让权力在阳光下运行Word下载.docx
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最近温家宝总理写了一篇论文，登在《求是》杂志上。
题目就是《让权力在阳光下运行》，怎么运行？
（一）加强政府制度建设
现在我们能管住干部的有两个重要的规章制度，干部能感觉到它存在身边。
一个是收入申报制度，第二个是年终考核制度。
干部还能认真的对待一下，但是这两项制度这么多年来，从来都没有发现过问题，落马的那么多的官员，没有哪一个是因为这两项制度而落马，发现不了问题的制度本身一定存在着重大的缺陷。
它存在什么样的缺陷呢？
我们先看收入申报制度，收入申报制度至少少了好几个环节。
第一，它没有审核环节，官员把申报表填好了以后，就把它收走了，没有审核环节。
没有审核就会出现瞒报、漏报、谎报现象。
第二，没有公示环节，那就少了一个监督。
第三，没有惩治环节，国外的像韩国要瞒报要进行惩治，美国也是，官员如果迟报不报都会受到处分。
我们再来看年终考核制度，它也少了几个环节。
第一是没有咨询环节，我在人民网做节目的时候，主持人曾经问我，这个咨询环节怎么交涉，我说这个很简单，在考核的过程中有主持人，等到干部述职述廉之后，主持人就说现在开始咨询，那么就有了咨询环节。
2010年的时候，我到湛江去参加九位市委书记和区委书记的述职述廉，就是在网上公开招聘的。
我比别的环节多一个环节，就是我要进行点评。
当时主持人就说现在开始述职，大家都不做声，我就想，既然我提出来的，我就来提问。
我就问其中的一个市委书记，我说你今天讲的很好，你讲到了你在去年这一年你注意到了种种问题，不仅是经济的，政治的，还有文体活动等等，这就是科学发展观。
但是有一点你讲的过程中我不太了解，就是说你去年动迁了一个村庄，请问在动迁之前你经过听政没有。
他一下子傻了，他没想到这个问题，王顾左右而言它。
我说很清楚，你没有经过听政，后来这一天的考核，而且当场公示考核结果。
这个也是弥补了多年来我们在年终考核中不公示结果，不现场公示结果的这个漏写，他们公示了结果，这一天就他没有通过。
后来出来的时候，他在后头追着我说，林教授，我们交流一下。
他说我没有去听政，因为所有的人都同意。
我说这是误区，你以为听政是听多数人的意见，错了。
听政主要听少数人的意见，多数人的意见都摆在那个地方，我们都知道。
但是正是少数人的意见的存在，就有一种隐患，突发事件都是由少数人挑起的。
我们如果知道了少数人在想什么，我们就会把未来可能发生的事防患于未然。
我说我知道你肯定想的本来一件好事，一听政反而做不成。
但是以后我们有一个规定，凡是关系到民生问题的事，都要经过听政。
（二）坚持依法行政，发展社会主义民主政治
发展社会主义民主，它是我们始终不渝的奋斗目标。
政府要做一件好事，民众肯定很高兴，我们就如实的告诉民众我们要做什么，民众欢迎，那就依靠人们群众把这件事情做好。
在权力运行的过程中，把权力的运行展示在阳光下，这实际上是能够吸纳民智、民意，防止突发事件，防止权力运行当中的死角。
依靠广大人民群众来共同做好政府的工作，是一个有效的措施。
（三）推进政务公开
公开透明，让权力在阳光下运行，这是反腐败的一个有效的措施。
我下面再举一个例子，就是我们的三公，我们的三公老治不了，十五届、十六届、十七届中纪委一直要解决这个问题，但是没有解决。
所以这些年来，我们看到纪委书记贺国强等中纪委一直在抓这个事，三公问题。
三公主要指的是公款消费，公款旅游或者是出国，还有就是公车购换，每年在这三方面的消费高达上千亿元。
这些年来，每一届的纪检部门都要把三公作为大事来抓，但是始终难以根治，而且有的地方还越演越烈，我想根治三公顽疾，除了在教育广大的干部要树立公私分明，不占公家便宜的理念之外，还必须有阳光制度。
也就是将公款消费的审计情况，完全的公示，让权力在阳光下运行，让大家都来评论一下这些消费有没有必要。
只有动真格，才能抑制它。
比如公款吃喝，我们在审计的过程中，就应该将公款消费的人员的姓名，消费的理由，消费的内容，就是食谱一定要加一个菜单，消费地点，消费时间，都公示于众，看看什么样的去吃，要面子的就很难公款消费。
就公款吃喝我觉得里面要加一个制度，就是说把所有的名单、内容、时间、地点公示于众。
另外一点，让每一次参加公款消费的人提交餐费的20%，在工资上扣，如果是本单位的在工资上扣。
如果不是本单位的，吃完了以后现场交，就像AA制一样的交。
一般来说，这样搞过几次，大概要公款去消费就找不到人了。
公款消费的其他方面也可以采取这样的阳光制度，比如说用车，要公布本单位有多少辆车，它们主要的服务对象是哪些人，并且到年底的时候应该把用公车的人张榜，每一次是为了什么事，并且坐公车的人，公车消费的人必须提交一部分的经费。
这样搞几次，他肯定宁愿不坐公车，就打的去了。
这种办法肯定很管用，只有涉及到他的经济利益，他才会当回事。
我们要坚决消除那种不合法、不合理的收费项目。
我们要公开整个消费的状况，开会议我们会议伙食当然非常好，但是我想起80年代我们就是两菜一汤也很好，那种盒饭，我一直主张盒饭制度，或者是盘餐制度。
（四）加强政风行风建设
要加强政风行风建设，因为政风是政府的形象，行风是企业行业的形象。
政风行风建设是反腐倡廉的重要任务。
（五）加强领导干部廉洁从政监督管理
应该加强领导干部从政监督管理，特别是对那些子女和配偶在国外只剩一个人在国内从政的官员，应该对他们加强管理，完善领导干部的任期经济责任的审计制度。
坚决整治领导干部违规接受礼金，违规多占和买卖住房，利用职权以委托理财等形式谋取不正当的做法。
我们现在有的监督体系，有五大监督体系，第一是党内监督，党内监督的主体主要是纪律委员会、检察委员会、党委会和广大党员。
前者发挥的比较好，后者我们普通的党员在很多的党委会里面，在很多的组织生活中或者是在党员聚会中发挥不出声音来。
领导干部每天都生活广大党员之中，广大党员的监督将会最有力，所以在五年反腐规划中特别强调了党内民主建设。
两个闪光点，一个就是廉政文化建设，第二个解决党内民主建设。
这些年来，因为前两天电视台叫我做节目，就是谈一谈五年反腐规划我们做的怎么样。
我说两个目标有一个做的比较好，就是廉政文化建设，这些年来各地都创造了很多的模式。
但是还有一个没有做到，没有做好，就是党内民主制度的完善，我们做的不够，这也就是我们今后要努力的。
第二大监督体系是党外监督体系，它的主体是民主党派、政协。
这一块儿现在发挥的不够，尽管我们对民主党派有通报制度，并且也经常吸纳他们参加各种会议，包括到外面去调查研究等等，但是让他们监督我们的领导人员的行为，对他们的作用发挥的不够，这是需要加强的。
第三大监督体系就是法律监督体系，监督主体主要是两院，法院、检察院。
在我们惩治腐败犯罪行为的过程中，两院功不可没，它们发挥了很大的作用。
它们通过司法解释弥补了我们在反腐败方面立法的欠缺，这一块儿法律监督也发挥的很好。
第四块就是媒体监督，媒体监督主要指的就是记者，报刊、杂志、网络、电视、广播等等这些从业人员，这些年来媒体它们敏锐的目光以及它们犀利的文笔做了不少事。
在宣传党的政策、宣传反腐败的成果以及腐败的状况中起到了很大的作用，也起到了监督政府的作用等等，都做了很多工作。
现在我们应该出台一部新闻法，把这个领域授予媒体的监督责任和权利。
第五是群众监督，群众监督这一块我们这些年来发挥的比较好，它的主体就是人民群众。
20多年以来，我们落马的这么多的贪官，一半以上是群众监督的结果。
我说在这一块当中，我们最主要的是要建立起举报人保护制度，那在我谈到的和谐社会的九大制度当中，我已经把这个制度设计出来了，就是说它应该包括四项制度。
第一个是举报过程的明示和结果反馈制度，第二个是紧急避险电话的提供制度，第三是紧急避难场合制度，第四是举报人奖励制度。
在去年中纪委会上，锦涛总书记谈过监督的合力。
因为我们知道腐败是主体、客体、制度环境综合作用的结果。
因此，反腐败也需要综合的力量，然后来起到作用。
所以合力监督，合力作用。
我们真正有效的监督是一种什么样的监督呢？
我说了包括两项内容。
我在人民网提到过这一点，第一个就是我们要做某一个制度建设的时候，我们发现这项制度已经存在，拿来就能用，非常方便，这是第一点。
就是没有漏洞，没有空白。
二、让权力在阳光下运行的含义
第二个就是让被监督者时刻感到监督者的存在，我前几天去南京见了我年轻时候的一个伙伴，他是一个大企业的纪委书记、监委书记和审计局的局长。
他跟我说，在我工作的十多年中，我手下我的单位没有一个官员落马。
我说你一定有很成功的经验，他后来就说了，我就把它记下来，一条一条记下来。
我总结了十点，其中有一点让我感觉非常好。
因为我早就提出谈话制度，这个谈话制度他们企业已经用了，他就说每年新干部、中层干部上岗，我都要找他们谈话，就会跟他们说，你这个岗位是公司很重要的一个岗位和一个部位，领导我们党委把你放在这个岗位上，表明了对你的信任。
但是你记住，从今以后你这个岗位是我重点监督的对象和审计的对象。
他说每一次自从这样的谈话之后，这个官员表现是好得不得了。
该怎么好他怎么来，我说对呀，因为他想到纪委书记的那双眼睛一直在他的背后看着他。
这就给了我一种启示，唯有让被监督者时时刻刻感觉到监督者的存在，这种监督才是有效的。
另一点，让权力在阳光下进行，很重要的一个环节，就是在重点部位、重点环节上要透明，要阳光。
哪些重点部位呢？
比如说选任干部，在用人制度上面重点环节就是选任干部环节，调查环节，考核环节，还有就是干部出了问题以后的责任追究环节，还有重新起用环节。
这些是重要部位，当一个干部被问责以后，有关方面让他重新复出一定要公示，是谁推荐他重新出来的，什么理由。
当一个干部考核总是不合格，但是年年在岗位上的时候，组织部门应该出来解释，为什么让群众不满意的这个干部还留在岗位上。
在年终考核之后，应该将考核人员投票的结果公布于众，在提拔干部的时候重点部位就是推荐者，所以公示当中应该包括推荐者的名单、理由。
军队反映的结果都必须公示，要阳光，不能暗箱操作，想让谁上就谁上，想让谁下就谁下，那不行，这就是重点部位，重点环节。
提拔某某干部，从局级到部级干部，一定要广泛听取群众的意见，必须有公示的环节。
在官员获得学历、学位和职称的时候，也必须公示。
他为什么评上二级教授，从三级教授评上二级教授甚至一级教授，他到底发表了多少的成果，他进行了多少次的学术活动，有过什么样的贡献，他的论文有多少获奖的，应该公示而不是一笔糊涂账，这些都需要阳光。
一般来讲，凡是不阳光之处群众的怨言是最大的。
他认为就是猫腻，就是暗箱操作，就是以权谋私。
所以阳光制度涉及到它需要的是民主政治的建设，它需要的是走群众路线，它需要人民群众的参与，它是克服官僚主义、抵制以权谋私的最好的良药。
群众路线是党的基本路线，在本质上体现的是公民参政权的实现。
参政权是公民依法参加国家政治生活的自由度，也就是指公民有依法享受国家生活、参与国家管理、监督国家机关工作人员活动的权利。
参政权主要包括选举权、被选择权、批评权、建议权、控告权、申诉权、取得赔偿权、民主管理企业组织权等等。
它的理论基石主要有两块儿，一个是人民主权论，一个是公民自治论。
所以我们的任何一项制度，都必须设计让人民说的上话，让人民和政治之间有一个桥梁。
如果隔绝了人民群众与政府之间的联系，制度设计最后让人民群众插不上话，讲不出话，通不了气，它就一定不是好的制度。
阳光制度是对于一言堂现象的坚决否定，所以我们要坚决的废除一支笔的现象和惯例，克服一把手的权力过于膨胀的情况。
规定制定重大决策，特别是重大项目的投资和重大资金的审批，应该由班子集体讨论，集体讨论会审制。
必须有责任追究制度，同时加强对领导干部8小时外行为的监督，有领导干部重大事项的汇报制度，应该有这样的制度设计。
制约和追究有重大事项而不报告的行为，长期以来我们对高级干部、省部级以上的干部监督力度不强。
尤其是对其所经手的经济项目，进行监督的力度不够。
我们要建立以财政首长为重点的行政问责制，重要决策的出台领导班子内部，应该畅所欲言。
经过深入的调查研究，除了通过班子内的畅所欲言之外，还应该让与这个项目、这个工程有切身利益的党外人士畅所欲言和人民群众畅所欲言。
应该给不同意见的人士提供发言的平台，重大投资的理由以及它的去向应该公布于众，这些阳光制度的设计必须具有可操作性，并且逐渐的扩大党内的民主，增加领导干部权力行为在党内的透明度。
培育党员自由充分的表达意愿，党内应该坚决否定那种霸权主义和专制主义的做法。
应该建立党员的意见和建议的征求，征求制度，回复制度。
切实保证广大党员的申诉控告检举的权利，并使得所检举的对象违纪违法行为得到应有的制裁。
由此，党内的阳光普及到党外，阳光普及到党外乃至整个国家的政治、民主生活中。
最终使得我们的权力处于阳光之下。
第二项是我们应该尽快的推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例，它的内容包括我们这些年来在反腐败法通过两院的司法解释和刑法的修改所加上的那些内容。
比如说特定关系人，比如利用影响力受贿，比如非国家公职人员受贿罪等等这些内容，都应该加上去。
都作为我们的惩治条例中的内容，那这样一来我们既有道德规范，又有法典，法律条例。
我们就把广大的官员的行为，不仅纳入到道德的轨道，而且也纳入了法制的轨道。
这个时候我们可以说，我们的反腐败体系已建成。
温家宝总理在文章的第一点上就讲了，要加强政府的制度建设。
那我想政府的制度建设是包括方方面面的，温总理特别强调，为什么制度那么重要。
我们讲到在十四纲要中制度是关键，温总理是讲到制度是具有全局性、根本性、稳定性、长期性的问题。
所以制度建设很重要。
三、和谐社会的九项“阳光制度”
（一）九项“阳光制度”的内容
我想我们在制度创新当中，在制度的建设当中，比如说至少有九项制度我们必须加强。
细想来这九项制度实际上都是阳光制度，应该是阳光制度。
那我们怎么来加强呢，比如说第一个制度就是首长接待日。
我建议应该规定在各个单位部门之间，我们这里讲的首长是指各个单位，各个部门的一把手。
同时他也包括人大代表和政协委员，他们都应该建立一个接待日。
也就是规定贴一个布告，告知所有的选民们，告知本单位本部门的群众，几月几号有某某首长在某某地点接待群众。
首长接待日，是汇集民意的极好的方式，有针对性，比如说要建一座大桥了，贴出来今天接待日谈话的内容主要是大桥的建设，民众过去就会说，我建议说比如说资金怎么解决，怎么烂尾豆腐渣工程的出现等等，怎么样加强监督，怎么样招标。
那首长在这一天，在固定的地点接待大家，这实际上本身就是一种阳光行为。
大家的民意，大家的各种各样的献计献策就形成首长科学的决策，就这样形成，这是首长接待日。
这里要谨防，不要把首长接待日变成民众上访日。
接待日的工作主要是接收建设性的意见。
第二项制度就是发言人制度，发言人制度一般以宣传部长或者是办公室主任来担当比较好，因为他们比较了解情况。
在发生了一个重大的事件的时候，发言人就出来代表本单位本部门向民众告知。
这件事的真相是什么，发生了什么，出现了什么，暗藏着什么，实际情况怎么样。
网站上有谣言粉碎机，发言人制度本身是制度型的谣言粉碎机，发言人一讲真相，大家就全明白了，谣言就不攻自破了。
发言人制度主要有三项功能。
第一告知功能，政府准备出台一个什么重大的决策、政策，告诉大家政府要干什么了，为什么要出这一个政策，或者是这一片地方要拆迁了，告诉大家为什么要拆迁，拆迁分几步走，把整个过程程序放在阳光之下，让大家都知道，来取得民众的支持。
发言人制度的第二项功能，就是刚才我说的澄清事实的功能。
第三项功能就是总结功能，在一项工程完成之后，在年底总结的时候，告诉大家我们做了一些什么，今年市政府单位到底做了一些什么，在做这项工作的时候我们遇到什么样的困难，又是采取什么样的办法解决的，花了多少经费，超出了多少，节省了多少，一一的如实道来，告诉民众，同时再预告明年的工作。
所以发言人的这种告知、澄清和总结的功能对每一个地区、每一个部门都是非常重要的，实际上是把政府的行为放在阳光之下。
第三项制度就是听政制度，我建议凡是涉及到民生的重大事件，都要经过听政。
听政制度不仅仅是听多数人的意见，更重要的是听那些发不出声音来的少数人的意见。
因为唯有知道这项工程进行，阻力来自何方，我们才能把预防设施前设，才能把这项工作做好，才能排除一切干扰。
第四项制度是党务政务公开制度，政务公开早开始了，开始了好多了，大概有十多年了。
党务也是2008年中央提出来，要进行党务公开。
我刚才讲到的湛江纪委，他们就率先在全国开始基层党务公开的尝试。
当时在网上进行，然后我们是8：
30开会，到10：
00的时候，当地的门户网站碧海银沙网网站上网的人数达到500万，第二天达到1000万，群众非常的欢迎，非常的踊跃。
第五项制度叫做特别信息公开制度，特别信息是反腐败信息。
我曾经建议，我们应该在那些政府公开的场合和接受群众举报的机关门前，应该有一些花花绿绿的传单。
我曾经说过，宣传反腐败信息应该向宣传计划生育那些深入人心。
我们应该可以弄一些花花绿绿的传单，我曾经过问过一个民众的个案，因为我一般不管个案，但是有一次我过问了。
后来我突然发现要把他那些证据寄到中纪委，我都没有邮政编码，我都不知道地址，我尽管去开过好多次会，但是我不知道具体的地址和邮政编码。
我在想，我一个反腐专家都不知道，又何况民众。
所以我后来明白了，为什么那些信件都跑到我办公室来了，现在十多箱这样的材料。
因为民众没有办法，没有地方投，投报无门，举报无门。
在报纸上名字的次数多，他就往你这边来了。
所以我就说，能不能在群众经常去的公开场合，也发一些红红绿绿的反腐败信息的传单。
上面包括这样几个内容，第一你要举报哪一个级别的干部，应该到哪里去。
我们现在知道了，是举报厅级以上的干部是投向中纪委，举报科处级的干部到反贪局。
现在民众不知道，全部到中纪委那里，中纪委那里都是一麻袋一麻袋的，没有精力去看，没有人力去一一的拆看。
我们需要有一些具体的指明，这个单位在哪里，坐几路车去。
我们看到有很多的一些旅馆的小的名片上面，都印的很清楚，本旅社在哪一条路上，画五角星在哪里，我们的举报机关也应该有这样的明示，在哪一条路上，几号，另外具体的地址和它的邮政编码和它统一的电话号码。
应该告诉民众，既然你欢迎民众举报，有应该有这样的真诚的做法。
另外上面要写明，举报哪一级官员，举报哪一类事件，你必须提供什么样的证据。
实际上这是帮举报单位解决了很大的问题，因为举报者有这样的一些他搜集到的第一手的证据，可以减轻这些举报机关的许多的问题。
第六项制度就是对话制度，我建议在政府和党的组织之间，在公安部门和民众之间，在立法行政司法机关，都应该有沟通的渠道进行公开对话。
这也是阳光制度设计。
这样的对话有一个最大的好处，容易把积压的民怨或者是单位和单位、权力部门之间的一种看法，在出现萌芽的时候就把它解决掉。
我们的公安机关和民众有这样的对话就不可能出现民众去烧公安局、烧警车，这种现象就不可能出现。
这是对话制度，对话制度是比较难控制的一项制度。
但是它是很有必要的，应该有对话制度。
它可以解决许多隐患。
第七项制度就是谈话制度，谈话制度主要是指上下级之间。
我认为有三项谈话，第一个谈话就是激励谈话，所谓的激励谈话就是当面表扬部下。
比如说这个干部最近做的很好，那就把他叫到办公室，当面表扬，小王你最近做的很好，这项工程完成的过程中你功不可没，希望你再接再厉。
我相信部下有这样的谈话，都会特别的激动，至少好一个月。
现在许多的干部变的不会当面表扬的人了，这叫激励谈话。
第二个谈话叫做排忧谈话，当一个官员受到问题的时候，受到处分的时候，家中发生灾难的时候，把他叫到办公室里来就说，小王，最近家里是不是出事了，哪怕你让他在你的办公室大哭一场，把郁闷全部排除掉，也是非常好的。
汶川地震以后连续自杀了两个局长，这就说明我们在制度设计上有些问题，我们应该让干部有的时候郁闷了发泄出来，特别是发生了重大的灾难和受到处分的时候，我们就要跟他说，你好好做，我们还是肯定你的优点的一面的，在这些方面你要做出来，我们干嘛要等到一个干部由一个好干部变成一个坏干部，最后变成一个贪官，在他走向刑场的时候我们赶到刑场去批评他呢？
我们为什么不能在他刚刚出现苗头的时候，我们就跟他谈话，防患于未然呢？
我到铜陵去，铜陵有一项非常好的制度，铜陵的纪委他们把任命的官员都放在网上，这些官员被任命都是表现很好的，他们网上都是闪着绿灯。
当这个官员表现不好的时候，这个绿灯就转为黄灯。
群众反映的很不好的官员就成了黄灯，之后发现了这个官员有贪腐行为，这个黄灯就变成了红灯，所以官员经常去网上看看自己的灯亮的怎么样，这是一种警示作用，告知他，你要当心了。
这个制度很好。
还有一个就是见面谈话，当他做的不好的时候，把他叫到办公室，就说小王，你最近表现的很不好，群众反映不好，官僚主义很严重，你要注意了。
要有三项这样的制度，这个制度应该贯穿于干部成长的全过程，这个是干部建设的重要制度，它也是一项阳光制度，透明。
组织者和被管理者他们都知道自己处在一个什么样的状态，这是一个阳光制度。
第八项制度就是举报人保护制度，我认为我刚才谈到的举报人保护制度里面应该有四项小制度，第一项制度叫做举报过程明示，明确的表示和结果反馈制度。
当我们的民众用身份证真实的名字登记并且进行举报的时候，他应该获得一个编号。
比如说001，002，001001，他们都是自己知道这个编号，还有有关的方面知道，他就有权利知道自己的举报信处在什么阶段，而且给他一个举报电话，他拨通了这个电话，对方就说001，你的材料现在在调查时，或者001的材料现在在审理，应该告诉他他举报的情况怎么样。
不像我们现在很多的地方举报了以后，石沉大海，大家都不知道这些东西在哪里。
举报过程应该是阳光的，应该是明示的。
结果应该反馈他，001你所举报的某某，现在经调查查证属实，他已经受到党纪的处分，或者是已经移送司法机关。
应该明示他的举报材料到了哪里去，他举报的对象最后的情况怎么样，应该这样。
这是第一项制度。
第二项制度，就是举报人紧急避险电话制度。
因为我曾经帮助一个举报人，有一天我接到这个举报人惊慌无措的电话，说林教授，黑社会在砸我的门。
他吓坏了，他说我其他的没什么，我就怕他们杀了我的儿子。
我就在想，大家认为要叫110就可以，且不知110的社会治安工作非常的繁忙，这个工作我觉得应该让纪检部门来做，应该有一个转接的制度。
紧急避险电话，这个电话通向纪检部门，有关的人员过来开车就把他送到安全的地方。
第三项制度，紧急避难
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