任职的地区，担任一定级别的公职。

适用范围是担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员。

3、公务回避

1）涵义

是指公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。

2）特点

1）公务回避具有时限性

2）公务回避的范围宽泛

3）公务回避涉及的人员广泛

3）公务回避的内容

涉及本人利害关系；涉及法定亲属关系人员的利害关系；其他可能影响公正执行公务

第十节中国公务员薪酬制度

一、公务员工资制度

是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是关于公务员的工资形式、工资标准、工资支付等相关准则、程序的总和，是公务员制度的内在动力和基本保障。

二、公务员工资制度的意义

1、保证公务员本人及赡养人员的基本生活需要，使其安心工作，解除公务员的后顾之忧

2、激励公务员努力工作，产生内在动力、有效地调动公务员的积极性和创造性

3、吸引各方面人才流向公务员队伍，以优化公务员的结构

三、公务员工资制度的基本原则

1、按劳分配原则

2、正常增资原则

3、平衡比较原则

4、物价补偿原则

5、法律保障原则

四、公务员工资的基本结构

（一）确定公务员工资结构的依据

1、职责

2、贡献

3、资历

4、学历

5、地区环境

6、其他因素

（二）公务员工资的主要结构

1、基本工资

2、津贴

3、补贴

4、奖金

五、公务员福利制度

公务员福利是指机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。

主要有福利费制度、冬季取暖补贴制度、上下班交通补贴制度、探亲制度和年休假制度。

六、公务员保险制度

是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

七、公务员保险制度的主要原则

1、强制性原则

2、国家、公务员、单位共同负担原则

3、行政管理基金运营分开

4、保险水平与生产力水平相适应

十二、退休与辞职辞退制度

　　公务员法从我国现实情况出发，继续实行国务院颁布的公务员退休条件和退休年龄的有关规定；对于工作年满30年，距国家规定的退休年龄相差不到五年、而且工作已满20年的，或者符合国家规定的可以提前退休的其他情形的公务员，经本人申请，任免机关批准，可以提前退休。

⏹　　公务员法进一步完善了公务员的辞职辞退制度，规定了担任领导职务的公务员的因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，增强了对领导干部的监督管理，增强其责任意识。

公务员法还对不遵守公务员纪律、经教育仍不转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的公务员，规定可以采取辞退的措施。

澳门公务员制度

中国澳门地区的公务员制度

一、澳门公务员制度的建立

1976年，葡萄牙颁行《澳门组织章程》，确立了澳门现代政治制度的基本架构；

1984年，澳督颁布《澳门行政组织架构总纲》，现代公务员制度开始在澳门形成；

1988年，颁布《澳门公务员和公职人员纪律总则》，标志着澳门公务员制度的正式确立；

1989年，又颁布了一系列公务员法案，使公务员制度进一步完善。

二、澳门公务员的系统结构与任用制度

1、公务人员的任职条件

具有中国国籍；已成年；具备所需的学历或专业资格；具备任职能力；身体和精神健康；居住在澳门。

其他国籍人士仅可担任技术、学术或教育性质的职务，不能担任领导或主管级职位。

2、任职方式

委任制：

合约制：

3、分类制度

职位分类

4、对公务员的政治要求

必须保持政治中立，不能带有政治偏见

三、澳门公务员制度的运作机制

（一）公务员制度的更新机制

1、录用制度

公开考试

2、退休制度

自愿退休：

工作满30年，可申请退休

强制性退休：

到退休年龄；不称职

3、培训制度

从1986年以后，澳门行政暨公职司开始承担公务员的培训工作。

（二）公务员制度的激励机制

1、考核制度

考试：

是公务人员晋升职务所必须的正常程序；

评核：

是对担任非领导和指导级公务人员实际工作进行的考察。

2、晋升制度

公务员的晋升以能力和工作实绩作为基本依据，同时，公务员职程的横向（平级）和纵向（越级）晋升都有时间限制。

3、薪酬福利制度

薪酬依职级、职阶的标准确定

（三）公务员制度的纪律与惩戒机制

⏹纪律处分的种类

1）书面申戒

2）罚款

3）停职

4）强迫退休

5）撤职

四、澳门公务员制度的本地化及其影响

⏹本地化

⏹影响

总结：

公务员制度改革与新世纪中国公务员制度的发展走向

⏹当代公务员制度面临的困境

⏹公务员制度改革的基本方向

⏹中国公务员制度的发展走向

（一）当代公务员制度面临的困境

1、公务员制度被用来保障政府日常运作的连续性，是由体制的稳定性与可遇见性所确定的

2、功绩问题

3、绝对的政治中立原则被置疑

（二）公务员制度改革的基本方向

⏹通过引进新公共管理的价值理念转变公务员文化，形成新的运作机制

⏹抛弃传统的公务员管理方式，实行以结果为本的管理模式

⏹实行公务员管理分权化改革

（三）新世纪中国公务员制度的发展走向

⏹新世纪中国公务员制度发展的指导思想

围绕建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标，着眼于提高行政效率、减少开支、改善服务，借鉴市场规则和企业管理经验，提高政府的公共服务质量和水平

⏹中国公务员制度的改革方向

1、增强活力

2、提高队伍素质

3、改进公共服务

4、完善管理制度

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。