届高三政治一轮复习精品教案12我国公民的政治参与必修2.docx
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届高三政治一轮复习精品教案12我国公民的政治参与必修2
第十三课 我国公民的政治参与
[考点展示]
1.我国的选举制度及选举方式；
2.公民参与民主决策的多种方式；
3.公民直接参与民主决策的意义；
4.我国的村民自治与城市居民自治及其意义；
5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道；
6.公民要负责任地行使民主监督权利。
核心考点一 民主选举与民主决策
1．民主选举四种方式的比较
角度
从选民角度
从候选人角度
方式
直接选举
间接选举
等额选举
差额选举
含义
由选民直接投票选举被选举人的方式
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式
正式候选人名额与应选名额相等的选举方式
正式候选人名额多于应选名额
优点
每个选民都有表达自己意愿的机会
成本较低，便于组织
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地
局限性
在选民较多、分布较广的情况下不适用
选民不能直接投票选举自己心目中的当家人
限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响
易发生虚假宣传、贿赂选民等情况
适用范围
县及县以下的人大代表的选举
县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的选举
只在极少数情况下使用
各级人大代表一般都实行差额选举
结论
四种选举方式各有利弊。
采取什么样的选举方式，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定；选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应
提醒 选举权与选举权利不同：
选举权是指选举国家权力机关代表的权利；选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，其他选举的权利，如选举村委会干部等。
2．公民直接参与民主决策的多种方式
内容
方式
依据
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
专家咨询制度
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者的专业知识、相关信息
重大事项社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
社会听证制度
对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关的方案可能存在不足
提醒 社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。
3．公民直接参与民主决策的意义
对决策者
反映民意
体现决策的民主性
集中民智
增强决策的科学性
对公民
理解决策
推动决策的实施
提高公民参与公共事务的热情和信心
增强公民的社会责任感
动态发布
命题特点
2012重庆高考·34
本考点是近几年高考命题的热点，高考对本考点的考查集中在民主选举的方式、公民直接参与民主决策的方式和意义上，主要考查学生对相关知识的理解和运用能力。
从考查形式上看，既有选择题，又有主观题。
2011北京高考·38（3）
2010广东高考·27
2010上海高考·9
2009天津高考·7
命题点1 民主选举的方式
典例1 （2010·广东高考）十一届全国人大三次会议通过的新选举法规定：
城乡按相同人口比例选举人大代表；选举委员会应组织候选人与选民见面，回答选民的问题。
这些规定（ ）
①体现了国家机构民主集中制的组织原则 ②有利于保障公民平等地享有选举权 ③体现了差额选举和等额选举的结合 ④有利于选民了解和鉴别候选人
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析 “城乡按相同人口比例选举人大代表”体现了城乡公民平等地享有选举权，②符合题意；“组织候选人与选民见面，回答选民的问题”有利于人大代表更好地了解民情、代表民意、接受选民监督，④符合题意。
题干中这两项规定与民主集中制、等额选举、差额选举无直接联系，①③排除，②④应入选。
命题点2 民主决策的方式
典例2 （2011·北京高考）培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。
材料 青蒿素是我国自主研发的治疗疟疾的药品，因其速效、高效而得到世界卫生组织的高度评价。
但是，受多种因素的影响，近年来我国青蒿素产业的发展遇到一些难题。
我国青蒿素产业的现状及分析
因素
现状
分析
企业战略、企业结构和同业竞争
研发投入不足，缺少专利，缺乏有效的市场营销战略
原材料优势和广阔的市场需求为我国青蒿素产业发展提供了有利条件。
企业新产品开发乏力，缺乏相关产业的支撑，使资源优势停留在低附加值的产业链环节上。
青蒿素产业发展中的薄弱环节致使各因素之间没有形成良性互动，影响了产业竞争力的提升
生产要素
我国在原材料方面具有明显优势，拥有全球80%以上的青蒿素资源
市场需求
原材料和制成品的市场需求旺盛
相关与支持性产业
我国医药设备制造业整体水平较低，在粉碎、药液分离和质检等方面的生产设备性能差、效率低
培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。
运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。
答案
（1）政府：
加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。
（2）公民：
通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。
通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等参与民主决策。
（从其他角度回答，言之成理，亦可）
解析 本题要求从政治生活的角度分析如何提高政府决策的科学化、民主化水平。
回答问题要从两个方面入手：
一是政府自身应该加强调查研究、完善决策和监督机制；二是公民要通过多种途径和方式参与民主决策。
命题点3 民主决策的意义
典例3 （2012·重庆高考）2011年“两会”前，人民网开辟“e政广场”收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员。
2011年入选的提案有30件，2012年达到134件。
这种做法（ ）
①拓宽了政协调查研究的渠道 ②更有利于政协反映社情民意 ③调动了政协委员参政的积极性 ④体现了公民对政协的民主监督
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 A
解析 “开辟‘e政广场’收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员”，该做法拓宽了政协调查研究的渠道，有利于政协反映社情民意，①②符合题意。
③与题意无关；材料属于民主决策，而非民主监督，④不符合题意。
1．某地先由县委全委会“海推”；然后召开由党政领导班子成员、县人大、县政协主要领导及20名左右基层“两代表一委员”参加的竞职PK演讲会，进行二次推荐提名，差额提名、差额考察、差额酝酿的“两推荐三差额”等竞争性选拔干部的办法，实现了干部任命由封闭式组织“内部操作”向公开化“阳光操作”模式的转变。
这一做法的意义有（ ）
①保障了广大人民行使选举权与被选举权 ②有助于增加对候选人的了解 ③促进官员选拔工作的公开公正，树立政府权威 ④有利于推动社会主义民主政治的发展
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④
答案 B
解析 材料中不是在选举人大代表，因此不是在行使选举权和被选举权，①观点错误。
实行竞选、公开化“阳光操作”增加了人们对候选人的了解，实现了公开公正，符合民主政治的要求，②③④是这一做法的正确意义，故选B项。
2．某市发改委举行水价调整听证会，提交听证的两套提价方案中，初拟上调后的综合价格至少比目前高出40%。
许多消费者对上调水价表示理解，但他们认为，上调幅度偏大，调价20%～25%比较合适，水价最终上调25%。
如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是（ ）
A．行使基本权利 积极建言献策
B．接受监督 倾听民意
C．集中专家智慧 着眼科学决策
D．听证于民 决策利民
答案 D
3．2012年10月19日，广东邀请社会各界代表开展见义勇为大讨论，本次大讨论问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议。
这告诉我们，政府要实现科学决策，就必须（ ）
①充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度 ②进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统 ③让公民成为决策的制定者、决定者和执行者 ④保证公民对每项决策的知情权，对重大事项进行公示
A．①②B．③④C．②③D．①④
答案 A
解析 公民是决策的参与者而不是制定者、决定者和执行者，③错误；④保证公民对每项决策的知情权，说法绝对。
①②正确。
核心考点二 民主管理和民主监督
1．农村村民自治和城市居民自治
农村村民自治
城市居民自治
自治机构
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居委会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
意义
①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
②是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
2.公民进行民主监督的合法渠道
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
新形式
含义
公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议
公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上公开发表意见
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等
通过人民代表大会以议案质询的方式
电视、广播、报纸、网络等
特点
是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、时效快
作用
为公民行使监督权提供了有力保障
使公民的民主监督得以真正落实和切实保障
在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用
提醒 民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。
如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。
“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。
如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
3．民主监督的意义和对策
意义
对策
从国家角度
有利于改进国家机关和国家工作人员的工作
自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道
从公民角度
有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
负责任地行使监督权：
一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动
提醒 负责任地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。
动态发布
命题特点
2012北京高考·29
本考点是高考命题的重点和热点，主要是结合时政热点问题，考查学生调动和运用相关知识分析现实问题的能力。
一方面以选择题的形式考查村民（居民）自治的内容及意义，另一方面，采用选择题或主观题的形式考查实行民主监督的方式、意义及公民如何正确行使民主监督权。
2012海南高考·11
2012江苏高考·13
2011海南高考·7
命题点1 农村村民自治的内容
典例4 （2012·北京高考）制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。
我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
下列内容能够纳入村规民约的是（ ）
A．外出务工者必须按时返乡参加选举
B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿
C．村委会定期张榜公布村内重要事项
D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定
答案 C
解析 由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C项可以纳入村规民约的范畴，入选。
A项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。
命题点2 民主监督的方式
典例5 （2012·江苏高考）各地政府部门在干部选拔任用中，积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法，充分吸收群众意见。
这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与（ ）
A．民主选举B．民主监督
C．民主管理D．民主决策
答案 B
解析 对干部的任用进行“述职”“考察”等信息明显指向民主监督，故B项符合题意。
其他选项均与题意无关。
4．实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领域进行的一场重大变革，深得农民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。
下列有关村民自治的观点中，正确的是（ ）
①村民可以直接投票选举村干部 ②农民真正当家作主，直接管理国家事务 ③村委会主任由乡政府任命 ④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式
A．①②B．②③C．③④D．①④
答案 D
解析 村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，③错误；④是村民监督的正确形式。
故选D。
5．浙江省提出“参与式预算”等新做法，即由基层人大负责组织人大代表和群众参与，对政府及其预算编制、预算执行情况进行民主恳谈。
这种实质性参与预算监督的做法（ ）
①是从“为人民作主”向“让人民作主”转变的有益尝试
②扩大了公民的民主权利 ③有利于提高政府决策的科学性和民主性 ④表明社会主义民主是全民的民主
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 B
解析 本题考查人民民主专政的性质、民主监督的意义等知识。
②说法错误，公民的权利是宪法和法律规定的，不能被随意扩大；④说法明显错误。
6．近几年，“网络问政”已经成为我国社会生活中一个热门词汇，互联网在一定程度上极大地改变了我国的政治生活，许多社会问题也正是由于众多网民的关注引起全社会重视并最终得到了妥善解决。
为此，国家十二五规划强调要发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
阅读材料，回答下列问题：
（1）党和政府重视网络民意、发挥网络在国家政治生活中的作用有何意义？
（2）公民该如何正确利用网络这一新渠道参与政治生活？
答案
（1）对公民来讲，这一做法拓宽、丰富了公民政治参与的渠道与形式，增强了公民的政治参与意识和民主意识，有利于公民更好地行使知情权、参与权、表达权和监督权，维护公民和国家利益，保证人民当家作主的权利。
对国家来讲，通过网络更好地了解民情民意、自觉接受监督，有利于党和政府改进工作、提高效率，促进决策的科学化和民主化，有效遏制腐败，密切党群、干群关系，推动社会主义民主政治建设，推进社会主义政治文明。
（2）作为公民，一要增强政治参与意识，提高政治参与能力，积极行使法律赋予的神圣权利，通过网络参与公共决策和民主监督，提出自己的意见和建议；二要坚持权利与义务统一、个人利益和国家利益相结合的原则，遵循法律、规则和道德规范，理性表达，依法、有序地通过网络参与政治生活，反对网上违法现象。
解析 第
（1）问考查“意义”，应从对公民、对国家和社会两个大的方面分别回答。
第
（2）问实质是公民如何正确参与政治生活的问题，应结合教材知识从提高政治参与意识和能力、充分行使政治权利，坚持参与政治生活的原则，依法有序参与等方面来回答。
易错点1 对各种选举方式的特点认识不准确
提醒 直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。
等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。
四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。
矫正训练1 我国的《选举法》规定：
“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的名额应多于应选代表的名额。
”与等额选举相比，差额选举的优点是（ ）
①可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 ②可以为选民行使选举权提供选择的余地 ③能更真实地反映民主的实质和要求 ④通过竞选有助于选民更充分地了解候选人
A．①③B．②④C．①②④D．①②③④
答案 B
解析 ①是等额选举的优点，排除；等额选举和差额选举各有优点和缺点，不能说哪一个更能真实反映民主的实质和要求，③排除。
易错点2 政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的
提醒 不能认为政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的。
决策最后要由决策机关制定，但公民参与民主决策能够提高决策的科学性。
矫正训练2 某市政府近年来每月举办一期《市民论坛》，群众和市领导面对面交流，市电视台将每期的“市民论坛”进行录播。
经电视台统计，《市民论坛》的收视率有时并不亚于某些热播电视剧。
让群众与领导通过《市民论坛》进行面对面交流，有利于（ ）
①人民群众参与国家政治生活 ②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高 ③政府决策更加科学 ④决策机关和公民共同制定政府的重大决策
A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③
答案 D
解析 本题易错选④，公民不能制定政府的决策。
易错点3 村民委员会和居民委员会是我国的基层政权组织
提醒 我国最基层的政权组织是乡镇一级的人大和政府，而村委会和居委会都是基层群众自治组织，不是国家机关。
矫正训练3 （2012·海南高考）我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。
截止2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。
社区建设的实践表明（ ）
①推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径 ②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标
③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素
④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 A
解析 自己选举当家人，是村民（居民）自治的基础，③表述错误；村民（居民）委员会是村民（居民）自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，不属于政府行政管理体制的范畴，④表述错误。
①②表述正确且符合题意，故选A。
易错点4 混淆民主决策和民主监督的方式
提醒 决策是征求公民意见，监督是监督国家机关及其工作人员的行为。
决策方式有：
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
监督方式有：
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度和监督听证会、网上评议政府等。
矫正训练4 某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该部门反映问题并提出建议。
该市民行使监督权的方式是（ ）
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．信访举报制度
答案 D
解析 本题考查公民民主监督的方式，考查学生的识记能力。
A、C两项属于公民参与民主决策的方式，不符合题意；舆论监督主要是通过新闻媒体发表意见，故B项不符合题意。
通过题干可以看出D项正确。
完善体制机制 扩大公民政治参与
热点解读
命题前瞻
[背景扫描]
2012年8月31日，中国社科院发布了2012年政治参与蓝皮书《中国政治参与报告（2012）》。
这是第二本国家权威机构发布的中国公民政治参与蓝皮书。
为全面了解中国公民的政治参与情况，2011年下半年中国社会科学院对公民的选举参与、政策参与、自治参与、接触式参与等分别进行大规模的问卷调查。
①
蓝皮书指出，从公布的“中国公民政策参与”问卷调查数据显示，中国公民政策参与客观状况并不乐观，总体处于中等偏下水平。
蓝皮书认为，中国民众的“政策参与”认知水平远高于实际参与水平。
蓝皮书进一步指出，被调查者尽管较普遍认为公共政策重要，但是政策议题并不一定是他们最喜欢谈论的政治话题；在政策参与权利和政策参与途径之间，民众更了解的是权利而不是途径；被调查者对“三农政策”、“城乡居民最低生活保障政策”、“医疗体制改革政策”的了解程度高于“物价政策”和“收入分配政策”，对“决策过程”、“政策执行过程”的了解程度高于“政策评估过程”；在四种具体参与形式中，“参与计算机网络政策讨论”的水平略高于“参加政府政策听证会”、“参与政策方案意见征求”和“以书信表达个人意见”②。
[考点对接]
信息点① 我国是人民民主专政的社会主义国家，我国公民的政治参与包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
信息点② 我国公民直接参与民主决策的途径有社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等。
[命题猜想]
扩大我国公民的政治参与还需多方面的努力。
该热点常考查我国公民政治参与的途径、意义、政府科学民主决策等。
[命题预测]
2012年8月31日，中国社科院发布《政治参与蓝皮书（2012）》，揭示当前我国公民政治参与的有关情况。
据此回答1～2题。
1.蓝皮书有关调查数据如下：
项目
政策
参与意愿
权利
与参
与途
径认知
政策
重要
性认知
政策
内容
认知
实际
政策
参与
政策参与满意度
得分率
67.40%
64.67%
53.00%
46.40%
11%
56.00%
上表数据所反映的现象会（ ）
A.影响决策的民主化、科学化及政策的落实
B.阻碍我国基层民主政治的健康发展
C.影响公民政治参与的有序性和实效性
D.不利于公民进行民主管理和民主监督
答案 B
2.为改变上述数据所反映的主要现象，政府应该（ ）
A.增强权威，提高依法行政的水平
B.拓宽公民参与渠道，保障公民的质询权利
C.实施政务公开，强化公众的外部监督
D.完善决策机制，扩大公民政治参与
答案 C
3.针对经济发展方式转变，某校高三
（2）班组织了一次“我的生活与国家经济发展”的主题讨论会。
张林同学积极发言：
“作为一名公民，生活方式与经济发展息息相关，每个公民都应该积极行动起来，参与到提升经济发展质量的活动中，为国家排忧解难应当成为每个人的职责。
”
结合材料从政治生活角度分析，推动经济发展方式转变，公民应该如何参与？
答案
（1）坚持权利与义务统一的原则，坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
依法行使政治权利和自由，表达自身诉求的同时，通过改变生活
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