瑞典挪威社区建设考察报告(共6页)3500字.docx

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瑞典挪威社区建设考察报告

  

  瑞典、**区建设考察报告

  挪威王国  位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部,面积39万平方公里,相当于我国湖北和@@省面积之和,人口440万,比我@@##市人口略少。

挪威划分为19个郡,43**区。

  挪威也是一个君主立宪制国家。

挪威的立法由议会负责.议会由165个成员组成.由18岁以上的所有公民选举产生,每四年选举一次。

议会选举四分之一的成员作为上议院,其他人员组成下议院。

挪威的最高司法机构是最高法院,由院长和17名法官组成。

下设五个上诉法院,听取和处理民事和刑事案件。

此外,调解法院处理民事案件,##市法院听取和处理刑事案件。

除调解法院的成员由地方议会选举外,其他所有法官都由国王任命。

  二、**区发展

  社区的界定  **区大致是相同的,与我国**区则有所不同。

如前所述,两国实行的均是三级政权体制,市是最低的一个行政层级。

在管理上实行高度自治,**区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环**区居民的生活息息相关的基本任务。

在文字名称上,我们访问过的##市和##市都叫做,它与英文的意义相同,##市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。

因此,无论从功能方面看,还是从其文字名称方面看,两国的##**区域。

  社区组织架构及其功能  在这两个国家,社区组织体系主要是由社##市政府组成。

  市议**区议会,是权力机构,议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任,下设若干个委员会,**区居民民主选举产生。

社区议会的功能是:

1、决定议会组成人员。

**区的议会有**区自己的条例,自主决定选举多少名成员组成议会。

2、**区进行通盘规划。

社区议会最重要的职责是,站在全局**区发展做出全盘规划,**区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。

3、征税和制定预算。

4、决定行政机构。

自主决定组织什么样的行政机构**区管理。

5、**区听证会。

决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。

在这里,社**区议会管理的,**区议**区居民民主选举产生的,它必须按照选民的意愿来办事。

  社区议会每月召开一次例会,**区居民都可以旁听,或者从当地的无线广播中收听,从网上浏览会议内容,社区居民随时可以表达自己的意见。

  **区**区政府两个主体性组织外,社区中还有众多的居民理事会,它类似##**区中的中介性组织或群团性组织。

**区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。

通过这些理事会,居民们都有机**区议会为**区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

  市政**区政府,是执行机构,**区议会委任,下设若干个部,每**区议会委员会一一对应,并对其负责。

市长(副市长),同**区议会主席(副主席),**区议会选举产生。

社区政府的主要职责,**区服务,幼儿园、小学和初中教育,保健中心及初级保健服务,老年关照,社会福利,文化与休闲等。

**区事务时,社区政府可以享用“一般权限”原则。

所谓“一般权限“原则,**区政府可以处理法律未加具体规定的事务。

**区政府留有充分余地,**区政府开拓创新,支持他**区**区居民多做好事实事,两国的**区政府的职责不做太细致的规定。

总之,社区政府的职责就**区**区居民的生活息息相关的大小事务。

  社区发展的资金来源和支出。

社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。

税费收入包括:

所得税、财**区收缴的各种费用。

社区政府一半以上的收入**区内征收的所得税和财产税。

**区税收占公共总税收的30%以上,**区税收占公共总税收的20%左右。

通过征税,**区政府可以自主地决定**区服务水平。

社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的,如诺**区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。

中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款,后**区实施自己优先列支的项目。

**区政府的实际支出,中央政府还会给予其一部分补偿。

  社区的资金支出同样是由两部分组成:

**区工作人员的工资、机构运行等支出。

二是**区各项任务所做的投入。

**区资金支出占国民生产总值的20%以上,占公共总支出的40%左右。

**区资金支出占国民生产总值近20%,社区资金支出占公共总支出的30%以上。

  **区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额.两**区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素,必须由中央政府和议会进行宏观调控,使之与整个国民经济协调起来,融为一体。

鉴**区存在不同的税收水平差异,两国还设有均衡制度,目的在于对**区政府给予平等的财政基础。

均衡制度含**区政府专项拨款的条款,**区政府因实施新的立法而造成财政开支增大,国家可利用专项拨**区政府财政补贴。

相反,若因实施新立@@省了财政支出,国家也可收加补贴。

这些问**区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

  社区服务中心  社区服务中心**区议会建立,其主要功能有:

可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。

**区服务中心都设有工作间,居民可在这里做各种制作。

可供居民用于健身。

居民可以在这里使用计算机,上互联网等。

社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。

社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房,单位或家庭要举办特别活动时,都**区服务中心联系,由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。

居**区服务中心展示自己的艺术作品。

  三、几点启示

  以人为本、服务**区发展**区建设的核心。

在瑞典和挪威,看不到类似##**区服务中心大楼一类的建筑或字样,但它的服务却是无时无处不在的,使人感到没有不方便的地方,这里有政府的服务,有非政府组织的服务,有企业的服务,也有志愿者的服务。

总之,你只要有服务需求,随时随地都可享受到服务。

这与我##**区建设的现状形成了鲜明对比。

目前我国**区建设工作中,偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设,**区服务中心,上电子平台等,**区服务大楼层数越多。

面积越大.装修越漂亮,社区建设也就搞得越好。

有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一**区建设的优劣。

由于这种片面理解,觉得没有投资、没有雄厚的资金就无**区建设。

有些地方虽然投资不少,居民却没有感受到服务有什么明显的改善。

如果做一个比较的话,我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地,而忽视了服务的本身,以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现**区服务中心大楼,却没有感受到优质的服务。

我们只知道,“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度,从财政方面给政府造成了沉重负担,同时养了懒汉。

**区**区发展的理念方面,的确值得我们学习、借鉴。

以人为本,**区居民提供优质的服务,**区居民生活中的困难和**区建设的出发点,**区建设的核心和目标,硬件设施和设备的建设固很重要,**区建设的核心或目标比,是处于从属和服务地位的,其本身:

不是核心和目标,不应舍本逐末。

  体制**区自治的制度保障 个体制不**区内部的组织体制,包括政府的体制,特别是基层政府的体制。

在瑞典和挪威,社区的主体组织之一虽然是政府,是行政组织,但由于中央政府、##市(社区)政府之间有明确的职能划分,市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。

市(社区)**区居民(市民)负责是其职能所在,社区的**区居民自己决定,社区政府的领导人**区居民服务好.才能继续当选,而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。

目前,我国##市场经济体制仍然处于发展和完善过程中,计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们,旧体制的残余还在不同度地发挥着作用,基层政府的职能尚未##市场经济体制的要求进行转变,仍有许多工**区组织去落实,去完成,社区居民委员会的行政负担依然很重,使**区自治受到严重制约。

我们需要在体制改革方面加大力度。

  社区居民积极广泛的参与,**区发展的重要基础  在瑞典和挪威,积**区事务,已**区居民日常生活的一部分。

居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通过议员来表达。

社区议会有事情,召开听证会.充**区居民的意见。

当##**区建设的发展,主要还是依赖于党和政府的推动,社区组织的动员和组织,社区居民积极自的参与还远远不够,社区居民的参与力量还远未发挥出来,这是有待加大工作力度的领域。

  瑞典和挪威的国情与我国有很大不同,**区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约,我们不一定要照搬。

但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的,应当使其本土化.与我们自己的具体实际结合起来,推**区建设健康发展。

 

  

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