天长市城市总体规划.docx
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天长市城市总体规划
第一章规划总则
第1条规划目的
为适应天长市新的发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，依据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律、法规、技术规范，编制《天长市城市总体规划》（2014－2030年）。
第2条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004.8）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）；
（4）建设部《城市规划编制办法》（2006）；
（5）住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012.1）
（6）《安徽省城乡规划条例》（2011.3）；
（7）《安徽省县城规划编制标准（DB34/T1950-2013）》
（8）安徽省人民政府：
关于同意修编《天长市城市总体规划》（2011—2030年）的函；《天长市城市总体规划（2012—2030年）》人口和用地规模的批复意见；
（9）《安徽省城镇体系规划（2011—2030年）》；
（11）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；
（12）《合肥经济圈城镇体系规划（2013-2030年）》
（13）《南京都市圈区域规划（2012—2020年）》；
（14）《滁州市城市总体规划》（2012—2030年）；
（15）《天长市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（16）《天长市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（17）国家、省、市相关法律法规和标准规范、文件。
（18）天长市已编制的相关规划、研究；周边城市相关规划。
第3条规划原则
本规划坚持“资源保护、公平发展、区域协调、城乡统筹、事权明晰”等原则。
第4条规划期限
本次规划期限为2014年—2030年，其中：
近期为2014年—2020年，远期为2021年—2030年。
第5条规划层次与范围
1、市域镇村体系规划
规划范围为天长市行政管辖范围，包括14个镇和1个街道办事处，市域总面积1751平方公里。
2、规划区规划
本次城市总体规划的规划区范围东至高邮湖、西至宁淮铁路往西100米，南至宿扬高速、G345以南100米，北抵白塔河以北100米、永丰镇北部边界，规划总用地面积为232平方公里。
3、城区规划
城市规划建成区范围，建设用地面积45平方公里。
第6条规划强制性内容
文本中由下划线标示规划强制性内容，其管理依据相关法律、法规执行。
第二章市域镇村体系规划
第7条区域定位
全国电缆产业基地、安徽省“四化同步”发展先行示范区、京都市圈省际融合发展试验区、滁州市沿苏经济带副核心城市。
第8条区域协调发展路径
天长市区域协调发展总体路径为“开放承接，主动融入”。
推进“明确平台、梯度承接--集群化，主动对接、同城一体--同城化，合作互补、差异发展--差异化”等具体路径。
第9条区域产业发展共荣
1、承接转移战略：
以省级开发区和工业强镇为载体，主动承接长江三角洲核心地区制造业的产业转移。
制造业：
培育电子信息、环保产业、医药、新材料，发展汽车产业、光伏、装备制造、机械制造、纺织服装、农副产品加工等；
其他：
物流业、旅游、生态农业、居住和商业等。
2、合作互补战略：
服务区域中心城市，做好配角，由竞争走向合作与互补
利用南京等区域中心城市无法集聚的资源，发展中心城市无法发展功能。
重点关注：
电子信息、光伏、汽车零部件、钢铁（特型钢材），休闲娱乐、旅游度假、特色农业（观光农业、苗圃、花卉、农副产品）；培育医药、新材料、物流（农产品物流）、居住（休闲居住、置业居住）。
3、参与分工战略：
积极参与皖江城市带与滁州市域产业分工，承担地区发展相应责任
皖江城市带层面应关注：
轻纺、现代农业、农副产品深加工、电子、光伏材料、机械制造业的发展
滁州市域层面应关注：
装备制造业、服装、电子信息、新材料、农副产品深加工等产业的发展
4、错位发展战略：
产业多元发展的同时注重培育核心优势产业
继续巩固第二产业的主导地位，带动第三产业发展；在第二产业中，实施创新发展思路，巩固培育主导产业，与周边地区实施错位发展。
重点关注：
仪表线缆、汽车零部件（向货车、特种车辆方向培育）、光伏、特型钢材的发展。
第10条区域基础设施共建
1、落实区域重大交通设施
落实《国家公路网规划（2013-2030年）》、《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2012-2020年）》中关于G345、宁淮城际铁路等重大交通设施，积极主动对接，推进项目快速实施。
2、对接区域交通设施
在《南京都市圈综合交通协同规划》的指导下，落实市域范围内铁路线形、公路线形及等级等内容。
项目类型
项目名称
协调对象
协调方案
铁路
宁淮城际
南京、淮安
城际客运
宁淮铁路
南京、淮安
货运
淮海铁路
南京、淮安、扬州
客货
滁天扬城际铁路
滁州、扬州
城际客运
公路
G345
滁州、扬州
一级公路
S410
金湖
一级公路
S411
仪征
一级公路
西部干线
六合
一级公路
高邮湖环线
金湖、高邮
二级公路
金牛湖环线
六合
二级公路
3、区域重大基础设施共建共享
落实区域1000kv高压走廊、日照-仪征原油管道、天长滁州成品油管道、区域燃气供应管道等重大基础设施廊道，在南京都市圈层面协调一体化供水问题，在滁州市域层面协调医疗垃圾处理。
项目名称
协调对象
协调方案
锡蒙—上海，淮南—南京—上海1000KV高压走廊
盱眙、金湖
预控廊道
日照-仪征原油管道
盱眙、仪征
预控廊道
苏北成品油管道
盱眙、六合
预控廊道
天长滁州成品油管道
来安
预控廊道
滁州西气东输天然气管线
来安
选择其一或双气源
刘庄储气库—戴楼乡供气支线工程
金湖
区域一体化供水管线
六合、仪征
互为备用水源
医疗垃圾处理
滁州
滁州市域统一处理
第11条区域生态环境共保
1、饮用水源保护
加大饮用水源地的保护力度，严格落实饮用水水源保护区、水源涵养区保护要求。
2、区域生态廊道控制
结合湖荡湿地保护共建区域绿地，保障交界地区的生态完整性。
共同设置生态红线区域，统筹管控要求，湖边1公里线范围内的陆地禁止布局制造业，严格控制上游地区的畜禽水产养殖污染排放对下游水质的影响。
项目类型
项目名称
协调对象
协调方案
水源地
高邮湖
金湖、高邮
共用水源
金牛湖
六合
六合水源
时湾水库、釜山水库
来安
天长水源
区域生态廊道
环高邮湖生态廊道
金湖、高邮
共建共保
环金牛湖生态廊道
六合
共建共保
女山湖—长江湿地区域生态廊道
来安、六合、仪征
共建共保
第12条区域旅游服务共享
1、高邮湖共同开发
在高邮湖生态共同保护的前提下，与扬州、淮安建立共同开发高邮湖旅游的协商机制和相应机构，通过共同打造高邮湖旅游品牌，共同举办大型旅游推介和节庆活动，捆绑招商等方式，扩大高邮湖的知名度和影响力。
推进高邮湖环湖大道建设，协调布局旅游服务设施和旅游次景区，以及生态观光、休闲度假、亲水娱乐等亮点旅游项目。
2、金牛湖共同开发
以《六合—天长地区协调发展规划》为指导，以金牛湖旅游度假服务中心为依托，与南京市（六合区）共同开发金牛湖。
通过旅游项目的整体布局，分片设置，打造“水上乐园、度假天堂”。
第13条新型城镇化发展目标
1、数量目标
至2020年天长市域总人口为75万人；市域城镇人口达到52万人左右；市域城镇化水平达到68-70%；
至2030年天长市域总人口为90万人；市域城镇人口达到72万人；市域城镇化水平达到80%。
2、质量目标
生态宜居：
按照生态文明建设要求和品质化建设思路，实现生态宜居目标。
区域协调：
与南京都市圈内大中城市实现产业协作，交通对接，基础设施共建共享。
城乡统筹：
市域范围内形成合理的城镇体系和乡村居民点体系，实现基础设施和公共服务设施的公平均等。
持续发展：
以产业结构调整和产业的良性升级实现市域的可持续发展。
天长市新型城镇化发展目标体系表
类别
指标
2013现状
2020
2030
经济发展与提质增效
地区生产总值（亿元）
237.8
526
1135
人均地区生产总值（美元）
6157
11500
20000
财政收入（亿元）
31.6
60
150
财政收入占地区生产总值比重（%）
13.3
12
12
全社会固定资产投资（亿元）
217.9
400
1000
社会消费品零售总额（亿元）
53.3
100
250
第二产业增加值占GDP比重
67.3
65
55
第三产业增加值占GDP比重
20.1
55
40
进出口总额（亿美元）
7.6
15
50
社会发展与民生改善
城镇在岗职工平均工资（元）
50899
60000
80000
农民人均纯收入（元）
11769
15000
30000
高中阶段教育毛入学率（%）
90
96
99
城乡三项医疗保险参保率（%）
95
100
100
城镇化率（%）
55.5
68-70
80
绿色发展与节能减排
单位GDP能耗降低（%）
-5
-3
-5
耕地保有量（万亩）
148
148
148
森林覆盖率（%）
18
28
30
城镇垃圾无害化处理率（%）
—
90
100
城镇污水处理率（%）
—
80
90
化学需氧量排放总量减少（%）
-4
-4
5
二氧化硫排放总量减少（%）
-2
-3
-5
第14条新型城镇化发展战略
实施“开放融入、承接转移与内力发展并重，转型升级、走新型工业化道路，城乡统筹、促进城乡一体均等发展，强一产促三产、推动产业结构良性升级，完善基础设施，支撑经济社会发展”等五大战略。
第15条新型城镇化发展路径
走“以生态为导向、由量的增长转向质的提升，转型发展、推进新型工业化进程，实施城乡统筹、城镇化与美好镇村建设良性互动，借助区域平台、增强城镇化持续动力，强化制度设计、推动规划的有效实施，大力拓宽融资渠道、保障城镇化的资金供应”的新型城镇化发展路径。
第16条城乡空间网络结构
总体上形成“2133”的城乡空间网络结构。
“两轴”：
即东西向的312省道城镇发展轴及南北向的205省道城镇发展轴，市域东西、南北联动发展。
“一核”：
即天长城区综合发展核心，包括近郊的永丰镇和石梁镇。
“三心”：
即市域内三个中心镇，分别是秦栏镇、铜城镇及汊涧镇，是市域内具有自身特色、有一定经济实力并且需要重点建设的区域，规划将重点支持其发展。
“三区”：
即西北部绿色农业发展区、东北部水产养殖及休闲观光区、南部绿色农业及养生度假区。
第17条镇村等级规模结构
规划形成“城区——中心镇——一般镇——中心村”的四级结构。
镇村体系等级结构一览表
等级
类别
镇村数量（个）
城镇人口
（万人）
镇村名称
一级
城区
1
45
天长城区
二级
中心镇
3
8
秦栏镇
4
汊涧镇
4
铜城镇
三级
一般镇
11
3
杨村镇
8
仁和镇、万寿镇、新街镇、冶山镇、郑集镇、金集镇、张铺镇、大通镇、石梁镇、永丰镇
四级
中心村
49
/
长亭、祝涧、汊河等49个中心村
合计
72
天长市中心村规划一览表（2030年）
序号
镇名称
中心村数量
中心村名称
1
秦栏镇
4
寿昌、新民、新华、官桥
2
铜城镇
7
铜北、乔田、桑元、安乐、五灯、高庙、龙岗
3
汊涧镇
4
长山、漂牌、于洼、釜山
4
杨村镇
3
光华、龙集、小关
5
仁和镇
3
界牌、南尖、芦龙
6
金集镇
4
谕兴、益民、头墩、井亭
7
冶山镇
4
高巷、晏公、隐庵、长兴
8
郑集镇
2
川桥、向阳
9
新街镇
3
王店、石庙、李坡
10
石梁镇
2
蔡河、陆营
11
大通镇
4
便益、便西、坝田、双柳
12
张铺镇
3
兴隆、平安、八墩
13
永丰镇
2
桥湾、二墩
14
万寿镇
2
汊河、忠孝
15
天长街道
2
长亭、祝涧
合计
49
第18条城镇职能结构
规划将天长市域内镇分为以下职能类型：
1、综合型：
具有多种职能的综合型中心城镇。
2、工贸型：
具有一定规模的工业区，镇工业比较发达，并在镇经济中占主要地位。
3、旅游服务型：
指旅游资源开发具有一定规模，旅游经济占有重要地位，旅游服务设施比较齐全的城镇。
4、农贸型：
一般指无特殊职能，为镇域农村服务的城镇。
城镇职能规划表
职能类型
城镇数量
城镇名称
综合型
1
天长城区
工贸型
7
秦栏、铜城、杨村、汊涧、永丰、石梁、金集
农贸型
5
大通、仁和、新街、张铺、郑集
旅游服务型
2
万寿、冶山
第19条城镇发展定位及建设标准表
城镇名称
发展定位
建设标准
秦栏镇
中国电子名镇，以电子信息产业为主导的现代化产业基地，生态宜居小城镇
特大型中心镇
汊涧镇
安徽省中心镇，华东地区重要的物流配送集散中心
大型中心镇
铜城镇
全国重点镇、以仪表光线缆产业为主导的工贸型城镇
大型中心镇
杨村镇
华东医药第一镇，全国三大拉丝模基地之一
大型一般镇
冶山镇
华东地区旅游名镇，生态宜居小城镇
小型一般镇
石梁镇
以加工制造业为主，农副产品加工为特色的小城镇
中型一般镇
永丰镇
以工业为主导，现代服务业和生态观光农业为两翼的新型小城镇
中型一般镇
金集镇
以汽车零部件加工为主的工贸型城镇
小型一般镇
大通镇
发展现代农业为主的生态宜居小城镇
小型一般镇
仁和镇
发展现代农业为主的生态宜居小城镇
小型一般镇
新街镇
发展现代农业为主的生态宜居小城镇
小型一般镇
张铺镇
发展现代农业为主的生态宜居小城镇
小型一般镇
郑集镇
发展现代农业为主的生态宜居小城镇
小型一般镇
万寿镇
高邮湖滨以发展旅游为主的风情小镇
小型一般镇
第20条市域重点城镇发展指引
1、秦栏镇
（1）发展定位：
中国电子名镇，以电子信息产业为主导的现代化产业基地，生态宜居小城镇
（2）发展策略：
重点发展电子元器件及光伏产业，培育汽车摩托车配件、机械工业、商贸物流等功能。
2、铜城镇
（1）发展定位：
全国重点镇、以仪表光线缆产业为主导的工贸型城镇
（2）发展策略：
重点发展仪表光电缆、机械加工及精细化工产业，打造全国重要的光电缆产业基地。
3、汊涧镇
（1）发展定位：
安徽省中心镇，华东地区重要的物流配送集散中心
（2）发展策略：
重点发展食品加工和现代物流产业。
4、杨村镇
（1）发展定位：
华东医药第一镇，全国三大拉丝模基地之一
（2）发展策略：
重点发展医药制造和拉丝模具。
5、冶山镇
（1）发展定位：
华东地区旅游名镇，生态宜居小城镇
（2）发展策略：
围绕金牛湖重点发展生态旅游观光和养生度假为主的特色旅游景区。
第21条市域村庄建设标准
新建低层住宅的户均宅基地面积均不得大于160M2/户。
新建以多层住宅为主的中心村用地标准控制在40～60m2/人；新建以低层住宅为主的中心村为80～120m2/人；改造与整治的村庄用地标准不宜超过150m2/人。
第22条市域城乡建设用地规划
规划至2030年，天长市建设用地面积18530公顷，非建设用地156609公顷。
其中城市建设用地4500公顷，镇建设用地3240公顷，村庄建设用地2850公顷，区域交通设施用地2984公顷，区域公用设施用地3050公顷，农林用地108974公顷，具体数值见下表：
天长市域城乡用地汇总一览表
用地名称
2014年
2020年
2030年
用地面积（ha）
占城乡用地比例（%）
用地面积（ha）
占城乡用地比例（%）
用地面积（ha）
占城乡用地比例（%）
建设用地（H）
28134
16.1
20333
11.6
18530
10.6
其中
城市建设用地（H11）
2463
1.4
3360
1.9
4500
2.6
镇建设用地（H12）
1727
1.0
2280
1.3
3240
1.8
村庄建设用地（H14）
19728
11.3
9751
5.6
2850
1.6
区域交通设施用地（H2）
805
0.5
1009
0.6
2984
1.7
区域公用设施用地（H3）
1205
0.7
2016
1.2
3050
1.7
特殊用地（H4）
714
0.4
714
0.4
714
0.4
采矿用地（H5）
1298
0.7
612
0.3
0
0.0
其他建设用地（H9）
194
0.1
591
0.3
1192
0.7
非建设用地（E）
147005
83.9
154806
88.4
156609
89.4
其中
水域（E1）
39961
22.8
40512
23.1
40512
23.1
农林用地（E2）
99962
57.1
107212
61.2
108974
62.2
其他非建设用地（E9）
7082
4.0
7082
4.0
7123
4.1
用地总计
175139
100.0
175139
100.0
175139
100.0
第23条市域城镇空间利用规划
2030年市域城镇空间利用一览表
城镇名称
人口规模
（万人）
用地规模控制
（公顷）
发展方向
空间形态
中心城区
45
4500
重点向西、向南发展
组团型
秦栏镇
8
960
重点向北、适当向西发展
集中团块型
铜城镇
4
480
重点向东南、西南发展
集中团块型
汊涧镇
4
480
重点向西，适当往东、南发展
集中团块型
杨村镇
3
360
重点向东、北发展，适当向南发展
集中团块型
石梁镇
8
960
重点向东北发展，向西发展
集中团块型
永丰镇
重点向南发展，适度控制向北、西发展
集中团块型
仁和镇
主要向南、北扩展，适当向东、西发展
集中团块型
万寿镇
重点向南发展
集中团块型
新街镇
重点向西北发展，适当向西南发展
集中团块型
冶山镇
重点向北、南发展
集中团块型
郑集镇
重点向东发展，适度向南发展
集中团块型
金集镇
重点向西北发展为主
集中团块型
张铺镇
重点向南发展，适当向东、西、北发展
集中团块型
大通镇
重点向西、南扩展，适当向北发展
集中团块型
第三章市域综合交通规划
第24条市域铁路交通规划
1、宁淮铁路
线路自南京六合站引出，从新街、石梁两镇镇区西侧通过（与西部干线平行），跨过白塔河向北经过张铺、铜城两镇，最终进入淮安市。
天长市域范围内线路总长度42.7km，在石梁镇和铜城镇设置站点。
2、淮海铁路
线路由扬州站引出，从市域东南方进入天长市，依次经过秦栏、金集、冶山、新街四镇后与宁淮铁路共轨，经过铜城站后，线路从市域西南方向进入江苏盱眙境内。
天长市境内线路总长度66.9km。
3、宁淮城际铁路
线路由南京引出，经六合区由市域西南角进入天长市，经郑集镇西向北延伸至天长市主城区，然后经杨村镇及铜城镇西侧向北进入淮安市，规划线路长度45.5km。
天长市域共设天长站和铜城站2个站点，其中天长站（城际铁路）设置在天长城南新区与经济开发区之间。
4、滁天扬城际铁路
规划建设滁天扬城际铁路，线位从滁州高铁站引出，沿滁扬高速南侧进入天长市天长站（与宁淮城际共站），而后由天长站引出，经过郑集镇、冶山镇及金集镇进入扬州市。
第25条市域水运交通规划
1、航道布局规划
白塔河省道205以东段由现状六级提升为四级，里程12公里；
白塔河省道205以西段保持现状六级航道，里程27公里；
铜龙河保持现状六级航道，里程39公里（包括湖区16公里）；
秦栏河保持现状六级航道，里程29公里（包括湖区11公里）；
高邮湖航道由现状六级提升为四级，里程53公里；
2、港口布局规划
汊涧码头：
规划500吨级泊位6个，岸线长度400米，陆域纵深300米，占地12公顷；
祥云码头：
规划500吨级泊位4个，岸线长度250米，陆域纵深200米，占地5公顷；
天海码头：
规划500吨级泊位5个，岸线长度300米，陆域纵深400米，占地12公顷；
天然商贸码头：
规划500吨级泊位10个，岸线长度600米，陆域纵深400米，占地24公顷；
铜城码头：
规划500吨级泊位7个，岸线长度300米，陆域纵深250米，占地7.5公顷；
秦栏码头：
规划500吨级泊位7个，岸线长度300米，陆域纵深250米，占地7.5公顷；
港务码头：
规划500吨级泊位8个，“油改气“加注站码头5个泊位，”岸线长度500米，陆域纵深350米，占地8.5公顷；
天长市规划港口规模
港口名称
岸线长度
（m）
设计通过能力
（万吨）
运量2030
（万吨）
货种
汊涧码头
400
180
172
散货
祥云码头
250
100
89
散货
天海码头
300
100
94
通用
天然商贸码头
600
200
182
通用
铜城码头
500
77
70
件杂
秦栏码头
500
105
95
通用
港务码头
500
--
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此外，在川桥河沿线规划3处旅游客运码头，同时结合川桥河、高邮湖水上旅游开发和白塔河沿线对城市景观进行改造。
第26条市域公路交通规划
规划公路网总里程802.6公里，其中高速公里104.6公里，一级公路257.7公里，二级公路215.7公里，三级公路224.6公里。
1、高速公路
南北向的宁连高速、宿扬高速和东西向的滁扬高速构成骨架交通网。
宁连高速已建成通车，在汊涧镇设置天长高速出入口；宿扬高速正在施工建设，市域内共设置4处高速出入口，由南向北分别是秦栏镇出入口、天长南出入口、天长西出入口及张铺北出入口。
2、干线公路
远期规划构建“六横五纵”的干线公路网，公路等级以一级和二级公路为主。
“六横”：
由北向南依次是北部干线、中部干线、杨村至张铺二级公路、省道312、国道345及南部干线；
“五纵”：
由西向东依次是国道205、西部干线、新省道205、原省道205及东部干线。
3、一般公路
一般公路主要功能是承担市域内各镇及中心村相互之间的联系，公路等级以三级为主。
第27条市域客运枢纽布局规划
市域范围内共设置三个等级的汽车客运站。
一级汽车客运站
在天长市中心城区千秋大道与平安路交叉口设置一座一级汽车客运站，
三级汽车客运站
在天长市域范围内共设置5座三级客运站，分别是天长市经济开发区汽车客运站、铜城镇客运站、秦栏镇客运站、杨村镇客运站与汊涧镇客运站。
四级汽车客运站
在天长市的主要镇共设置10个四级客运站
第28条市域物流节点布局规划
铜城物流节点——设于市域北部的铜城镇，以满足塑料制品、无缝钢管、线缆以及仪表等工业的货运需求。
汊涧物流节点
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