水库移民安置规划与社会经济生态关系协调研究以云南省楚雄州大姚县观音岩水库丙海安置点为例.docx

水库移民安置规划与社会经济生态关系协调研究以云南省楚雄州大姚县观音岩水库丙海安置点为例.docx

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水库移民安置规划与社会经济生态关系协调研究以云南省楚雄州大姚县观音岩水库丙海安置点为例

摘要

水库移民安置规划是移民工作的主要组成部分。

水库移民安置与社会、经济、生态的协调发展是保证移民安置规划具有科学性、经济性和生态性的重要保障措施。

本文以云南省楚雄州大姚县丙海移民规划为切入点，分析水库移民与社会（结构、稳定、心理等），经济（资源、产业、收入等），生态（环境、容量、文明等）之间达到协调发展的各种因素，提出水库移民与社会、经济、生态三者的协调发展对策。

[关键词]水库移民；社会；经济；生态；协调发展；云南

全球能源战略资源短缺、国际能源供需紧张、基于能源的地区性冲突等问题日益加剧，直接促进了各国对可再生能源的开发与利用。

水资源具有绿色无污染、可持续循环利用、可再生等特点，日益受到各国的高度重视。

水电开发利用是人类社会进步与发展中能源和水资源开发利用的重要环节，对调节能源结构和保护生态环境、实现可持续发展有重要的作用。

水库移民安置是水电开发必须面对的现实问题之一，从工程的规划、设计、建设施工、投产运行到项目的可持续发展再到生态环境保护，都必须面对这一问题。

至2006年，我国的水电资源总储量、技术可开发装机容量、实际装机容量分别为6.9亿千瓦、5.4亿千瓦和1.29亿千瓦，均居世界第一位，而云南省则居全国第二位，仅次于四川省。

但我国的实际开发程度则远低于世界主要发达国家，尚有较大开发潜力。

因此，在建设有中国特色的小康社会的过程中，能源结构调整、生态文明建设、水电资源的开发利用具有重要的意义。

迄今为止，我国已有的水电开发项目的实践表明，无论是黄河三门峡、四川二滩、长江三峡、云南省的澜沧江梯级电站、金沙江梯级电站，还是拟议中的怒江梯级电站，仍然存在许多问题。

其中，移民搬迁安置问题就是从规划设计到投产运行直至今后的可持续发展过程中都存在的一个问题。

水电开发带来了巨大的移民问题。

移民问题是一个复杂的社会经济问题，牵涉到一系列有关国家发展的重大问题，如公平、发展、地区差距、利益冲突、社会稳定、土地问题、“三农”问题、生态问题等。

移民问题不仅直接关系到工程建设，更关系到广大移民的切身利益及社会的稳定发展。

1 水库移民安置模式现状

移民安置规划设计是为了恢复水电工程建设征地处理范围涉及的移民的生活条件，妥善安置移民而进行的规划设计工作。

设计的主体内容是水库移民安置的实施措施和具体安排。

基于着力点的不同，目前形成了只重视“社会—经济—生态”系统中的某一要素而忽视其他要素环节的现象。

目前仍有很多地方在编制水库移民安置规划中，在国家有关规范确定的基本要素外，或多或少地缺乏必要的经济产业支撑、社会公众参与和生态综合考虑等对库区未来发展起引导性的规划层面支撑，不利于水库移民安置规划与社会、经济、生态关系的协调和可持续发展。

2 观音岩水库丙海安置区存在的问题及移民规划目标

2.1 观音岩水库丙海安置区存在的问题

受观音岩水电站开发建设影响，云南省楚雄州大姚县丙海安置区开展了移民规划。

丙海属于我国西部欠发达省份的山区乡域经济体，安置点位于云南省楚雄州大姚县湾碧乡巴拉村。

根据观音岩水电站建设施工进度计划、水库蓄水计划和移民搬迁计划，水库淹没影响区和枢纽建设区以2007年（实物指标调查年）为设计基准年，按计划工期，以2014年（水库下闸蓄水，首台机组发电）为建设征地区移民安置规划设计水平年。

丙海安置区的安置人口为334人。

在本项目的踏勘调研中发现，西部地区水库移民安置区主要存在以下问题：

①经济发展比较缓慢，农民收入增长不快；②居住环境欠佳，村民的卫生环境意识淡薄，村里缺乏用于改善村民生活居住环境的资金；③西部地区地形问题比较突出，在安置规划、工程建造中，将产生较大的影响和制约；④村民业余生活单调；⑤教育相对落后；⑥贫困人口多；⑦基础设施建设比较缺乏；⑧民族特色尚不够鲜明。

2.2 移民规划目标

为解决上述问题，丙海安置区移民规划确定了以下目标。

（1）突破传统的“简约型、模式化”格局。

我国移民安置规划一般采取简约型和模式化的格局，这与移民安置本身所具有的属性是密切相关的。

水电是重要的清洁能源，其特点是比较分散，大多分布在河流上游地区及支流地区。

在制定移民安置规划时，根据水电能源的特点，在遵循了国家和省有关文件、规范后，规划就会呈现出“简约型、模式化”的特点，缺乏必要的深度。

丙海安置点地处边远贫困山区，其社会和经济发展在模式、特性和优劣势上与一般城镇相比有着较大的差别，单纯基于小城镇的规划模式，不完全符合移民规划的有关特性和要求。

因此，移民安置规划需要强化内在特质，实现科学性和创造性。

（2）构建支撑性与可持续性导向。

移民安置规划包含移民安置人口、规划目标和安置标准、移民安置环境容量、安置方案、生产安置规划设计、搬迁安置规划设计、规划投资概（估）算及移民后期扶持措施等内容。

为了完成移民规划任务，需要构建必要而合理的支撑。

规划应在考虑安全性、稳定性、舒适性的基础上，尽可能兼顾丙海安置点未来产业发展和生产生活可能的模式与要求，为奠定安置区的可持续发展提供发展蓝图。

（3）协调传统文化与安置文化。

观音岩水库移民面临着必须要搬离祖祖辈辈居住的故土、到新的安置地重建家园的现实，移民的文化丧失对今后安置区的发展存在潜在阻力。

丙海安置区的文化更多地体现出全新化和复杂化的特点。

丙海原有的传统文化需要合理地吸纳安置文化，提升安置文化对当地社会经济发展的促进作用，最大程度地发挥积极作用。

一般而言，安置区文化不仅能为安置区经济社会发展提供精神动力、智力支持和文化氛围，而且作为一种可开发的资源，通过与外部区域经济的相互融合，形成文化经济，产生巨大的经济效益和社会效益，成为全面发展的重要推动力量和增强竞争力的基础因素。

3 协调问题的核心体现

3.1移民安置规划与社会网络

3.1.1社会结构网络

观音岩水库移民安置的社会网络的建立和完善问题，即水库移民在一个陌生的环境中如何建立和完善自己的社会关系网的问题。

重构社会结构网络是一个与社会、经济、环境等关系密切的复杂系统工程，是一种特殊的人口移动形式。

它受到迁出地和迁入地的各种外在环境和迁移者自身的内在动机的影响和制约。

丙海安置点在移民安置规划中，通过实现自我发展、迁入文化与本土文化结合、移民职业转换、社会生产方式重组、生产互助、加强群众交流和联系、创造场所以供社交活动等，努力实现社会网络的构建和重组。

3.1.2社会稳定网络

观音岩水库工程移民属于社会弱势群体，当移民事件成为现实时，这一群体必须得到特殊的关护和扶持。

谋求丙海安置地区的社会稳定，需要政府高层政策、中层管理团队、社会团体、移民地区所有群众的共同参与，形成良好的信息导向和矛盾疏导机制，促成安置地区在过渡期间和长期发展中的社会稳定与协调。

3.1.3社会心理网络

观音岩水库移民规模相对较大，大多是以家庭为单位的整体转移安置，人口数量也大。

从观音岩移民安置中发现，一个相对完整的移民群体由于个体差异的客观存在，导致移民群体内部形成的心理常常难以达到平衡状态，因而造成移民群体心理上的不满和恐惧。

在规划中，应动员广大移民群策群力，集思广益，为新丙海的规划建设出谋划策。

移民安置区是移民的家园，通过移民参与，使他们真正融入新丙海的建设中，成为积极的建设者，努力消除移民的心理问题。

3.2 移民安置规划与经济发展

3.2.1资源经济

丙海属于西部欠发达省份的山区乡域经济体，农业产业效益低下，没有形成有特色、有优势、有规模的现代农业。

在本次移民安置的机遇带动下，最大限度地发挥资源优势，实现资源经济收益的最大化，是促进当地社会经济稳定发展的最重要支撑。

基于资源经济的发展途径是实现经济增长的手段，亦是最基本的发展优势。

3.2.2产业经济

结合丙海安置点第二产业发展相对落后的客观实际，努力扩大基于资源经济的产业化生产和运作模式，形成一两项经济效益好、吸纳劳动力多的产业经济实体，培育具备一定竞争潜力的规模企业。

3.2.3群众收入

丙海安置点移民群众收入受地区经济发展的内部条件和外部条件制约，一般在短期内是不可能获得迅速提升的。

因此，在经济层面遭到结构性的调整和重组后，要解决经济发展问题仅仅依靠经济系统的自身调节和地方政府的努力是不够的，亟须社会各阶层的共同参与。

为了保障移民群众在地区经济转型后的基本收益和未来收益的稳定持续增长，必须千方百计扩大移民群众的收入来源，在前期基本达到和恢复原有收入水平，到中后期在超越原有水平的基础上，实现收益可持续的稳定和快速增长。

3.3移民安置规划与生态演化

3.3.1安置环境演化

丙海安置区的环境因外来移民的迁入而受到强烈干预。

原有的植被、水系、地区性生态环境等因素可能被破坏，甚至失去原有的自我恢复能力而形成新的人类“殖民地”。

移民从无到有的过程，亦是生态环境从优到劣的转化过程。

因此，移民规划应坚持因地制宜、适度开发、保护环境的建设原则，在移民区环境的设定中，充分结合原有植被和景观，形成具有保护性质的移民环境构建模式。

3.3.2生态容量演化

丙海安置区域所能容纳的环境人口数量具有最大承受值。

该阈值取决于许多因素，如区域面积、生态环境状况、资源丰富程度、经济基础、人口素质、地区开发前景等。

现阶段对于移民生态环境容量的研究，应结合自然资源、经济因素、社会因素，为制订科学合理的移民安置规划提供空间容量的决策依据。

根据测算，丙海安置区最大安置总人口约为550人左右，本次规划安置334人。

3.3.3生态文明演化

生态文明是社会经济发展到一定阶段以后，自发以内在需求的形式体现。

在丙海安置区中，考虑到移民安置规划所承载的地区和社会经济发展水平，对生态文明的建设不强求统一，毕竟符合社会发展、符合地区实际才是真正的目标。

因此，现阶段应实现移民温饱和经济复苏，而其他过高的要求是不适宜的。

当然，在有条件的地区，如在异地远迁的安置模式中，生态文明依然可以发挥强大的示范作用。

移民安置规划中生态文明建设和发展的主要目标是使自然生态系统和移民社会生态系统实现良性运行，实现生态、经济、社会的可持续发展，促进先进生产力的全面发展，提高广大人民的生活质量，维护移民生存空间，拓展人类生存发展新空间。

4协调发展新思路

通过观音岩水电站丙海安置点的规划设计可以看到，一个成功的移民规划工作，不仅需要有科学、成熟的规划工程技术，而且需要做大量的交流沟通工作，才能真正把移民规划工作做好、做实。

在社会、经济、生态、政策全方位协调的基础上，才能实现移民安置区社会经济的平稳和可持续发展，才能真正体现水库建设给移民带来的不仅是生活的改善，更是经济、文化等层面的立体优化和全面发展。

4.1社会协调：

基于稳定与社会可持续发展

社会协调是移民安置的根本出发点和最大利益点。

水电站建设是为了协调地方性水资源充沛和地区性能源紧缺之间的矛盾，是调节社会资源、实现优化配置的手段。

由此产生的移民问题，也需要以社会协调作为移民的利益出发点和根本归宿。

基于稳定与社会可持续的发展理念，在移民安置规划中，要实施教育发展优先战略、农业和工业生产技术导入战略、安置条件稳定过渡政策、生产引导与扶持战略、社会心理干预措施等。

4.2经济协调：

基于务实与经济一体化发展

经济协调的演变是由经济增长向经济发展的战略性调整。

移民地区经济增长模式是移民安置的必经阶段，需要自然条件、资源要素、劳动力要素、外来资本、外来技术及制度的合理配置才能实现。

实现移民地区经济增长模式是移民安置的经济发展目标，这是一种结构性的经济良性运行模式，不仅是经济总量的增加，而且也是经济发展质量的有效优化模式。

经济增长实现移民的基本生存发展需求，经济发展实现移民的生活质量和水平的不断提升和优化，促进地区的经济协调和可持续发展。

在经济发展的同时考虑区域内的产业分工，做好区域内部合理发展、地区外部竞争优势显著的效益最大化发展模式，为形成区域经济一体化创造前期条件。

4.3生态协调：

基于和谐与生态文明化发展

根据以人为本的发展理念，安置区建设应强调自然与安置人口的和谐相处。

移民安置规划必须走文明发展的道路，无论是从人与自然的和谐、环境的保护上，还是从资源的节约利用上，无论是从发展的质量上，还是从发展的可持续性上讲，都必须走这条路。

将规划建设提高到“文明”的高度，是科学发展观的具体体现。

4.4政策协调：

基于统一与政策民主化发展

在复杂的社会事物发展中，依托的不仅仅是单项的发展要求和模式，更重要的是提出全面的解决方案和措施，建立相对完善的法律法规体系、构建统一的政府政策执行机构、逐步实施政策的民主化决策机制，实现基于“社会—经济—生态”的移民安置规划综合发展机制。

这虽然存在一定的历史局限性，但是对于整个移民安置的发展历程来说，仍然具有积极的作用和重要的现实意义。

5结语

云南省水电事业发展十分迅速，对于调整云南乃至全国的能源消费结构及布局，实现可持续发展战略，具有十分重要的作用。

如何使能源经济在促进社会经济发展的同时，促进移民安置规划与“社会—经济—生态”的协调发展，是摆在每一个移民工作者面前的重要课题之一。

通过对大姚县丙海安置点的细致分析，研究认为：

通过实现“社会—经济—生态”分析的规划调查模式，有利于综合确定地区移民安置规划的模式，在综合决策机制全程配合与引导的前提下，发挥具有地方特色的移民安置优势，促进移民安置地区社会、经济、生态的全面发展。

同时，在水电站开发和地区移民项目实践中，可再生能源开发、生态保护和可持续发展的有关问题，也是今后值得关注和研究的重点内容。