县争创全国双拥模范县申报材料.docx

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县争创全国双拥模范县申报材料

县争创全国双拥模范县申报材料

　　一、追忆历史，双拥工作源远流长

　　早在20世纪30年代初，邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家领导的红七军在富宁开展革命斗争，开辟了以富宁“七村九弄”为中心的滇黔桂革命根据地，成为了云南省创建时间最早、坚持斗争时间最长、斗争范围最广的一块根据地，包括滇黔桂三省28个县，辐射面积的总人口达180多万人。

1975年1月，时任中共XX县委书记的赵廷光同志，在出席全国人大四届一次会议期间向全国人大提出了将XX县列为革命老区建设的议案，该议案被全国人大采纳并送呈邓小平同志审阅。

邓小平同志充分肯定了XX县革命斗争的历史，作出：

“XX县是革命根据地，确有其事，请有关部门给予重视”的重要批示。

解放战争时期，滇桂黔边纵部队迅速恢复和建立健全区乡政权，剿击土匪，组织群众发展生产，准备军鞋5000多双，担架队1000多人，骡马1000多匹，草料15万多斤，肉类15吨，于1950年1月迎接陈赓兵团从富宁剥隘进入云南，为解放云南作出了重大贡献。

　　1979年对越自卫还击作战和防御作战期间，富宁各族人民积极响应党的号召，踊跃支前参战，出色地完成了上级党委和政府交给的支前参战任务，为维护祖国尊严和领土完整作出了巨大的牺牲和贡献。

田蓬镇沙仁寨“87个人78条腿”成为富宁人民支前参战有力的历史见证。

富宁人民与部队生死相依，共同抗敌，结下了军爱民、民拥军、军民团结一家亲的不解之缘和深情厚谊。

据记载，在对越反击作战狮子山战斗中，富宁人民积极配合边防部队多次组织小分队伏击，先后伤敌18名，毙敌3名，巡逻、侦察、堵卡234次，845人次为部队带路和提供大量情报。

“两山”战斗打响后，XX县曾组织8个连772人，160匹骡马支前参战。

据不完全统计，为前沿阵地运送蔬菜、粮食等生活用品5万多吨，装卸各种物资7万多吨，并大量修建公路、护送伤员、以及修建训练场、盖油库、挖战壕等等，有力地支援了部队作战。

　　1982年初，狮子山前线临退伍战士李有恒的一封回信，引起了黑龙江省虎林县第一小学领导和师生的高度重视，在南疆北疆、前线内地搭起了一座金桥，催生了名噪神州、誉满京华的“南疆红领巾辅导站”。

1982年5月28日，“南疆红领巾辅导站”正式成立，1987年拓展到下设6个分站180多个辅导点，覆盖20多个省市。

各级首长十分关怀“南疆红领巾辅导站”的成长，1986年5月28日共青团中央书记处原第一书记、中组部现任部长李源潮同志亲自题写站名，并题词“保国卫民是英雄、培育后代亦功臣”；国防部原部长张爱萍上将题词“沟通心灵、孩子情真、战士风采、辅育精英”；总参谋部原总参谋长杨得志上将题词“南疆战士、育苗园丁”。

“南疆红领巾辅导站”在不同时期分别开展有针对性的辅导工作，赋予双拥工作新的内容。

近30年来，“南疆红领巾辅导站”为孩子们寄去信件120多万封，派出46人次到11省24市县进行巡回报告40多场，共辅导出2万多名“三好学生”，帮助3万多名工读生、失足青年走出生活阴影，涌现出了刘文卫、何平等众多优秀辅导员，被共青团中央、全国少工委授予“卫国英雄、育人楷模”荣誉称号。

富宁的军爱民、民拥军、军民团结一家亲的双拥工作历史源远流长。

　　二、喜看今朝，军民融合发展硕果累累

　　近年来，XX县委、县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领拥军优属和拥政爱民工作，坚定“不是口号是目标、不走形式办实事”的信念，与时俱进，开拓创新，使双拥工作在内涵上不断深化、外延上不断拓展、方式上不断创新、内容上不断丰富，开创了富有特色、卓有成效的双拥工作新局面，为推动边疆巩固、老区发展、社会和谐作出了重要贡献。

1994年以来已连续六届被云南省委、省政府、省军区授予“双拥模XX县”光荣称号，“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的政治社会风尚牢固树立，谱写出一篇篇军政军民团结的新篇章。

（一）强化工作领导，完善工作制度。

抓好新形势下的双拥工作，解决好拥军优属问题，是事关国家长治久安和民族荣辱兴衰的大事。

对此，XX县高度重视，把双拥工作摆在重要议事日程，成立了以书记XX县长担任组长、常务副组长，县委、政府及武装部、各驻富部队领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员的双拥工作领导小组，每年定期召开议军会和双拥领导小组全体成员会议，将双拥工作作为“一把手”工程紧抓不放，常抓不松，坚持做到书记、县长亲自调查研究，亲自安排部署，亲自协调解决军地急事难事，确保双拥工作落到实处；县人大、县政协每年均分别组织各级人民代表和政协委员开展双拥工作专项检查和视察，以实现双拥工作能够严格按照上级部门要求顺利开展；各乡镇、各部门也相继成立了拥军优属领导小组和组织，并明确专人负责拥军工作，定期向县委、县政府报告工作开展情况，形XX县委、政府、人武部“三家”挂帅，县长、乡（镇）长、局长、乡（镇）机关站所长、中小学校长、县属企业厂长和驻军首长“七长”出征，党政军民“四方”配合，县乡村组户“五级”联动的拥军优属工作网络，为做好双拥工作提供了组织保障。

同时，为做到双拥工作有机制保障，县上先后下发了《关于创建全国双拥模XX县的意见》、《XX县创建全国双拥模XX县实施方案》、《关于印发申报“双拥模XX县”评审标准的通知》等文件，作出了“围绕发展抓双拥，立足双拥抓创建，抓好双拥促发展”的双拥创建决策，并把双拥工作纳入县委、县政府对各级各部门的年度目标考核内容，对工作不力、敷衍了事的单位进行严厉通报，有效推进了工作开展。

（二）拓宽宣传范围，深化宣传内容。

一是普及和加强国防教育。

按照“突出重点，狠抓落实”的工作思路，广泛开展以《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》以及双拥工作各项政策、法规为主要内容的宣传教育，切实增强民族凝聚力、振奋民族精神。

20**年以来，利用建军建党纪念日，军地双方联合举办军训、国防知识竞赛演讲6场（次），英模报告传统教育活动4场（次），讲授国防教育课7场（次），听课达2880人。

二是加大对教育主阵地的宣传。

将开展双拥教育和国防教育作为全县500余所中小学的必修课，边境一线学校主动安排国防教育课，聘请官兵任辅导员，定期到学校上国防教育课，县一中、民中、职中每年新生入学之际，都要安排半个月的时间进行军训，聘请部队官兵为入学新生讲军事课，进行军事训练，培养纪律观念，锻炼坚韧品质。

驻富部队、武警官兵也始终把精神文明建设贯穿于部队建设的全过程，广泛开展“三个不忘”和“三个尊重”教育等活动，每年派出优秀骨干官兵到学校给学生上军事课、搞军训、办竞赛。

三是着力建立传统教育基地。

投入万元，对烈士陵园进行维修改造，进一步合理布置墓地、公共建筑物、绿地和道路，逐步做到纪念烈士与风景游览相结合，实现陵园与公园一体化，使其成为双拥活动的重要载体，对全县机关党员干部及中小学生、驻富部队官兵开展传统教育。

每年前往瞻仰的机关干部职工、党团员、中小学生、人民群众以及部队官兵达10000余人次，使先烈精神得到了弘扬，光荣传统得以继承，增添了革命老区双拥工作的新优势。

四是加大军供站建设力度。

富宁军供站设编制3人，现有管理人员3人，并已纳入事业单位管理，成为全州第一家率先纳入财政供养的军供站，经费按规定落实，设施、设备完善，保障能力强，为过往部队提供优质服务。

五是设立永久性双拥标牌。

全县共设永久性双拥标牌9块，并在车站、医院、宾馆、公厕和其他服务行业的服务窗口摆设“军人优先、军人免费、军车免费停放”等标记，在城区主要路口、主干道、富州广场设有双拥宣传标语和双拥宣传教育专栏。

六是军民文化融合大发展。

富宁境内居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬6种民族，少数民族人口占总人口的%，其中壮族人口占总人口的%，各民族文化源远流长，并与军营文化融合发展、交辉相映、共同促进。

每年军地双方都联合举行歌咏比赛及文化进军营等活动，有力促进了军地文化的交融和发展，特别是壮族风情尤为浓郁，20**年，在XX县剥隘镇发现的壮族坡芽歌书，填补了壮族没有古老文字的空白，《坡芽歌书》被评为20**年全国最美丽的图书，“坡芽组合”演唱的《坡芽情歌》荣获云南省第三届青年歌手大奖赛原生态组金奖，代表云南参加全国第十四届cctv青年歌手大奖赛取得了优异成绩，广受好评。

20**年，XX县举行了“红都唱红歌，坡芽山歌献给党”的歌咏比赛，驻富部队积极踊跃组队参赛，在县文化部门的辅导下，用自己的方式唱出了壮族山歌优美的旋律。

综观富宁各个历史时期，各少数民族与驻富部队团结一致、和睦共处，每年都开展一系列民族文化进军营、军民联欢等活动，形成了军民大团结、建设新边疆的良好局面。

　　（三）加强沟通联系，狠抓部队建设。

一是加强与部队的沟通交流。

我县历来注重与驻军之间的交流沟通，处理好军、警、民之间的关系，基本形成了“平时不忘联系，节日重点走访，遇事协商办好”的良好习惯，军警民之间和睦共处。

每年春节、“八一”建军节到来之际，县委、县政府都组织有关单位对驻富部队、武警官兵进行走访慰问，举行拥军优属及“八一”建军纪念座谈会和召开议军会，党、政、军领导欢聚一堂，沟通思想，相互学习，共商振兴边疆、发展经济、巩固边防的大计。

近年来，全县共召开大、中型座谈会19场（次），召开议军会3场（次），参加会议的党、政、军领导达1000多人（次）；广泛开展走访慰问驻富部队和重点优抚对象活动，共发放慰问金（品）近400万元。

二是全力支持部队建设。

县委、县政府不仅在生活上关心官兵，更注重为部队建设办实事，双拥工作领导小组每年“八一”议军会前夕，专门派工作组走访驻地部队开展调研，掌握部队需要地方党委政府帮助解决的困难，并及时召开专题会做好议军会议的筹备工作，做到有准备、有议题、有结果，使每次议军会形成了一个务实、高效的会议。

20**年以来，在县级财政十分困难的情况下，为解决好边防一团、县人武部、武警边防大队、消防大队、内卫中队等驻富部队的装备和基础设施建设问题，县级财政共划拨资金万元支持部队建设。

此外，为巩固边防稳定、军队和谐，累计为修通边境防区道路15公里551万元，无偿划拨消防站用地、解决消防生命探测仪设备30万元，安装水电设施万元。

三是着力解决部队干部后顾之忧。

县委、县政府始终坚持以安排好随军家属就业和子女升学问题，出台《XX县军人和烈士优抚对象子女入学入托及升学优待实施办法》，解决部队官兵后顾之忧为己任，要求凡是部队子女入学，不论户口是否属学校招生范围，城区各学校都优先照顾就读，转插班学生随到随收。

20**年至今，XX县按照《随军干部家属安置办法》，在地方财力十分困难，就业压力大的情况下，每年仍然留给部队5名以上家属就业安置指标，使部队家属做到随迁随调随安置，目前已安置随军家属36人，调动随军家属20人，解决了部分军队干部的后顾之忧。

　　（四）狠抓优抚安置，提高优抚对象生产生活水平。

我县在认真贯彻执行中央和省州有关国防建设和加强军政军民团结的法律、法规、政策的基础上，适应新形势发展的需要，制定并实施了《XX县人民政府军人抚恤优待条例实施细则》等一系列地方性双拥配套政策措施，对全县4013名重点优抚对象的优待抚恤问题作了具体规定，对符合条件的及时发放，优待金由过去全县社会统筹型转为政府拨款的方式解决，优待面达100%，义务兵家属优待金一年上一个台阶，发放标准已经达到上年人均收入的100%，20**年达到户均2739元，义务兵家属的优待标准与当地群众的生活水平同步提高。

20**年，县政府出台《XX县优抚对象医疗保障实施办法》，构建了以门诊优惠为基础、住院保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”的医疗保障体系，发放优抚对象医疗救助证近7000本。

20**年以来，累计发放重点优抚对象抚恤金20565人次万元，临时困难救助179人次万元，医疗救助88人次万元，危房改造210户27万元，基本解决了治病难、就医贵的问题。

同时，积极做好退伍安置工作。

“地方再困难也不让退伍士兵为难”，这是我县历届党委、政府领导班子的共同心声。

20**年以来，我县认真贯彻落实《兵役法》和《云南省退役士兵安置条例》，坚持“以兵为本、为兵服务”的工作理念，规范退役士兵安置工作，提高退役士兵的就业能力和综合素质，全面推行“双考”政策，共优先安置151名退伍士兵，圆满完成各年度退役士兵安置工作任务。

并出台了《关于建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》，使优抚对象的抚恤补助标准随着当地经济发展和人民群众生活水平的提高而提高，为优抚对象的生活水平提高提供政策保障。

　　（五）提高服务质量，增强军民亲和力。

一是积极支援地方发展。

长期以来，驻富部队和武警官兵以边疆为家，以艰苦为荣，充分发扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，积极行动抗击雪雨冰冻灾害，支援四川汶川灾区、青海玉树灾区，处理驻地各种突发事件，全力支持地方经济建设和社会发展，仅在新农村建设和建校扶教方面的捐款就超过400多万元，特别是在帮助驻地抗洪抢险、抗旱救灾中更是发挥了排头兵的作用。

据不完全统计，从20**年以来，77318部队为地方群众灭火18次，出动兵力12070人次，出动车辆1750台次，有效降低了人民财产和生产损失，确保了灾区群众生产增收和社会和谐，挽回经济损失近400万元；为汶川灾区捐款21万元，为玉树灾区捐款7万余元，衣物1500件；抗击雨雪冰冻灾害中，为驻地群众捐款万元，并有效处置了XX县内9起突发事件。

在20**年百年不遇的特大旱灾面前,各驻富部队更是情系灾区，抗击旱魔，持续投身在“抗大旱、保民生、促春耕”救灾第一线，在祖国西南边陲打响了一场“抗旱救灾保民生”的大会战。

77318部队全团出动官兵3550余人（次），车辆648台（次），采取车拉人扛的方式共为61个村寨万余名灾区人民送水9306吨，提供油料30余吨，捐款20余万元，为灾区群众看病1600余人次。

边防大队共派出官兵1124人（次），派出劳动日总数68个，派出人员1221人（次），派出车辆204台（次），为群众做好事、解难事224件（次），送医送药上门看病服务206人（次），发放警民联系卡1133张。

消防大队共接警出动176人（次），扑救火灾81起，抢险救援76次，出动消防车296台次，出动官兵1423人次，成功率达100%，抢救被困人员50人，疏散被困群众169人，为国家和人民挽回经济损失XX多万元。

成功处置了20**年“4•12”粗酚泄露事故、“5•27”蒽油泄漏事故和“6•7”粗酚泄漏事故等引起水体污染事件，受到了县委、县政府领导和当地群众的一致好评，有效地维护了驻地人民群众的生命财产安全，保持了社会稳定。

同时，驻富部队还派出校外辅导员、学校军事教练员100多人次，辅导学习1900余人次，军训学生XX余人，高中以上的学生参加军训率达95%以上。

二是积极开展好军民共建活动。

我县坚持以地方领导为主，发动群众自建为辅，切实做好思想政治工作，做到军民共建与地方自建相结合，精神文明建设与物质文明建设相结合，军民共建精神文明与军地共育四有人才相结合。

驻富部队与政府各部门、学校、村镇等单位建立了“共建对子”，全县共有军警民共建点32个。

被省、州评为“支前模范”单位和荣获成都军区授予的“军民共建文明学校”1个。

20**年，被县委评为“军警民共建先进单位”24个，占全县共建单位（点）的75%。

　　XX县双拥工作的有序开展，有力地促进了地方经济社会的发展。

20**年，全县共完成地区生产总值亿元，实现粮食总产量万吨，完成农业总产值亿元，工业总产值亿元，全社会固定资产投资亿元，实现财政总收入亿元，其中地方一般预算收入亿元，完成社会消费品零售总额亿元,边境贸易进出口总额亿元，金融机构各项存款余额亿元，贷款余额亿元，实现农民人均纯收入2739元，城镇居民人均可支配收入13599元。

县委、县政府及各驻富部队因各项工作成绩突出，多次受到上级表彰，如：

20**年以来，县委、县政府先后被全国老龄工作委员会表彰为“全国老龄工作先进单位”、云南省委、省政府表彰为“解放思想大讨论先进集体”、“省级文明单位”、“省深化集体林权制度改革先进集体”、“云南省两基工作先进单位”、“全省政府系统政务信息工作先进单位三等奖”；77318部队，20**年被成都军区授予“先进旅团级单位”、被四总部评为“抗旱救灾先进单位”、获得全军野战炊事比武赛金奖；武装部，20**年、20**年获分区安全稳定工作先进单位、20**年获成都军区文明卫生军营；田蓬检查站，20**年被云南省边防总队评为“农副业先进单位”称号等等，从而不断推进双拥工作向广度和深度发展，体现了军民共建，双拥一体，军地双赢，双拥创建活动彰显了无限的生命力，为开创双拥工作奠定坚实的基础。

　　三、展望未来，双拥创建工作振奋人心

　　展望未来，XX县将结合新时期双拥特点，以“红都涌动双拥潮、融合发展谱双拥”为主线，以活动拥军向机制拥军、物力拥军向智力拥军、政府拥军向社会拥军的转变为突破口，树立宣传教育立体化、拥军优属社会化、拥政爱民常态化的理念，继续深化工作内容、拓展共建范围、保障服务水平，更好地整合社会资源，努力形成新的格局，从而促进了国防、经济和社会效益的整体提高。

重点抓好以下几个方面的工作：

（一）提高思想认识，增强双拥工作责任感。

继续在全县范围内组织干部职工学习《国防法》，进一步提高全县广大干部群众对双拥工作重要意义的认识，通过学习和活动促使广大干部职工充分认识双拥工作在维护社会稳定、推动社会进步方面的重要作用，进一步增强国防观念和履行国防义务的自觉性，增强拥军工作的责任感，积极主动为人民子弟兵办实事、办好事，形成爱国拥军的良好氛围。

（二）强化组织领导，推进双拥活动深入发展。

进一步加强对双拥工作的组织领导，及时调整充实县双拥工作领导小组，做到双拥工作有人抓、有人负责、有人落实，切实加强全县双拥工作领导。

广泛深入开展军民共建活动，军地双方要结合实际开展各类文娱体育比赛和联欢活动，做到活动形式多样化，每年至少为驻富部队各举办一次文化、科技、安全、法律知识讲座，做到活动常态化，并逐步形成机制拥军，进一步增进军政军民团结。

　　（三）拓展拥军优属内容，全力支持部队建设。

继续做好拥军优属工作，以实际行动支持部队的正规化、现代化、知识化建设，使部队不断适应现代化、高科技条件下战备、战争需要，组织全县各单位结合实际，发挥职能作用，努力为部队做好事、办实事，尽力帮助部队解决战备、训练、文化生活、生活保障等方面的实际困难，为强化军队建设、维护社会稳定作贡献。

特别是在国防公路、部队营房、正规划训练场等基础设施建设上下功夫，积极向上申报国防建设项目投入到边防建设中去，为部队驻军营造良好环境。

当前，军地双方将共同做好驻富某部队的打靶场片区项目申报建设工作，采取最有力的措施把该靶场建设成为全州乃至全省一流的集射击、作训、生活、文体活动等功能为一体的XX县军警民综合性训练基地，为双拥工作注入了新的元素。

　　（四）发扬拥政爱民传统，支持地方经济建设。

继续巩固我县良好的拥军优属态势，努力形成双拥工作的长效机制，不断在科技拥军、文化拥军和提升部队战斗力上求突破。

各驻富部队也将认真落实部队上级部门关于拥政爱民、群联工作方面的指示精神，在搞好战备训练、科技强军的同时，一如既往地关心支持地方五个文明建设，制定各类抢险应急预案，在急、难、险、重的任务面前发挥排头兵的作用，确保人民生命财产安全，促进富宁经济和社会的和谐发展。

　　（五）提高保障水平，认真落实抚恤优待政策。

继续落实好各项拥军优属政策，不断创新拥军优属工作的方式方法，及时做好就业服务指导，适时开展职业技能培训，拓宽就业服务渠道，努力为军转干部、退役士兵、随军家属提供及时有效的安置就业指导。

严格落实优抚对象政策，千方百计提高保障水平。

认真贯彻执行退役士兵安置政策，继续实行军队转业干部、退役士官和城镇退役士兵的“双轨”制安置政策和“阳光”操作，杜绝不正之风，做到让社会满意、群众满意、被安置对象满意，保证安置率达100％。

认真落实城乡义务兵家庭优待金政策，保证义务兵家属的优待标准与当地群众的生活水平同步提高。

继续组织开展拥军和慰问军、烈属活动，鼓励军人家属支持亲人在部队安心服役，勉励复退军人“发扬革命传统、争取更大光荣”，为地方建设贡献力量。

　　（六）强化宣传教育，努力营造双拥工作氛围。

要把双拥宣传教育作为巩固军政军民团结的基础性工程来抓，广泛开展以爱国主义教育为核心的国防教育，抓好《国防法》、《兵役法》、《军人抚恤优待条例》等政策法规的宣传教育；充分利用各级广播、电视、报刊、网络等宣传阵地，强化宣传双拥工作，做到报刊上有文章、电视上有图像、广播上有声音；加强对主要交通要道、城区各醒目位置设置永久性双拥标牌，积极营造良好的宣传氛围。

　　站在新的历史起点上展望未来，富宁正处于扩大开放、加快发展的重要战略机遇期，XX县委、县政府及各驻富部队将继承和发扬双拥工作优良的光荣传统，有信心、有决心，团结并带领全县各族人民和全体官兵，抢抓机遇，创新思路，狠抓落实，不断开创双拥工作新局面，将军民融合式发展推向新的台阶。