关于全市农村公路管理养护工作的调查报告（共6页）3600字.docx

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关于全市农村公路管理养护工作的调查报告

　　为全##市农村公路养护管理的现状和存在的问题，推进建管养运一体化发展，研究解决农村公路管理养护的突出问题。

近日，##市农村公路的管理养护工作情况进行了专题调查。

　　一、基本情况

　　截至XX年底，全市农村公路总里程XXXX年5.29公里，其中：

县道44条XXXX年.86公里，乡道183条XXXX年.91公里，村道XXXX年条XXXX年2.52公里。

实行“**县管养，**乡管养，村道村管养”三级负责的管养体制。

各县（区）设专业养路段和路政执法大队负责本@@省、县道养护管理，对乡、村道管理养护实行指导、督查。

（一）机构设置情况。

全市现有农村公路管养职工XXXX年人，其中：

在职972人（管理187人、养护604人，临聘181人），退（离）休925人，长期赡养316人。

县级定编XXXX年人。

各乡（镇）设交管站，未配备专职人员，均由相关人员兼管。

村未设管养机构。

（二）经费预算情况。

全市农村公路管养经费主要由中央燃油税转移支付财力补助资金、县（区）级财政安排和各级下达的公路水毁恢复专项补助资金组成。

县道管养经**县（区）根据国家燃油税转移支付办法的相关规定，按照同级财政预算编制统一原则和口径编制，报经同级人代会批准后执行，人员经费按标准、公务费按定额。

乡道路管**县区均按XXXX年元/年/公里定额补助。

村道管养经**县按XXXX年元/年/村的标准定额补助外，**县（区）均未安排补助管养经费。

　　（三）预算执行情况。

据统计，XX年1月至XX年6##市农村公路管养经费总投入XXXX年6.89万元，其中：

中央燃油税转移财力补助XXXX年5.72万元，县级财力安排XXXX年.50万元，各级下达的交通道路水毁恢复专项补助XXXX年.67万元。

支出结构为:

养护工程支出XXXX年.17万元，管理人员支出XXXX年.12万元，日常养护支出XXXX年.80万元，其他支出XXXX年.80万元（**区259个离退休人员社保性经费支出XXXX年.50万元）。

支出级次为：

县道支出XXXX年2.47万元，乡道支出XXXX年.57万元，村道支出XX.85万元。

　　二、主要做法

　　近年来，各县（区）结合实际，采取多种举措，强化农村公路的管理和养护工作。

（一）建立了农村公路管理养护制度。

**县、**县、**县政府制定了《关**县农村公路管理养护的实施意见》、《进一步落实公路路政管理责任的通知》和《关于切实加强农村公路安保工程建设的紧急通知》、《农村公路养护管理（考核）办法》、《农村公路养护管理质量年实施方案》等制度，进一**县、乡、村道管养责任。

把农村公路管**乡镇和相关部门年度目标考核，层层签订目标责任书，实行月考核，季通报，半年评比，年终奖惩。

**县建立了资金使用管理制度，建专账，做到专款专用。

**县、**区完善挂牌养护制度，落实路线、人员、职责，接受社会监督;完善养护服务承诺制度，明确服务标准;完善养护巡查制度，实行自检、月考核、季通报、年总结的考核机制。

（二）探索建立农村公路管理养护机制。

**县坚持把农村公路养护**县级公共财政支出范围，逐年加大资金投入，保证农村公路养护管理资金需求，建立农村公路养护管理资金保障机制，通过政##市场运作，大力实施公路森林走廊建设“XXXX年”工程，投入资金XXXX年万元，完成绿化公路XXXX年公里。

**县因地制宜，结合公路“森林走廊”建设，将公路绿化与公路养护相结合，政府出资栽植速生苗木，树苗送村民，县林业部门确权到户，谁的地块由谁管理，收益归谁。

　　（三）加强农村公路管理养护队伍建设。

各县（区）政府成立了农村公路管理办公室挂交通运输局，核定人员编制，完善养护质量、操作规程、检查评定等标准，确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地开展。

公路养护段负**县道公路建设、管理、维修和养护等工作，采取根据里程长短、难易程度分段承包方式进行道路养护，在养护承包人员中采取双向选择，签订养护合同，对养护质量、养护里程、费用实行包干。

**乡镇交管站，由县（区）农村公路管理办公室**乡道路建设管养工作。

　　三、存在问题

　　全市农村公路管养工作总体是好的，但仍存在一些需要亟待解决的突出问题。

（一）管养资金投入严重不足。

XX年国家实行燃油税改革，取消交通养路费等“六费”收费政策，##市无国道，省道里程短，技术等级低，费改税前所征收的养路费少，切块分成基数低等历史原因，按现行政策规定形成燃油税转移支付财力补助基数也低，增量少。

加之管养队伍缺编严重，全市长期聘用临时养护人员181人，**县已将17**县财政供给范围外，其余164人均无经费预算。

近几年来，事业单位工资性改革政策的实施，人员经费支出成倍增长，**区离退休人员259人没有参与社保，也靠吃燃油税补助财力。

各县（区）财政交通资金的安排原则是，保人员、保运转，再是养护，现有财力只能保工资和基本运转，无力安排养护工程性项目经费。

县道路的抢险性和日常保养只能临时性补助式解决，县、乡、村道路管养补助远@@省政府规定的“县道XXXX年元/公里/年、乡道XXXX年元/公里/年、村道XXXX年元/公里/年”的标准，**乡道长年失养，村道基本无养护状况。

（二）交通部门历史债务沉重。

近年来，各县（区）在省、县、乡道路建设和管养中投入很大，由于补助标准太低，形成交通建设历史性债务沉重。

截止目前，交通行业已承担建设性债务共计40.28亿元。

其中，**县4.2亿元，**区9.7亿元，**县12.78亿元，通江13.6亿元。

在国家无偿债政策支持下，交通建设债务不降反增，日常运转异常艰难。

　　（三）农村公路的管理养护难度大。

我市农村公路总里程达XXXX年5.29公里，里程长等级低，线形不规范，桥涵及安全设施缺乏，公路病害多，抗灾能力差，加之恶劣的地质条件，现有的养护机械老化、技术性能落后，机械化养护效率低，远不能适应养护需求，管养十分困难。

　　（四）管理和养护力量弱。

省、县道管养人员差编严重，人均管养里程远远超标。

目前，全市共有专业管养人员972人，其中：

正式职工791人（县（区）定编XXXX年人，差编574人），长期临聘181人，##市4条省道662.60公里,44条县道XXXX年.86公里的管理和养护工作，人均负责2.32公里，公路人均养护1.20公里，桥梁人均养护800米，远远超岀公路养护定额标准。

　　（五）各乡（镇）设交管站形同虚设。

无人员编制、无经费预算。

**乡镇干部兼任站长，**乡镇交管站实际上是一个“空架子”，没有形成有效的工作机制。

村道更是“三缺”（缺机构、缺队伍、缺资金），道路失修失养严重。

农村公路路难行，老百姓意见大，现状令人甚忧。

　　四、几点建议

（一）完善管养体制机制。

**县（区）、乡（镇）、村三级职责明确、运转协调、监管有力的农村公路管理养护组织体系，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。

**县（区）政府把农村公路**乡镇考核范围，**乡镇党政领导责任，为公路养护工作提供制度保障。

（二）强化管养队伍建设。

按现有核定的编制，配齐@@省县道管养人员。

##市管养队伍差编574人，可采取将长期临聘人员择优考核转岗和引进考录具有专业知识的人才，充实人员和提高知识结构。

以现有的养路段、路政大队、收费所为载体，**县（区）公路管理局，成立公路机械化应急救援抢险养护中心。

大力推进公路养护专业化、机械化、市场化进程。

把乡镇交管部真正建立起来，负**乡道公路的养护巡查、**乡道、村道的路政辅助管理。

养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任，按村道每2-3.5公里、乡道每2-3公里1名的标准聘用农村公路管护员。

全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训。

　　（三）足额预算管养经费。

按照燃油税改革转移支付财力补助资金“四不变”的原则，经费不**县（区）人民政府统筹解决，以及“保证基数、增量调节、统一规范、公开透明”的转移支付基本原则，根据本级财力状况适度安排项目经费，主要用于养护生产，明晰养护工程预算项目支出，确保专款专用。

**县（区）将管养机构工作业务**县（区）预算编制统一口径预算单位经费,以满足日常基本运转;将县道日常保养、中小维修及重大抢险经费纳入年初预算，确保道路畅通和保洁;严格执行《##市人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》（巴府发〔XX〕1号）第二条第三项的规定，**县道路不低于XXXX年元/公里/年、乡道不低于XXXX年元/公里/年、村道不低于XXXX年元/公里/年的标准将农村道路管养经费纳入财政预算，根据考核情况，将补助资金拨付到主管单位、乡（镇）、村。

同时，各县（区）交通运输部门要会同财政部门制定完善农村公路管养资金的申请、拨付、使用等环节工作制度，确保资金的使用效果和安全，接受纪检、财政、审计等部门的监督检查，杜绝挪用、挤占。

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