法院队伍建设工作会议上的讲话.docx

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法院队伍建设工作会议上的讲话

法院队伍建设工作会议上的讲话

同志们：

我们召开这次会议主要任务是，传达贯彻北京市队伍建设工作会议的内容和精神，研究制定我院的队伍建设工作要点和廉政建设工作要点，并对我院2019年的队伍建设工作作出具体的安排和部署。

在这里，我想利用这次会议谈谈我院的规范化管理的一些具体问题。

大家知道，2019年我院新一届党组提出了“统一思想、务实创新、树立形象、争优创先”的总体工作思路，并针对以往存在的工作不够规范，制度落实不到位，管理不够严格的问题，把2019年定为“强化管理年”。

围绕总体工作思路和“强化管理年”的目标，2019年我院积极开展了规章制度学习月活动，出台了《xx区人民法院各部门职责分工》和《xx区人民法院各职能部门落实规章制度责任分解表》两个内部文件，对各庭室职责和各部门对本院规章制度所承担的责任做了明确规定。

成立检查组对干警遵守规章情况进行日常检查，严格考试考核，严格内部管理，严格检查监督，严格责任落实，同时加大处罚力度，建立连带责任追究机制，做到凡事有人落实，凡事有人负责，强化了自身建设，规范了内部管理，落实了“从严治院”的要求。

可以说，通过强化管理，2019年我院的各项工作都取得了明显的成效。

为巩固已取得的成效，院党组结合我院实际，把2019年定为“规范管理年”，目的是进一步规范我院的审判工作和法官行为等各方面的工作，全面提高队伍整体素质和执法能力与水平。

所以，如何做好规范管理工作是我们大家必须要认真思考和要解决的问题。

对于这个问题，我想从以下几个方面谈谈自己的看法。

一、什么是规范化管理　　

 所谓规范化管理，是指根据本部门工作发展需要，合理的制定本部门的组织规程和基本制度以及各类管理事务的规范性文件，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和完善，达成本部门各项工作的井然有序、协调高效之目的。

将本部门的各项工作纳入规范化管理的轨道，可以减少工作中的“盲目性”和“随意性”，明确各部门之间的责权能关系，减少摩擦，提高工作效率，使本部门内部形成一种稳定的统一协调关系，从而促进本部门各项工作的全面发展，不断进步。

改革开放和管理现代化建设的需要产生了规范化管理，它具有鲜明的中国特色，这就决定了规范化管理有着广阔的应用领域和实用价值。

规范化管理其基本宗旨就是要建立科学合理的管理工作秩序，以保证管理系统运行的效果，提高其效率和效益。

规范化管理的科学性、实用性极其符合我国管理现实情况的特点，早在1992年就得到国内许多著名学者的充分肯定和高度评价。

近十几年来，工厂、院校、机关等各部门都有一些应用规范化管理取得显著成效的事例，有的还在其所管辖范围系统地推广和运用。

因此，规范化管理的应用是管理现代化建设的需要。

对于我们法院部门来讲，实行规范化管理，建设现代化法院也是势在必行的。

我认为，规范化管理是法院实践“公正与效率”的迫切要求，是提高司法权威、树立法院法官良好形象的客观需要，是推动科学的内部管理机制的重要举措，也是司法体制改革的重要组成部分。

我院作为基层法院，案件多，工作人员较多，规范管理的任务繁重而紧迫。

因此，我院必须坚持“公正与效率”的主题，以规范法院管理、提高职业素养、践行司法为民为切入点，严格遵循法院工作的客观规律，坚持统筹兼顾的原则，把审判管理、队伍管理、行政管理紧密结合起来，运用现代化管理手段，提高管理效能，提高司法的公信力，并力争通过“规范管理年”活动的开展，使司法决策明显规范，审判和执行工作明显加强，队伍政治素质和业务素质明显提高，司法行政管理明显改善，为我区的改革、发展、稳定提供有力的司法保障和优质法律服务。

当然，规范化管理是一个复杂的系统工程，它不仅涉及到规范制度的建立到配套的执行落实措施，而且也包括其它方方面面的多项工作。

根据矛盾论的基本原理，法院的规范化管理就是要把工作的着眼点放在工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面上，在众多的工作中抓住重点工作，在重点的问题中抓住关键问题。

为此，院党组根据工作实际，把规范法院审判工作和规范法官行为确定为今年规范管理工作的重点内容。

这一点在我院的2019年工作要点中已有明确的规定，希望大家在日常工作中就如何做好这两个方面的工作以及应当抓住哪些关键问题要多下一些功夫，多想一些办法。

二、如何实现法院的规范化管理　　

近两年，在全院上下的共同努力下，特别是2019年通过开展“强化管理年”活动，我院的各项管理工作取得了一定的成效，促进了我院审判工作和队伍建设不断深入发展。

但我们也必须清醒的看到，在规范审判工作和法官行为等方面我们做的还不是很好，还存在着一些不规范和需要改进的地方，这些不足严重影响着我院整体形象和整体工作的开展。

审判工作不规范主要表现在：

在立、审、执各个环节的衔接上存在脱节、各自为战、不统一的现象，同时缺乏对审判运行过程的有效监督和制约；审判过程中存在着转换程序和中止诉讼的随意性，审判程序执行的不够严格，部分审判人员的质量和效率意识还不是很高，责任意识淡薄，表现出对案件的久拖不决、同案不同判和采取糊弄当事人的做法等现象；有些审判人员驾御庭审的能力不强，在庭审中抓不住争议的焦点，弄不清各种法律关系，不能很好的控制庭审节奏和秩序；诉讼调解工作还存在着不规范的地方，表现出调解工作的随意性、任意性和强制性，不能充分发挥调解结案对于化解矛盾纠纷的积极作用；有些审判人员的大局意识、全局意识和服务意识不强，存在着就案办案和关门办案的倾向，不积极进行调查研究，不能实现审判工作的法律效果和社会效果的有机统一，导致出现“官了民不了”的现象，引发新的矛盾纠纷和涉法访事件；有些裁判文书中存在着错字别字，语句不通，语法错误，叙述案件事实不清，论理不充分不透彻以及对案件的处理适用法律错误等问题；执行工作的执行程序和执行措施（如对执行案件中止存在着一定随意性，没有严格控制执行中止率；申请执行事项告知和穷尽执行措施告知等事项做的还不是很到位）还有需要规范和改进的地方。

法官行为方面的存在的问题，主要表现在：

一是法官的审判作风和工作作风还需进一步改进。

表现在有的法官在工作中对待本职工作不负责任，不认真，不按时完成，办事效率低，对当事人摆架子，耍威风，缺乏真心、诚心和耐心，糊弄当事人，甚至不能做到居中裁判。

二是法官的言行举止和仪容仪表与法官的要求还有一定的差距。

表现在有些法官说话随意，怪话联篇，举止怪异，不按时出庭，不按规定着装，庭审中随意接打电话，任意打断当事人发言等等。

三是法官的纪律作风还有待进一步加强。

近两年，通过我院加强纪律作风建设工作，使干警的纪律作风有了明显的好转，今年一季度我院接到当事人投诉比例较去年下降了50％，但这并不说明我们在这方面没有问题，我敢说，吃、拿、卡、要的现象在我院个别人身上还是存在的。

此外还存在着上班迟到早退的现象。

四是在学习方面，有的法官学习还不系统，不深入，不能够及时学习掌握新的法律知识，对待学习还存在侥幸、懒惰、糊弄的想法和做法，导致其业务素质和司法水平与现代审判的要求还有很大差距。

上述问题是我院在审判工作和法官行为方面不规范的具体表现。

那么，如何改进和完善我们的不足，规范这两方面的工作是我们必须要解决的问题。

我想，实现这两方面规范化管理应从以下几个方面来进行：

第一、转变观念，强化规范管理意识。

规范化管理实施的过程，是法院落实科学发展观和提高执政能力的过程。

应该认识到，规范化管理建设决不仅仅意味着一本规范汇编的书册，它是一个复杂的系统工程，从规范制度的建立到配套的执行落实措施、人员的规范管理意识、规范化管理的信息化平台等等，都是缺一不可的。

在这里，我想强调的是转变观念，强化规范管理意识的问题。

规范化管理，从根本上说是要实现我院司法管理模式的一次革命性转变，要从以往随意、无序的管理模式向主要依靠规章制度管理模式变革，实现管理的标准化、管理的程式化、管理的规范化，乃至管理的精确化。

管理模式的改变必然要求以管理理念的更替为先导，只有大家从心底上接受了规范化管理模式，才可能在行动上真正做到遵章守则、规范工作。

当然，思维惯性、抱残守缺，这在某种程度上说是人的天生弱点。

因此，要求干警们接受规范化管理的模式、转变观念和行为习惯，也需要一个渐进的过程，而不是说建立起了规范制度就自然能水到渠成的。

在这里，我希望在座的党组成员和中层领导干部要首先转变观念，增强规范管理意识，从我做起，以身垂范，用自己的规范行为去带动全院干警形成规范管理的意识和习惯。

第二、建立完善规范化管理体系，夯实规范化管理基础。

无规矩不成方圆。

规章制度是规范化管理工作的重要依据和有效保障，也是实现规范化管理的基础和前提。

因此，要实现规范化管理首先必须建立一套完善的规范制度体系，使规范化管理工作有章可循，确保管理工作向规范化、正规化方向发展。

我院现在已经初步建立了一套制度规范体系（指的是我院的规章制度已汇编成册），为我们的规范化管理工作打下了一定的基础。

但随着形势发展的需要，我院的规章制度还存在着不完善和需要改进的地方，还需进一步建立健全我院的规章制度，这也是我们今年开展“规范管理年”活动首先要做的事情。

现在，我们已经制定了一些规范审判工作和规范法官行为的文件，有的已经开始实施了，有的正在征求意见和讨论中，我想随着规范管理工作的不断深入，我们还将制定规范管理工作的一些规范文件。

在这里我想强调的是，我们要充分利用这次先进性教育活动的时机，准确抓住先进性教育活动与规范化管理的结合点，在广泛征求意见、建议和深入剖析对照检查阶段所查摆出来的问题与不足的基础上，有针对性的规范我们的工作，堵塞制度漏洞，这样我们可以达到“双赢”的结果。

所以，我希望大家在认真思考这个问题的同时，对我院的规范管理工作多提一些有建设性的意见和建议，以利于不断规范和完善我院的规章制度，为规范化管理工作打下坚实的基础。

第三、严格要求，加强监督，狠抓落实。

徒法不足以自行。

有了规章制度和工作规范，并不等于一切问题都解决了，只能说有了一个良好的开端，关键在于抓好规章制度的落实，并且要持续不断地抓下去，这对于规范化管理能否取得实效是至关重要的。

如果做不到令行禁止，不严格依照规章制度办事，则规范化管理工作将从实质上失去应有的生命力。

因此，各部门一定要严格要求，加强监督，切实、认真地抓好所负责的各项工作规范的贯彻与执行，共同提高我院的规范管理的水平。

特别强调地是，我们今天在座的各位在贯彻和执行各项工作规范方面，一定要以身作则，带头执行，充分发挥模范表率作用。

第四、在具体规范化管理上要搞好三个结合。

在实行规范化管理过程中，要坚持做到“搞好三个结合”。

一是搞好宏观管理和微观管理相结合。

要站在全局的高度，着力解决一些事关全局的重大问题，使微观管理与宏观管理能够相互统一，相互促进；二是纵向管理与横向管理相结合。

在规范化管理中，不仅要透彻了解新时期党和国家的总路线、总任务、总目标及各项政策法规，透彻地了解上级党委和法院的工作部署及要求，而且还要按照有关精神实质，结合本院的实际进行规范化管理；三是制度管理与思想教育相结合。

用制度来规范干警的行为，严格按照规章制度办事，这是管理工作的硬件。

软件是指加强思想政治工作，通过思想政治工作的开展，使干警真正从思想上接受规范管理，自觉的将各项工作纳入规范的范畴。

三、实现规范化管理如何发挥领导职能作用　　

火车跑得快，全靠车头带。

领导作用对于本单位的工作发展起着关键的作用。

在规范化管理中，为什么要强调领导的职能作用？

这是因为领导处于特殊的位置，具有特殊的职责，一项工作的决策、实施、落实，进展的好不好等等都离不开领导。

可以说，领导的作用发挥的好与不好，将决定某项工作的成败。

所以，在我院规范化管理中，在座的院领导和中层干部都应该认真考虑一下自己在工作中如何发挥职能作用，推进我院规范化管理的工作持续提升。

在这里，我想谈谈自己的一些想法。

首先，领导要敢于管理、善于管理和勤于管理。

对出现的问题不能视而不见，不闻不问，要敢于面对问题，正视问题，对出现问题的人和事要坚决的给予批评和纠正，该处罚的要处罚。

同时，在管理中要讲究方式、方法和策略，避免因管理不当而产生负面的影响，要经常到自己分管的部门了解情况，发现问题及时纠正，及时管理。

其次，要以身作则，带头发挥表率作用。

领导干部做好表率，必须要做到“八带头”，即带头学习政治业务，带头认真贯彻党的大政方针及一系列改革措施，带头遵守各项规章制度，带头执行集体领导和民主集中制原则，带头维护班子的团结，带头做深入细致的思想政治工作，带头办案，带头执行廉政纪律。

以高尚的人格力量感召人，以表率作用带动人，以优良的业绩折服人，用领导干部的模范行为引导和激励干警。

此外，领导还要带头学制度、议制度、定制度、落实制度，确保规范化管理层层有人抓、时时有人管、事事有人问。

再次，要落实责任，加强考核。

院领导要根据工作实际，把规范化管理的任务具体落实到各部门，具体人，并实行责任追究制；中层干部对本部门的规范化管理工作要做到月有小结，季有讲评，半年检查，年终考核，并将考核的结果与责任制挂钩，与“末位淘汰”等人事制度有机结合。

院领导要积极倡导“无功便是过”的新观念，加大对中层干部的考核力度，对规范化管理工作做的不好的部门负责人，有权建议院党组对该部门的负责人予以轮岗，再不行就进行调整免职；中层干部要充分发挥“一岗双责”的作用，切实管理好本部门的各项工作和人员，对不服从管理和遵守本院规章制度，教育批评后仍不改正的个别人，有权在双向选择时不予选择该人或向院党组建议对此人作出待岗培训的处理决定。

最后，在规范化管理工作中领导要善于捕捉信息，对接受的形形色色的信息，要善于识别、筛选，从中提炼出对于科学决策、指导工作的有价值的信息，为进一步做好规范化管理工作打下坚实的理论基础。

此外，实现规范化管理还要切实加强各职能部门的作用。

各职能部门负责人要严格按照“一岗双责”的要求，切实负起责任来，抓好本部门的各项工作，明确本部门的职责定位和具体分工，理顺工作关系，充分发挥职能部门的作用，避免工作上的推诿、扯皮。

同时，要牢固树立“一盘棋”的大局意识和服务意识，积极配合其它部门共同做好我院的各项工作，为提升我院规范化管理水平作出应有的贡献。

四、实施规范化管理取得的成效　　

实施规范化管理能够取得什么成效呢？

具体讲，就是要取得以下成效：

第一，建设坚强有力的领导班子。

领导班子能够认真学习邓小平理论，带头实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，具有开拓进取的良好精神状态；严格执行民主集中制原则，核心作用好，凝聚力强；领导成员团结一致，注重自身建设；廉洁自律，作风正派，办事公道，表率作用突出，群众威信高；党风廉政建设责任制和“一岗双责”落实得好，工作政绩显著。

第二，建设高素质的法官队伍。

能够充分发挥党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范的作用；法官的司法能力与司法水平较高，政治素质和业务素质能够适应新形势下法院各项工作的要求；廉政建设、精神文明建设成绩突出，干警的精神面貌好，无违法违纪问题的发生。

第三，实现审判工作法律效果和社会效果的有机统一。

能够充分发挥审判职能作用，公正高效地审理好每一起诉讼纠纷案件，积极参与社会治安综合治理工作；审判工作规范有序，法定期限内结案、各类上诉案件改判比、发回重审率等主要审判工作指标居于全市法院前列，审理的案件质量和效率高，能够努力追求“辩法析理，胜败皆服”的社会效果；司法为民服务举措落实的好；调研、信息等各项工作成绩突出。

第四，管理工作规范有序、严格，制度落实到好。

各项规章制度健全规范，监督有力，贯彻落实的好；院内工作秩序良好，院容院貌文明整洁；安全保卫工作严密，未发生重大安全责任事故，各项管理无漏洞。

第五，法院、法官的形象有显著的提升，受到社会各界的普遍赞誉。

   同志们，我们实施规范化管理，最终的目的就是要实现我院提出“统一思想、务实创新、树立形象、争优创先”的总体工作目标。

让我们上下团结、协力同心，充分发挥领导干部的职能作用，扑下身子、真抓实干，全面推进规范化管理工作的持续提升，促进我院的各项工作再上新台阶，再达新水平，使我院早日跨入先进法院的行列。