教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法.docx
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教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法
教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法
国务院办公厅转发教育部等部门
关于教育部直属师范大学师范生
免费教育实施办法（试行）的通知
国办发〔2007〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、财政部、中央编办、人事部《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年五月九日
教育部直属师范大学
师范生免费教育实施办法（试行）
教育部 财政部 人事部 中央编办
国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
现就教育部直属师范大学实行师范生免费教育，制定本实施办法。
一、从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。
要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。
二、免费教育师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。
所需经费由中央财政安排。
三、部属师范大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。
四、免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。
到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。
国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。
免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。
省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。
确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。
五、免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。
有关省级政府要统筹规划，做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗；省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。
各地应先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可设立专项周转编制。
免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作。
六、有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学二年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。
免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。
七、免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
免费师范毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。
八、部属师范大学要抓住实行师范生免费教育的良好机遇，围绕培养造就优秀教师和教育家的目标，大力推进教师教育改革，特别要根据基础教育发展和课程改革的要求，精心制订教育培养方案。
要安排名师给免费师范生授课，选派高水平教师担任教师教育课程教学，建立师范生培养导师制度。
按照学为人师、行为世范的要求，加强师范生师德教育。
强化实践教学环节，完善师范生在校期间到中小学实习半年的制度。
要通过培养教育，使学生树立先进的教育理念，热爱教育事业，具有长期从教的职业理想，为将来成为优秀教师和教育专家打下牢固的根基。
九、要把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指标。
对在实施师范生免费教育工作中做出积极贡献的部属师范大学给予政策倾斜，进一步加大对师范教育的支持力度。
十、各有关地区、部门和学校要深刻认识部属师范大学实行师范生免费教育重大而深远的意义和影响，切实负起责任，扎实工作，保证这项重大举措的顺利实施。
各级政府要采取有力措施，对长期从事中小学教育的免费师范毕业生给予积极的鼓励和支持。
中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予一定的支持。
地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件和周转住房。
教育部、财政部、人事部、中央编办应根据本办法，结合各地实际，细化实施办法，把师范生免费教育各环节各方面的工作抓紧抓实抓好。
资料图片
温家宝主持国务院会议通过师范生免费教育办法
新华网北京5月9日电国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。
会议决定，该办法和意见经进一步修改后公布实施。
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温家宝总理：
师范生将重获免费教育
国务院总理温家宝３月５日在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
这意味着，近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。
>>>详细
师范生免费，意在“让最优秀的人当老师”
“让教育成为全社会最受尊重的事业，这是一个很大的工程，如果能让最优秀的人才去当老师，我们才能够放心地把孩子交给他们去培养。
”周济说，“我们也希望这些教师将来能够有一段时间到西部、到农村服务，支援农村的教育，这是优秀教师成长的一条重要道路。
” >>>详细
造就高素质教师队伍的重大战略举措
在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，充分体现了党中央、国务院对加强教师队伍建设和发展师范教育的高度重视，是新时期培养造就高素质教师队伍，提高教育质量，推进素质教育的重大举措，对于落实教育优先发展战略、促进教育公平和构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。
实行师范生免费教育，有利于培养和造就一大批优秀教师和教育家。
教师是教育事业的第一资源，教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系，发展教育必须重视师范教育。
长期以来，我国通过不断加强教师教育，为基础教育培养了大批合格师资，为教育事业发展作出了巨大贡献。
但是，面对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对教育提出的新任务，面对全面实施素质教育、满足人民群众对优质教育资源日益增长的新要求，加快培养高质量的中小学教师成为新时期的紧迫要求。
实行师范生免费教育，可以吸引优秀青年选择读师范，有利于教师素质的整体提高，对于促进教育全面、协调、可持续发展有着重要的意义。
实行师范生免费教育，有利于进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。
教师是一个崇高的职业，不仅承担着向下一代传授知识的职责，更担负着为祖国和中华民族未来培养建设者的重任。
教师是国家的财富，理应受到全社会的尊敬。
实行师范生免费教育，不仅能够吸引全国各地一大批有志于教育的优秀青年报考师范，同时也向世人昭示，要重视教育，重视教师，重视教师教育，这对于进一步弘扬尊师重教的社会风尚，使教师成为最受尊重的职业，使教育成为最受尊重的事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。
实行师范生免费教育，有利于推动师范院校加大改革力度，不断创新。
建设高素质的教师队伍，师范院校肩负重任。
近年来，构建灵活开放的教师教育体系取得积极进展，但是也面临着新的情况和新的挑战：
师范院校积极推进教师培养模式、课程和教学改革，教师培养质量得到不断提高，但是仍然不能满足全面实施素质教育和基础教育课程改革的新要求。
实行师范生免费教育是重要的政策导向，对于进一步加大对师范教育的支持力度，推动师范大学进一步明确办学方向和指导思想，科学确定学校的发展思路和培养目标，加快师范院校改革与建设，主动适应基础教育改革发展需要，深化课程和教学改革有着重要的作用。
部属师范大学理应成为培养优秀中小学教师的重要基地、促进教师教育改革的排头兵、引领和服务基础教育的先锋队，在构建现代教师教育体系和教师终身学习体系中，发挥骨干和示范作用。
实行师范生免费教育，意义重大，使命神圣。
部属师范大学要抓住这一良好机遇，以高度的责任感和使命感做好工作。
各相关地区和相关部门要充分认识这项工作的重要意义，通过扎实的工作确保这项重大举措顺利实施。
（中国教育报评论员）
温家宝总理：
师范生将重获免费教育
国务院总理温家宝３月５日在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
这意味着，近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度，如今将重新返回大学校园。
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师范生免费，意在“让最优秀的人当老师”
“让教育成为全社会最受尊重的事业，这是一个很大的工程，如果能让最优秀的人才去当老师，我们才能够放心地把孩子交给他们去培养。
”周济说，“我们也希望这些教师将来能够有一段时间到西部、到农村服务，支援农村的教育，这是优秀教师成长的一条重要道路。
” >>>详细
把最优秀的学生吸引到师范院校来
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教育部：
享受免费教育师范生至少到西部工作3年
资料图片
制定配套措施是要保证享受到该举措的学生在毕业后至少到西部农村工作三年。
她冀望将来在这些学生中出现教育家，更冀望到基层工作三年的教师能最终选择继续任教，为中国的义务教育贡献一份力量。
>>>详细
师范免费将引发生源变革惠及22个师范专业
陆善镇表示，实行师范生免费教育可以吸收一部分优秀的农村子弟入学，这对实现教育公平，改善师范生源有一定帮助。
但是，还存在一些问题，如北师大历经100多年的发展，产生了很多非师范的专业，并于2006年正式被国家确认为科研型综合性大学。
“现在我们招生一年是2000人，其中一半是师范生，一半是非师范生。
现在的本科毕业生中有1/3考研究生，1/3出国，还剩下1/3也不一定到基层当老师。
”>>>详细
推进保障机制改革 抓好教师队伍建设
师范生免费教育后须服务农村3年可边支教边读研
配套制度须迅速跟进
我国曾实行过长期的师范生免费教育。
但是，随着市场经济的发展、师范大学教师培养模式的改革和大学生择业方式的转变，即将实施的师范生免费政策，不可能原封不动地按照原来计划经济体制下的方法来实施，进行新的制度设计显得刻不容缓。
中国教育学会会长顾明远教授率先表达了这种紧迫感。
他告诉记者：
我国1000多万中小学教师中绝大多数都勤勤恳恳、辛辛苦苦坚持在教育第一线，但从总体上来讲，我国教师队伍还处在数量缺、水平低、观念旧的状态。
在教育部直属六所师范大学实行师范生免费教育，是落实科教兴国的重大举措，有着深远的意义。
为落实这项重大举措，需要尽快在招生、培养、就业等方面进行细致的制度设计，使师范生免费政策能够真正吸引优秀青年从事教育工作，从而促进我国基础教育发展，办好人民满意的教育。
地处四川南充的西华师范大学校长陈宁教授也认为：
实行师范生免费教育，本身就体现了加强教师教育的极端重要性和紧迫性。
陈宁介绍说：
目前，我国各类学校在校生逾3亿人，办好如此巨大规模的教育，教师是关键。
然而，当前的教师队伍还远不能满足教育事业发展的需要，广大贫困、边远、条件艰苦的农村，亟须补充合格的教师。
实行师范生免费教育，是继中央建立农村义务教育经费保障机制后的又一重大举措，目的在于让师范生更好更快成才，毕业后根据国家的需要，到最能发挥他们作用的中小学去任教。
相关的制度设计和规划必须先行，及早制定。
首都师范大学教育科学学院院长孟繁华教授则认为，教师教育是一个系统工程，应该把师范生免费政策放到教师教育标准体系和现代教师制度建设的大框架中加以考察。
师范生免费政策的价值取向是清楚的，但相应的教师教育宏观政策需要迅速跟进，否则好的政策未必一定会有好的效果。
他期待系列宏观整体制度及时出台和调整。
招生制度设计:
提前招生、扩大保送额、增加面试、招收有志教育者
选择尽量多、尽量优秀的学生进入师范生序列进行培养，是实施“师范生免费”、解决中小学优质师资缺乏的起点。
那么，如何从制度上保证能够让优秀生源进入师范院校呢？
顾明远教授认为，要确保“入口”优化，就得从招生制度上进行调整，他认为可以考虑提前招收免费师范生，凡考生达到师范大学录取分数线以上的就提前录取；同时扩大师范生保送名额，方法则可以采取学校推荐、高校面试考核等办法，确保生源质量过硬；另外，要考虑招生名额向中西部地区倾斜，以保证师范生毕业之后回得去、留得住、教得好。
北京师范大学政策研究室主任方增泉副研究员则认为，在设计招生方案时，应该遵循实事求是、循序渐进的原则。
目前普遍构想的方案有两个：
一是在师范生、非师范生并轨招生的基础上进行二次选择，或由学生自主转入，录取后享受免费师范生的优惠政策。
这一方案的优点是能保证学生的从教志愿。
二是将师范生招生计划直接分配到各省份或部分省份（如西部地区）。
这样做的优点是简便易行，能够达到政府期望的招生数量，但生源质量难免参差不齐。
目前看来，实行自主转入和直接录取相结合的方式，较为妥当和切实可行。
还有一些专家建议：
招收免费师范生，不能单单选优，而是要选好，即选择“以教育为好”的有志者。
中央教科所研究员储朝晖主张，在招生环节，免费师范教育要明确招收志愿者。
招收那些认同教师职业、确认自己有教育教学专业发展潜能、愿意终身从事教育工作的人。
要避免招收那些将接受免费师范教育当做跳板或身心条件不适合当教师的人。
因此，师范生免费政策只应是加强教师队伍建设的一系列政策措施的开端，而不应该是全部。
储朝晖的观点得到了陈宁的支持。
陈宁建议，招生前，通过对师范生免费教育的政策宣传，吸引更多的优秀学子报考受资助院校；在选优时进行包括职业性向标准在内的更严格的选拔；同时可以考虑增加招生面试环节，考查学生是否具备教师的基本素质。
培养制度设计:
强调师范专业化、突出教学实践、区分学科教育与师范教育
选才之后应怎样育才？
专家们一致认为，应强化培养师范生的专业化技能和职业修养，对现行教师培养模式进行改革。
上海市教科院学术委员会主任胡瑞文研究员认为，培养免费师范生，具体专业应有专门名称，如“中学数学教育”、“中学语文教育”。
这些师范类专业的教学计划和培养目标，应单独设计，并增加教育学、教育史、比较教育、心理学、课程教材教法、教育课件设计、班主任与团队工作、青少年生理卫生与保健等教师教育课程，降低学科型课时的比重。
同时，在其教学计划中应保证一年左右的时间去中小学实习，其中至少有半年去农村中小学，由有经验的中小学优秀教师通过现场教学带教，培养他们的教学和班主任工作能力，了解少年儿童成长的特点，培养他们对于教师职业的感情。
这样也可以避免一部分人以师范生免费教育为台阶，最终却脱离原定的从教责任。
孟繁华也强调了制度设计时要明确师范与非师范的培养界限——培养师范生，必须改变长期以来偏重学科知识、忽视教师专业发展的倾向；应该把接受完学科教育的师范生放到大学的教师教育培养专门机构中，在一定程度上实行学科教育培养机构和教师教育培养机构的分离。
这样，普通学生和免费师范生的边界清晰，同时，教师教育培养质量也会有较大幅度提高。
陈宁则从课程设置角度建议试行《教师教育课程标准》——设计教师教育通识课程和学科教师教育课程，通过改革课程内容、更新教学方法、强化教育实践等措施，提高师范生的教研能力和创新能力，着力培养师范生的职业精神，使学生毕业后真正乐意扎根农村、扎根西部，从事中小学教育工作，并通过提升专业素养和从教技能，促进教师专业化发展。
方增泉也表达了对长远制度的期待。
他认为，在国家的政策支持下，师范大学必须建立起教师教育新的范式，比如“十一五”期间北师大将整合教育学科资源，成立教育学部，推动教师培养重心上移。
另外，适时考虑将免费师范生教育延伸至研究生层次也是必要的。
从长远来看，这种延伸是一种教育储备——为未来的骨干教师或教育家培养储备资源。
就业制度设计:
建立合同制度、政策宽严有度、提供发展远景、改善基层条件
专家指出，就业是师范生培养的“出口”阶段。
在这个阶段的制度设计，实际上包含着两个方面的制度保证：
其一，接受免费师范教育的毕业生保证服务基层教育；其二，政府能保证师范生在教师生涯中有良好的职业发展前景。
如何保障师范生毕业后能从教？
胡瑞文研究员主张建立合同制度，根据权利与义务对等的原则，免费师范生应该承担毕业后去中小学（主要是农村和边远地区）工作一定年限的义务。
因此，入学之初，学生、学校、预计就业地区的市、县人事和教育主管部门应该签订就业服务合同，或者由教育主管部门统一设计免费师范生入学承诺书，规定免费师范生毕业后的服务年限、就业地区和学校类型等。
顾明远也主张对免费师范生提出服务基层教育的要求，不过他主张政策设计要宽容：
政策设计要宽严适度，毕竟太严了，不容易吸引优秀青年报考。
首先要让优秀青年进得来。
只要进来了，会有一部分人热爱教师的职业，会留下来终身献给教育事业。
他还建议要提供给青年教师充分的进修学习的机会，比如说，从教三年以后就可以进修半年或若干月；中西部地区的老师可以到东部优质学校挂职进修；允许报考教育硕士学位研究生；选拔优秀的青年教师出国进修考察等。
他认为，有了发展的机会，青年们就会更加热爱教育工作，不断学习钻研，提高教育质量。
储朝晖则建议从改变基层教育条件入手，吸引师范生到就业师资匮乏的困难地区。
他不赞同在待遇上给愿意到边远农村工作的免费师范生特殊照顾，因为这可能造成同工不同酬问题，也人为制造教师之间的隔阂。
但可以整体提高边远地区教师的待遇，同时提高边远地区教师准入的要求，通过这样的杠杆淘汰不合格的教师，保证边远地区有优质的师资。
对提高待遇需财政投入增加的部分，当地财政难以承担的由省级和中央财政承担，应制定相关的政策。
提醒:
地方师范别成制度盲点
就师范生的总量和基层就业的分布看，地方师范院校是主力。
在师范生免费政策提出之初，就有大量专家为地方师范院校的发展呼吁更大的关注和支持。
胡瑞文认为，考虑到师范院校中绝大部分在地方，应该在每个省、市、自治区范围内对中小学和幼儿园的师资需求作认真、周密的调查研究，按照学科、城乡需求做好中长期师资需求预测，然后再制订免费师范专业的发展规划和年度招生计划。
而按照各地、市、县上报的需求进行定向的定单培养，更有利于把师范生教育的质与量与基础教育需求对接起来。
方增泉也表示：
希望尽快出台我国高师院校与教师教育改革发展的顶层设计规划，在此基础上，按照分类指导、循序渐进的原则，在地方师范院校逐步实施师范生免费教育政策。
中央政府可根据各地区的实际情况，加大对中西部地区的财政转移支付的力度，重点助推西部地区；而地方政府应该为师范生就业、继续教育、职业发展和社会保障，创造良好的条件和环境。
孟繁华所在的首都师范大学，此前就实行了师范生免费教育。
他认为，地方师范院校能否实行同样的免费政策，一要看认识，二要看财政。
北京等大城市的财政支持能力较强，而一些欠发达省份还存在一定困难。
他希望看到，发达省份的大部分地方师范院校能跟进师范生免费政策，而欠发达地区最终也可以实施这一政策。
作为建校60多年的地方师范院校的校长，陈宁对师范生免费教育的期望是：
“分类实施、逐步推进、整体发展。
”他建议国家将办学有成的地方师范院校逐步纳入免费序列，先按一定比例实行，条件成熟后，则全部纳入免费序列。
国家与地方财政则需分担成本、保障投入。
他认为，6所部属师范大学应在多学科、综合性发展的基础上，加强教育科学研究，成为国家教育科学研究中心、教育决策的智囊团和思想库；省属重点师范大学，应发挥“龙头”作用，把学校建成地方骨干教师的培养中心、普通高校师资培训中心、教师教育研究中心，并服务地方经济社会发展；省属一般师范院校，则负责中学教师的培养和培训。
这样，逐步在全国范围内实行师范生免费教育，从而在全社会形成崇尚教育、尊师重教的良好风尚，吸引大批有志从教的优秀学生，鼓励更多优秀人才在基层的基础教育领域终身从教。
（
上海师范大学2011年在沪招百名免费教育师范生2011年，上海师范大学将继续进行免费教育师范生选拔录取改革工作，计划在沪招收100名免费教育师范生。
3月5日至10日，考生可登陆上海师范大学网站进行网上报名，3月20日进行文化考试，3月26日面试。
据了解，上师大免费师范生招生面向具有上海户籍的上海应届高中阶段学校毕业生。
今年招收的100个名额分布在汉语言文学、数学与应用数学、英语、学前教育、小学教育等专业。
3月5日起，考生可从网上下载报名推荐表报名，3月12日考生还可至上师大徐汇校区现场确认、咨询相关事宜。
上师大招收免费教育师范生考试分为笔试和面试两部分。
所有报名考生均须参加语文、数学、英语（不含听力）的笔试，考试内容以现行高中教学内容为主要参考依据，并结合师范专业特点出题。
届时，上师大将根据考生笔试成绩，择优选取具有面试资格的考生。
面试内容包括普通话、表达能力、师范生基本技能测试、心理测试等。
符合要求的考生在4月10日前将收到上师大确定专业的签约确认单，按要求填写回执并寄回。
填报高考志愿时，考生须在提前批第一志愿填报上海师范大学，并在第一专业中填写所签约的专业，当高考文化成绩达到上海市第二批本科最低录取控制分数线时即可录取该签约专业。
此外，免费教育师范生在四年的修读年限内免缴学费、住宿费，并领取基本生活费补助，同时可享受其他非义务性奖学金。
免费教育师范生毕业时由上海市教委会同有关区、县协调安排，在需求区县和岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学、幼儿园任教，并承诺从教十年以上。
在毕业前或在协议规定服务期内，免费教育师范生一般不得报考脱产研究生。
特别说明：
由于各方面情况的不断调整与变化，中国教育新闻网所提供的招生和考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。
2011年，上海师范大学将继续进行免费教育师范生选拔录取改革工作，计划在沪招收100名免费教育师范生。
3月5日至10日，考生可登陆上海师范大学网站进行网上报名，3月20日进行文化考试，3月26日面试。
据了解，上师大免费师范生招生面向具有上海户籍的上海应届高中阶段学校毕业生。
今年招收的100个名额分布在汉语言文学、数学与应用数学、英语、学前教育、小学教育等专业。
3月5日起，考生可从网上下载报名推荐表报名，3月12日考生还可至上师大徐汇校区现场确认、咨询相关事宜。
上师大招收免费教育师范生考试分为笔试和面试两部分。
所有报名考生均须参加语文、数学、英语（不含听力）的笔试，考试内容以现行高中教学内容为主要参考依据，并结合师范专业特点出题。
届时，上师大将根据考生笔试成绩，择优选取具有面试资格的考生。
面试内容包括普通话、表达能力、师范生基本技能测试、心理测试等。
符合要求的考生在4月10日前将收到上师大确定专业的签约确认单，按要求填写回执并寄回。
填报高考志愿时，考生须在提前批第一志愿填报上海师范大学，并在第一专业中填写所签约的专业，当高考文化成绩达到上海市第二批本科最低录取控制分数线时即可录取该签约专业。
此外，免费教育师范生在四年的修读年限内免缴学费、住宿费，并领取基本生活费补助，同时可享受其他非义务性奖学金。
免费教育师范生毕业时由上海市教委会同有关区、县协调安排，在需求区县和岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学、幼儿园任
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