提高监区工作规范化管理水平思考Word文件下载.docx

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　　一、提高监区规范化建设的现实意义加强监区规范化建设，是新形势下监狱发展的需要监狱的规范，首先必须集中体现在基层监区工作的规范。

各级监狱管理机关的各项指令，都必须最终由监区来落实。

同时，只有监区工作确保规范运行，才能够把监狱的各项决议、决定落到实处。

因此，实现监狱工

　　1.制度的种类繁多，但制度与制度之间缺乏系统关联。

英山监狱目前制订的各类制度，内容几乎面面俱到，种类五花八门，但执行不彻底，究其原因主要有以下几个方面：

一是制度多而不精。

条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。

二是制度多却不系统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。

这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设，严重损害了制度的严肃性。

　　2.部分制度与现实脱节。

有些制度执行起来没有现实基础，不切合实际，即使制定了，也得不到有效执行。

这是因为在制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。

仔细观察，监狱制度建设与现实脱节的主要表现一是制度与监狱现状脱节。

　　这个现象的原因是监狱制度的制定是从上而下的，为了尽快出台相关制度，大部分制度都没有经过深入细致的调研，采取了拿来主义，参考借鉴了兄弟单位的同类制度。

二是与警察职工脱节，主要原因是制度的宣传工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，有些单位也没有认真组织警察职工学习，领导例行公事，警察敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。

　　3.制度与目标脱节。

监狱建章立制的根本目的是为了监狱的监管安全服务。

个别制度从起草时就是为制度而制定，制度本身看不出针对性和有效性。

而制度如果失去了针对性和有效性，就几乎失去了存在的价值，因此，制度的目的性一定要明确，这样才能有的放矢，发挥制度的真正作用。

　　4.制度与执行脱节。

这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是因为有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制度执行的制度，没有形成体系。

　　5.制度的执行情况参差不齐。

大部分单位和警察都能够严格遵守监狱的各项规章制度，但仍有部分单位和个人置若罔闻，缺乏执行力，有令不行，有禁不止的现象比较突出。

　　以上这些问题，都是当前制度建设方面存在的突出问题，必须引起我们各级领导干部的高度重视，采取有效措施重点加以解决。

　　警察执行力存在的问题

　　1.执行文化不良。

首先是执行理念偏差。

中国人有一特点,就是“定性容易定量难”,监狱警察的考核管理也同样存在这一问题,这在一定程度上影响了警察的执行理念。

个别警察喜欢搞“变通执行”、“形式主义”,容易出现应付执行,被动执行等现象;

个别警察认为样样都重要,不知该怎样执行,容易产生“折扣执行”或“虎头蛇尾”等问题;

其次是执行之风不正。

有的领导安排工作不合理,老同志“照顾有加”,新同志“合理多做”;

有的同志作风不扎实,工作安于现状或应付了事,甚至对工作斤斤计较,认为上班时间长,工作繁琐,难于执行好,随便应付了事；

再次是团队意识不强。

对警察的关心激励不足,没能保护好和调动好警察的工作积极性;

警察之间的真诚沟通不够,凝聚力不强,加上个别警察缺乏大局意识,工作中存在“宁少管决不多管”等现象。

　　2.执行机制不够科学、合理。

首先是业务运行有待规范。

个别领导在决策前缺乏足够的调研,以致制定的决策科学性、操作性不强,甚至出现政出多门或政令不当的现象;

有些业务科室存在督查多、指导少的倾向,业务运作得不到及时的规范,使监区容易造成马虎应付或多次修改、补登记等现象。

有些部门对业务工作中存在的问题缺少跟踪检查,落实整改不到位；

其次是督查力度有待加强。

督查的内容不够全面、细化,未能真正发挥督查应有的效用,一些工作容易流于形式;

督查力度不强,往往存在“软执行”状况,甚至出现“有来督查就执行,没来督查就搁置一边”的现象。

对督查

　　5人员缺乏切实有效的考核制度,难以调动督查人员的工作积极性和主动性。

再次是责任制度有待完善。

责任范围不够明确,责任内容不够具体,工作职能职责交叉重复,存在互相推诿现象。

责任追究力度不大,对落实不到位或工作不落实的单位或个人只是简单批评几句了事,或予以通报批评,触动不大。

　　3.警察执行素质不高。

首先是不想执行。

个别警察执行态度不端正,怕苦怕累思想严重,工作马虎应付、得过且过,对自己的职责内容关注多,对他人的职责内容漠不关心,存在不想执行、懒于执行现象。

　　例如,一些部门领导对执行力问题不够重视,组织落实不到位,没能想方设法解决工作中出现的问题,以致有些工作未能按期完成；

其次是不懂执行。

个别部门领导对上级的工作部署和文件精神领会不准确、不透彻,以致出现错执行、漏执行的现象。

个别部门领导不懂授权,对工作没有进行较好的统筹安排,造成执行情况不理想。

个别警察平时缺乏学习,对一些新出台的法律法规和规章制度了解不全、掌握不细,容易出现不懂操作和不懂运用的现象。

再次是执行不力。

个别领导干部以身作则意识不强,模范带头作用不明显,存在只会“喊口令”不想“做动作”或只会“提要求”没有“抓落实”的现象;

有的部门领导管理队伍力度不够,存在老好人思想,认为抓队伍建设是正职或教导员的事,与己无关,甚至为了增强所谓的“群众基础”,有意通过放宽管理以达到处理好下属关系的目的。

　　监狱激励机制存在的问题

　　1.考核机制不够完善，缺乏严格、系统、科学的评定手段。

良好的激励机制需要合理的考核机制配合才能发挥作用，但监狱制度较为粗放，主要凭直觉、印象、随意的观察以及凭简单的成绩记录对工作情况做出评定，因而缺乏严格、系统、科学的评定手段，容易造成评定上的失误。

对一般警察而言，因为缺乏对警察日常工作的标准化考核，升迁在很大程度6上取决于领导的个人情感。

这样，往往一辈子做科员的并非是庸才，升迁的也未必就是良将。

　　2.竞争激励有失公正。

我们可以看到这样一个事实，从大中。

　　专院校毕业的一大批优秀人才，一旦进入警察队伍，由于职位的限制，就意味着从此默默无闻，很难再有晋升的机会。

在监狱，副处级以上的职位没有几个，科级警察的职位也很有限，极大多数的警察只能做科员。

有句话说，不想做元帅的士兵不是好士兵，毕竟进入警察队伍中的人都是有理想，有追求的青年，他们都想在工作中有所作为，职位的升迁无疑是对他们工作最好的承认和肯定，如果没有奔头，开始时的一腔热血难免就会变成满腹的牢骚，在这种情况下，还有什么工作积极性可言？

这种职位设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，导致级别晋升受阻，导致警察的期望大于现实，影响警察晋升制度激励功能的发挥。

另外监狱选拔干部中存在非正当竞争问题，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。

　　“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”不正之风客观存在，“由少数人来选人，在少数人中选人”的现象时有发生，这些都从一定程度上严重挫伤了监狱警察的工作积极性。

　　三、提高监区规范化管理水平的做法及对策制定和完善制定建设。

制度建设过程中，需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的创新，要重点做好以下几方面的工作：

1.坚持制度制定的一般性原则。

制定制度，首先要明确制度的特性。

即确定性、强制性、程序性、封闭性。

基于这些基本特征，我们在制定制度时，要遵从四项原则：

一是切合实际原则；

二是系统化原则；

三是简明化原则；

四是协调配合原则。

　　2.制定制度必须要切合实际，必要时可适当超前。

制定制度要从监狱的实际出发，切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行