湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要Word下载.docx

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　　——公平正义、公益普惠。

　　——积极作为、量力而行。

既要尽心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合财力物力和各种公共资源，加快改善人民生活，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，把民生改善建立在经济发展的基础上，使改善民生的力度与经济社会发展水平相适应，促进民生工作持续健康发展。

　　——政府主导、社会参与。

　　４．总体目标。

到２０１５年，

　　二、实施八大民生工程

（一）就业增收工程

　　坚持富民优先，促进就业优先，实施更加积极的就业政策，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，实施居民收入倍增计划，建立收入稳定增长机制，努力实现就业持续增加、居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让全省人民生活更富足。

（二）社会保障工程

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立相互衔接协调、覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障标准，实现全省人民生活有基本保障、无后顾之忧。

　　（三）素质提升工程

　　以促进人的全面发展为目标，在实施教育强省、文化强省战略中，更加注重教育公平和提高质量，更加注重公共文化建设，满足人民群众多层次、多样化的教育文化需求，努力提升全民文化素质和文明素养。

　　１８．推进义务教育均衡发展。

立足办好每一所学校、培养好每一个学生，推进义务教育由基本普及到高水平普及，着力缩小城乡之间、区域之间和校际之间的教育差距。

　　１９．协调发展各类教育。

举办多种形式的学前教育，增加公办幼儿园，加强农村幼儿园特别是普惠制幼儿园建设，着力解决“入园难”问题。

　　２０．健全教育保障机制。

强化各级政府的教育保障责任，切实增加教育投入，建立完善教育经费正常增长机制，按照中央规定的比例要求，提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。

　　２１．加强公共文化服务体系建设。

继续实施文化惠民工程，促进公共文化资源向农村和农民倾斜，促进城乡文化事业协调发展。

突出抓好省、市、县的博物馆、图书馆、文化馆（艺术馆）、非物质文化遗产保护中心、美术馆、影剧院等基本公共文化设施及队伍建设，加快完善基层公共文化服务设施，积极开展公共文化服务示范区创建工作。

　　２２．丰富群众文化生活。

继续组织开展送戏下乡、演艺惠民活动，丰富广大农村、偏远地区、进城务工人员的文化生活。

　　２３．提高人民群众文明素养。

以社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育，构建共有精神家园。

　　（四）全民健康工程

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立完善全民健身服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务，使群众平时少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群众健康地生活和工作。

　　２４．全面提高公共卫生服务水平。

加强公共卫生服务能力建设，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。

加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和应急处置能力建设。

　　２５．方便城乡居民看病就医。

坚持中西医并重，加快城乡基层医疗卫生机构建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

　　２６．切实减轻群众医疗负担。

不断完善政府主导、以省为单位药品集中招标采购制度，减少流通环节，降低药价，保障群众用药需求。

、

　　２７．强化医疗服务监管。

加强医疗质量和医疗安全管理，严格医疗机构准入，进一步规范医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为。

全面加强医疗卫生行业监管，整顿规范医疗市场秩序，依法规范医疗广告，严厉打击非法行医。

合理调整医疗资源配置，控制公立医院盲目扩张。

全面加强以医德医风为重点的医疗卫生行风建设，引导医务人员树立“以病人为中心”的观念，改善服务态度，提高服务质量，构建健康和谐的医患关系。

　　２８．加强优生优育服务。

把优生优育作为提高人口素质的基础，继续完善计划生育优质服务体系，健全城乡基层计划生育技术服务站所，配备必需的设备和技术人员。

　　２９．大力发展公共体育事业。

加快构建面向群众的体育服务体系，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，全面提高人民体质和健康水平。

加快城乡公共体育设施建设，城市社区和行政村都要逐步建起公共体育活动场所，实行学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，实现体育资源社会共享。

积极组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民体质。

　　（五）安居宜居工程

　　健全房地产市场体系和住房保障体系，加大保障性安居工程建设和人居环境建设力度，努力实现每一个家庭都有房住，城乡居住环境明显改善，建设全省人民幸福生活的美好家园。

　　３０．保障城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭的住房。

　　３１．继续实施农村危房改造工程。

加快土地利用总体规划和村庄建设规划的衔接，保障村民建房规划落实。

优先安排土地指标，保证农民建房的合理需求。

建立和完善农村政策性住房保险制度，逐步扩大农村困难群众住房救助覆盖面，稳步推进农村危旧房改造，加大对欠发达地区农村特困户危房改造补助力度，优先解决残疾人、优抚对象、五保户的危房改造问题。

引导各地结合农村土地综合整治，统一建房，集中安置，鼓励因地制宜建设农民公寓，其相关收费按照农民自建房和村代建房予以优惠办理。

　　３２．加快推进棚户区改造。

采取“政府主导、群众配合、滚动搬迁、定向安置”的方式，改造不同类型棚户区。

在统一规划的基础上，由政府相关部门组织，实行群众自筹、政府补贴、企业参与的方式，加快对城市和国有工矿区、中央下放煤矿区、国有农垦区、国有林场的棚户区进行改造，尽快使长期居住在棚户区的居民住房条件得到根本改善。

　　３３．合理调控商品住房市场。

认真贯彻落实国家有关促进房地产市场健康发展的政策，综合运用规划约束、土地供给、信贷税收等手段，防止城市商品住房价格过快上涨。

加大商品房建设调控力度，实行有保有压的调控措施，保护刚性住房需求，鼓励改善性住房需求，抑制投机性炒房。

鼓励引导开发中低价位、中小套型普通商品房，满足不同收入群体家庭的住房需求。

　　３４．加强人居环境建设。

把改善人居环境作为建设“绿色湖南”、实现绿色发展的重要内容，加强生态建设和环境保护。

提高城乡绿化水平，加大封山育林、植树造林和生态公益林保护力度，巩固退耕还林成果，深入开展全民义务植树，引导城乡居民搞好社区绿化、四旁绿化、庭院绿化，增加城市公园和绿地，积极倡导公众绿色消费，推行文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。

结合新农村建设，推进农村环境连片综合整治示范工作，继续实施农村清洁工程，通过大中型沼气工程建设，加大对大型畜禽养殖场粪便污染治理力度，大力推进农村改水、改路、改厕、改圈，开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程建设，推行废水排放集中处理，采取“村组收集、乡镇转运、县市区处理”的办法，集中处置农村垃圾，全面改善村容村貌。

　　３５．改善城乡居民生活设施条件。

按照城乡一体化规划，抓好城乡居民生活必需的供水、供电、供气和通信等设施建设。

　　（六）畅通工程

　　完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，推进交通管理现代化，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。

　　３６．加快现代交通网络建设。

有序推进高速公路建设，、

　　３７．大力发展城市公共交通。

坚持“公交优先”方针，加快建设长株潭城市群轨道交通，构筑以公共汽车和轨道交通为主体、出租汽车为补充的多层次、差别化的现代城市公共交通服务网路。

科学规划公交线路，合理设置公交站点，延长公交营运时间，增加线路和班次密度，加快公交专用通道和公交首末站的建设，提升公交服务水平。

科学组织道路交通运行，加强道路交通执法管理，维护良好道路交通秩序。

　　３８．加强农村交通运输设施建设。

加快农村公路建设，健全农村公路养护管理体制，提高农村公路网络化水平，确保“十二五”期间所有具备条件的行政村通水泥（沥青）路，加强农村公路危窄桥改造和安保工程建设。

加强国有林场、自然保护区、国家森林公园和旅游风景区道路建设。

统筹城乡客运资源配置，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区开通公交化的城际客运班线，推进农村客运公交化改造，解决农村和边远地区群众“出行难”问题。

　　３９．努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。

全面加强城市道路和站场建设，完善道路布局，优化道路功能。

推进交通管理智能化、信息化，加强道路交通综合整治，实行科学调度，有效规范交通秩序，着力解决中心城进出通道、跨河通道、跨铁路通道和卡口路段交通拥挤现象，打通“节点梗阻”，缓解“行车难”问题。

统筹规划、切实抓好公共停车场规划建设和运营管理，确保社会停车场规划与主城区路网相匹配，与交通枢纽无缝衔接。

清理恢复被占用的大型楼房、商场地下室公共停车场，实行对外开放服务。

积极挖掘潜力，改设增设停车位，有条件的道路和公共空地增设时段性停车泊位。

选择合适位置布点，开发建设立体式停车楼和地下停车场。

结合城市改造和综合整治，努力增加居民小区停车泊位。

实行分时、分段采取不同停车收费标准，缓解高峰期和中心城区停车压力，促进停车便利、交通有序。

　　（七）安全工程

　　加大公共安全和社会治安保障力度，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，让人民群众生活更踏实、更有安全感。

　　４０．提高农产品有效供给和质量安全水平。

切实抓好粮、油、肉、菜等主要农产品生产和有效供给，维护国家粮食安全。

大力实施农产品质量安全推进行动，全面推进农产品标准化生产，推广高产、优质、高效、生态、安全农业技术，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

加强农产品检验检测和质量安全监管，重点建设好农产品质量检验检测中心和站点，强化质量检验检测服务，建立和完善省、市、县、乡四级配套的质量安全监管体系。

严格农产品产地准出和市场准入，加大执法力度，彻底收缴和销毁禁用的高毒剧毒农用化学品，严格控制化肥、农药等投入品的滥用，严厉打击非法生产经营使用禁用农兽药、生产加工过程中滥用添加剂和添加非食用物质等行为，使农产品质量安全得到根本好转。

　　４１．加大食品药品安全监管力度。

建立从生产到食用各个环节相衔接、从城市到农村全覆盖的食品药品安全监管网络，推进食品药品监管城乡一体化进程。

注重对食品药品生产经营企业进行质量安全跟踪监管，严惩生产销售不合格产品的企业。

大力提高食品药品检测能力，对检出的不合格产品严厉淘汰，努力从源头上消除食品药品安全隐患。

深入开展食品药品安全专项整治，促进食品药品市场秩序根本好转。

坚决打击制售假冒伪劣食品药品行为，对制售地沟油、有毒有害食品、假劣药品和医疗器械等严重危害群众健康的行为依法追究刑事责任。

健全重大食品药品安全事故应急处理机制，最大限度地减少对人民群众身体健康的危害。

推进食品药品工业企业诚信体系建设，建立健全医药食品企业诚信管理体系，保障食品药品安全。

强化食品药品的行政监管责任和行政问责，建立地方政府负总责的责任体系，严肃查处监管部门失职、渎职行为，确保监管到位。

　　４２．确保学校和幼儿园安全。

完善治安防控体系，加强学校和幼儿园周边重点区域的交通巡警力量，在学校和幼儿园门口及校内主要道路安装公共视频进行监控，对学校周边治安环境开展集中整治。

规范学校周边书摊、书店、音像店、网吧管理，禁止非法出版物传播，加强学校周边餐饮场所卫生检查。

建立校园民警、保卫干部、保安员、护校队“四位一体”的校园安全保卫体制。

每个学校和幼儿园建立健全安全保卫领导机构和工作制度，落实辖区安保、交通、巡逻责任民警。

对学校和幼儿园接送学生、幼儿的车辆进行专项管理，定期组织对车况和驾驶员进行检验。

学校和幼儿园每学期至少开展１次防火、防震、防暴、防拥挤踩踏事故的应急教育课程和组织演练，增强师生自我保护的意识和能力。

在临街的学校推行“护学旗”活动。

　　４３．切实加强安全生产。

健全安全生产监管体制，从组织领导、安全责任、政策法规、监察监管、隐患整改、应急救援、技术支撑、信息沟通、宣传培训和考核评价等１０个方面，强化制度建设，严格落实各项制度和措施。

切实抓好安全生产设施建设，企业安全生产设施没有达到要求的禁止生产，限期整改。

着力加强城乡公共消防安全基础设施建设，大力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面启动“全民消防安全教育计划”。

以预防为主，着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等８大行业和领域的安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。

到２０１５年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降４０％。

　　三、强化保障措施

．

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

为进一步完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，促进县域经济快速发展，推进基本公共服务均等化，统筹城乡区域协调发展，根据中央有关精神，结合我省实际，决定从２０１０年１月１日起，调整省以下财政体制，推行财政“省直管县”改革。

现将有关事项通知如下：