关于乡镇机构编制工作的调研报告（共3页）1900字.docx

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关于乡镇机构编制工作的调研报告

　　一、基本情况

　　**镇位**区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居），XXXX年9户，人口4.6万。

境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。

XXXX年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到XXXX年元。

目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

　　二、职能配置和运作情况

　　1、职能由“领导”向“服务”转变。

##市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经##市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层**乡镇政府机构改革的全新目标。

乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。

目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。

人**乡镇党委、乡镇人大、乡镇**乡镇的“三大班子”。

乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。

基层政府的机构与人员编制逐年变动。

如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位##市直管，人权、##市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工**乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18%。

严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。

　　2、突发事件应对能力不够。

在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，**乡镇统一指挥、调度。

　　3、服务职能配置混淆不清。

目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。

在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。

如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。

　　三、机构编制人员配备及建议

　　乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。

为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。

　　1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主**乡镇政府机构改革。

乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。

目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层**乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务**乡镇的设置。

　　2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共##市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经##市场经济发展的要求。

　　3、农村经济合**乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

　　4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济##市场。

为此，必须实行基层政府行为与农**区别。

基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合**乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。

　　5、实行定期和不定**乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。

具体考##市、乡镇拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。

真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，**乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象---群众。

　　6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，**乡镇机构也难以运行。

　　7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人”转变为“以钱养事”。

为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。

　　8、**乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照中央政府、省**县（市）级政府的框架**乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。