届选举工作指导.docx

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届选举工作指导

全旗嘎查村民委员会换届选举工作指导

意见

一、基本情况和基本工作目标

今年嘎查村委会换届有两个刚性要求：

一是时限要求，9月底前全部完成；二是成功率要求100%，第一次90%，利用另行选举和重新选举达到100%，可谓时间紧、任务重。

二、第九届嘎查村民委员会换届选举工作需要把握的几个关键环节

（一）成立选举委员会

1．选举委员会产生的办法。

每个嘎查村都要成立由5至9人组成的选举委员会，选举委员会产生的办法有三种，一是召开村民会议推选，二是由村民代表推选，三是由村民小组会议推选。

相对简单易操作的是第二种和第三种，各地可结合实际自行选择。

2．选举委员会成员产出应遵循的原则。

选举委员会主任由选举委员会成员在全体委员中推选产生。

选举委员会主任一般由嘎查村党组织书记经合法推选担任。

如党组织书记当选为嘎查村委会成员候选人或者参与竞选，应由其他选举委员会成员中的党组织成员，或在嘎查村中享有较高威望的老干部、老党员经合法推选担任。

选举委员会成员中，应有嘎查村级党组织成员、嘎查村民小组组长代表和嘎查村民代表。

3．推选选举委员会应注意的事项。

推选好选举委员会是做好换届选举工作的基础。

选举委员会的产生必须按照程序依法产生，切实把遵纪守法、品行良好、办事公道、认真负责、有一定文化和工作能力的人推选到选举委员会中，并将成员名单及时张榜公布，报苏木乡镇人民政府备案。

（二）认真做好选民登记和选民公布工作

1．选民登记。

各地要按照选民登记的条件，首先要做好常住人口的选民登记工作，通过集中办理、逐户上门、村民小组长登记等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保在村人员全部参选。

第二要做好不在当地居住的选民的登记工作。

我旗约有5多万具有选民资格的人口不在当地居住，选举委员会要通过发公开信、电话联系、亲戚联系、村民小组长联系等方式动员他们返乡参加换届选举，确保外出人员大部分能够参选，并做好记录，这个环节一定要做到位，避免因为选民登记不到位，造成选举不成功，甚至上访。

在2012年换届选举时，就有个别地区的外出务工人员上访，反映选举时没有通知到本人，要求重新参加选举。

为了避免此类问题的发生，建议各地可将致选民登记的公开信通过网络、新闻媒体和乌兰察布市驻呼市、包头外出务工人员服务中心向外出务工人员公布；能以电话、短信通知的，一定要以电话短信的方式通知。

通过各种途径无法联系到本人的视为已通过公开信告知。

第三要做好大学生村官、在本村务工经商、村办企业员工等户籍不在当地，本人有意愿参加选举的选民登记工作。

这类选民的登记必须符合法定条件，经村民会议或村民代表会议同意方可参选。

第四要掌握好一点，一个人无论是在居住地还是在户籍地，只能参加一次选举。

选举委员会要在选民登记日前发布公告，告知本届换届选举的选民登记日，切实做到不漏登、不重登、不错登，保护好选民的民主权利，防止选举权利滥用。

提醒大家的是选民登记是登记有选举权并愿意参加选举的选民，不是登记所有有选举权的村民。

2．公布选民名单。

选民登记工作完成后，选举委员会要对登记参加选举的嘎查村民名单进行逐个审核确认，并在选举日的20日前，按嘎查村民小组，在嘎查村醒目位置张榜公布，并在公告中注明，如嘎查村民对登记参选的村民名单有异议的，应当自选民名单公布之日起5日内向选举委员会申诉，逾期视为无异议，选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

对处理决定不服的，可以在选举日的8日前向苏木乡镇或旗县市区换届选举工作指导机构提出，指导机构在选举日的5日前作出处理决定。

外出人员在规定期限内本人没有进行选民登记的由本人负责。

坚决避免在选举日后出现因选民登记不合法、不规范、不到位出现上访问题。

在选举日前，选举委员会根据确定无异议的选民名单填写、发放参选证，并由嘎查村民签收。

投票选举时，嘎查村民凭参选证领取选票。

（三）做好正式候选人的提名工作

1．确定嘎查村委会候选人的名额。

各地要严格按照《四子王旗2015年嘎查村“两委”换届选举工作实施方案》的要求，结合当地实际，按照人口和地域范围，合理确定嘎查村民委员会的职位和职数，最少不低于3人。

嘎查村党组织没有妇女成员的，要在村委会中确保有1名妇女名额，并按照嘎查村委会的职位和职数拟定正式候选人名额，主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人，委员候选人数应比应选人数多1－2人。

2．提名嘎查村委会正式候选人。

正式候选人应当由登记参加选举的嘎查村民1人1票直接提名，根据拟定的主任、副主任、委员候选人名额，实行等额提名，按照得票多少确定。

在正式候选人提名中，没有产生妇女正式候选人的，应当优先确定得票最多的妇女为正式候选人。

多民族居住的嘎查村，没有产生人数较少民族正式候选人的，按得票最多的较少民族的嘎查村民为正式候选人。

选举委员会要按照候选人条件，对提名候选人进行资格审查，不符合条件的，不予确定，并在选举日5日前张榜公布正式候选人名单，报苏木乡镇人民政府备案。

选举委员会要积极引导嘎查村民消除和抵制家族、宗族、派别等不良影响，规范嘎查村委会正式候选人提名方式。

提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励“两委”班子交叉任职，不搞“一刀切”。

3.直接提名当选。

选举委员会可向苏木乡镇人民政府提出，经同意后采取无候选人的方式，一次投票产生嘎查村委会班子，选举程序与正式选举一致，有登记参加选举嘎查村民过半数投票，候选人获得参加投票人数过半数投票当选。

这种方法程序简单，但只适合村民对村委会候选人比较拥护，竞争不激烈的村。

4．选举竞争。

选举委员会要在正式候选人名单公布开始到选举日前，依法组织正式候选人进行公开、公平、公正的选举竞争，积极推行正式候选人竞争承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度，引导正式候选人依法公平参选，杜绝选民做不正当承诺。

（四）认真组织投票选举工作

1．确定选举日、投票方式、投票的形式、投票时间和投票地点。

嘎查村委会投票选举可按照召开选举大会或设立投票站两种方式进行。

采取选举大会方式的，可以组织全体登记参加选举的嘎查村民集中统一投票；也可以设立中心选举会场，辅之以分会场分别投票。

选举大会可以为老弱病残等不能到场的选民辅助设立流动票箱，流动票箱的使用数量、使用对象和行走路线，需报苏木乡镇人民政府备案。

采取投票站方式的，即不再召开选举大会，登记参加选举的嘎查村民在投票站开放时间内自由投票。

投票站的设定应当根据嘎查村民居住的集中情况和自然村或者嘎查村民小组的分布情况决定，并且应当设立一个中心投票站。

采用投票站投票方式不宜再设立流动票箱。

嘎查村委会投票选举按照一次性投票或分次投票两种形式进行。

我旗应采取一次性投票的形式进行，即将主任、副主任和委员候选人印在一张选票上，登记参加选举的嘎查村民写票后，一次将票投入票箱。

选票由旗里统一设计样式、统一印制选票，印制选票要有专人监督，按规定份数印制，废票当场销毁。

选票印制后应当加盖苏木乡（镇）人民政府公章或选举委员会公章并签封，交由专人保管。

选举日在选举大会或投票站上，由选举工作人员当众启封。

选举委员会要结合本村实际，合理确定投票的方式和形式，及时公布选举日、投票方式、投票形式、投票时间和投票地点。

2．做好委托投票工作。

登记参加选举的嘎查村民，选举期间外出不能参加投票的，可在选举日3日前书面委托本嘎查村有选举权的近亲属代为投票，其他人无权接受委托。

每个村民接受委托不得超过3人。

提名为正式候选人的，不得接受委托。

选举时已在本嘎查村的，不得委托他人投票。

这个环节需注意，委托投票需办理书面手续，委托凭证应当由委托人本人填写，经选举委员会批准，不办理书面手续，不能委托他人投票；受委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的参选证，领取选票并代写代投。

选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。

3．做好选举工作人员的选拔和培训工作。

选举委员会要依法依规提名选举工作人员，选举工作人员包括：

总监票员、选票发票员、验证登记员、唱票员、计票员、监票员、代书员、会场治安员，投票站工作人员和流动票箱监票员等。

选举工作人员确定后，嘎查村选举委员会应当在选举日前对其进行培训。

培训主要内容：

嘎查村委会选举工作程序，选票发放、验证、登记、划票、投票、有效票无效票的鉴别和验票、监票、唱票、计票方法及流动票箱或投票站的工作程序和技术操作，选举秩序的维护，违法行为的处理等。

采取选举大会投票的，选举工作人员名单应当在选举日前公布，并在选举大会上宣布；采用投票站形式投票的，应当在选举日前公布。

4．认真组织投票。

选举委员会要按选举流程在投票会场或投票站设计好领票、写票、投票的循环路线，方便嘎查村民投票。

采取选举大会选举的，由选举委员会召集，选举委员会主任主持。

采取投票站方式选举的，由选举委员会主持。

不论采取哪种形式的选举都要依法、依规按程序做好清点选票、验证发票、销毁剩余选票、集中票箱、清点选票数、检验选票、公开唱票、计票、当场公布投票结果、封存选票、填写选举结果报告单、宣布当选名单等工作。

（五）认真做好选举有效和当选有效的确认工作

新的村委会组织法规定，选举嘎查村民委员会，有登记参加选举的嘎查村民过半数投票，选举有效，参加投票的嘎查村民人数，以从票箱收回的选票数为准。

候选人获得参加投票的嘎查村民过半数的选票，始得当选。

获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票最多的当选。

选举结果经选举委员会确认后，需当场宣布。

新的村委会组织法将“有选举权的村民”修订为“有登记参加选举的村民”，参选率难以过半的问题已经得到了很好的解决。

例如，某某村委会在选举时，有选举权的村民是600人，登记选民400人，只要参加投票的人数超过200人，就视为参选率过半，选举有效。

选举委员会应当在投票选举当日或者次日，公布当选嘎查村民委员会成员名单，并报苏木乡（镇）人民政府备案。

旗县市区人民政府主管部门或者苏木乡镇人民政府，应当在新一届嘎查村民委员会产生之日或者总结大会上向新当选的成员颁发统一印制的当选证书。

（六）认真做好一次选举不成功的嘎查村的后续选举工作

造成一次选举不成功的原因主要有两种，一是在选举过程中各种程序和步骤合法，但参选率未超过50%或者是得票率未超过50%，出现这种问题要另行选举；另行选举的，仍实行差额选举，第一次选举中未当选人员得票多的为候选人。

另行选举只对确定的候选人投票，不再另选他人，以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

另一种是在选举过程中有违法、违纪、违规行为的。

出现这种问题通过纠正违法环节，能够使整体选举有效的，可以采用局部纠正的办法处理。

比如：

登记参加选举的嘎查村民出现差错，可以重新计算。

因当选票数计算方法错误造成选举无效的，可以按正确的计算方法重新计票。

收回的选票多于发出的选票的，当选人每人减去多出票数仍能保持选举结果不变的，可以不进行重新选举。

不能局部纠正的要从违法环节开始进行重新选举，重新选举按照正式选举的程序进行。

另行选举和重新选举是应对“难点村”和“重点村”出现问题的主要方法，各苏木乡镇人民政府一定要指导好嘎查村另行选举和重新选举工作，保证二次选举成功。

三、切实强化责任意识，完成既定工作任务

（一）做好村委会换届选举前的准备工作

村委会换届选举前的准备工作是否充分，直接影响和决定着换届选举工作的成败，特别是我旗各地村级班子的情况、经济条件、群众基础各不相同，应当高度重视，超前谋划，认真做好选举前的各项具体准备工作。

换届选举前，要通过新闻媒体、发放宣传单、宣传画等形式，大力宣传村委会组织法、选举规程等法律法规，进一步提高村民对选举工作的知晓率。

要组织专门力量，进村入户，对村情民意进行认真、全面、深入的摸底排查，逐一具体分析村情选情。

特别要加强对“难点村”及撤并村、改制村等特殊村换届选举工作的调查研究。

实行分类指导，“一村一策”，有针对性地制定工作预案，确保依法完成换届选举工作。

（二）认真做好换届选举各个环节的指导工作

严格按法定程序进行选举，是提高村委会换届选举质量，确保选举公开、公平、公正、透明的重要保证。

民政部门要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程》的有关规定，对嘎查村选举委员会的成立、选民登记、候选人产生和选举程序进行具体指导。

确保各地依法、依规组织换届选举，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定时限不能变。

绝不能出现因走过场、怕麻烦、图省事而出现上访现象。

（三）认真做好换届选举后续的指导工作

一是要做好村委会下属组织建立和交接工作。

新一届村委会产生之日起十日内，应依法建立村委会下属委员会，依法推选产生村民小组长和村民代表。

二是要做好健全嘎查村务公开和民主管理制度工作。

指导村委会班子健全村务公开和民主管理制度，制定任期目标和工作计划，认真兑现对群众的公开承诺。

三是要做好新当选村委会成员的培训工作，按照分级负责、分层培训的原则，对嘎查村干部轮训一遍，使他们尽快进入角色开展工作。

（四）认真做好信访工作

在村委会换届选举期间，民政部门和各苏木乡镇要公布工作电话，受理群众举报投诉和来信来访，进行法规政策咨询解答。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害嘎查村民行使选举权、被选举权，破坏嘎查村民委员会选举的行为，民政部门或苏木乡镇人民政府要及时向领导小组汇报，及时协调事发地苏木乡镇调查并依法处理。