市委机构编制办关于开展机构编制执行情况评估的工作情况汇报　.docx

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市委机构编制办关于开展机构编制执行情

况评估的工作情况汇报

各位领导：

根据《中共XX市机构编制办公室关于认真开展机构编制执行情况评估工作的通知》精神，为全面掌握市级各部门履行职责和执行机构编制有关规定情况，分析查找存在问题,进一步促进各部门充分依法到位履职，严肃机构编制纪律，加强机构编制管理，更好地发挥机构编制工作服务经济社会发展的重要作用，自X月初以来，由市委编办具体组织，联合相关部门认真开展了各部门机构编制执行情况评估督查工作，现将有关情况综合汇报如下。

一'开展评估督查的基本情况及做法

这次评估督查，采取部门自查自评与组成工作组实地检查相结合的方式开展。

《通知》印发后，全市现有政府工作部门及部门管理机构XX个单位对照评估督查的内容及相关要求，认真进行了自检自查和自我评定，撰写并向市委编办报送了本部门的自查自评报告，本次评估督查工作实现应评估部门范围的全覆盖。

本次评估督查围绕各部门落实市政府批准的“三定”规定和相关机构编制批文，以及遵守执行《XX市机构编制管理暂行办法》的情况进行，主要包括部门职责履行情况'机构运行情况'编制执行情况和机构编制综合管理情况四个方面的内容。

梳理部门自查报告共收集存在的各种问题XX个'意见建议XX条。

为了更加客观'真实'全面地了解掌握各部门履职和机构编制执行相关情况，市委编办在对各部门上报的自查情况进行全面梳理和分析的基础上，结合机构编制日常管理'审批工作中掌握的实际情况，通过确定抽查部门'选调人员组成X个工作组并下发《抽查通知》，于X月XX日至X月XX日，对X个单位分组进行了实地检查，抽查比例占全部被评估督查单位数的XX%0为保证评估督查抽查工作客观公平公正和有序有效开展，抽查前，市委编办组织全体评估督查人员进行了专门业务培训，对检查的内容'方式'程序'评分标准等相关要求进行了强调和统一。

抽查中，各组采取“听'看、查'访'议”等方式，对照评估标准逐一核查，认真听取意见，各工作组对评估督查结果不作当场反馈。

抽查结束后，X个工作组形成了各被评估部门单独的评估报告。

县委编办于X月XX日召开各组组长会议，将本次评估督查和日常工作中掌握的情况相结合，认真分析讨论各部门的评估督查意见，进一步修改完善，对评估结果作整体上的综合平衡,确定了不同的评定等次。

评估意见经市编委会审议后，将向被评估部门反馈，并督促抓实整改。

二'评估督查的总体评价

肯定性评价

从评估督查结果看，我市市级部门依法依规履职和执行机构编制规定的总体情况良好。

多数部门把贯彻执行好“三定”规定作为加快职能转变'推进体制机制创新'推动部门工作发展的一项重要措施来抓；把严格遵守执行机构编制管理“X个暂行办法”作为规范部门管理'加强队伍建设'增强机构活力的有效手段。

各部门通过各种形式组织学习并切实抓好落实，基本实现了机构按规定设置执行到位'人员配备到位'职能调整到位'职责履行到位'严控人员和编制到位。

各部门间权责关系基本得到明确和理顺，职责履行较为充分，工作运转调协顺畅，有力地促进了我市经济和社会事业的发展。

1.职责调整基本到位，政府职能进一步转变。

XXXX年政府机构改革重新进行“三定”后，各部门新“三定”规定中明确了一些需取消'下放'划出'划入'新增'加强和强化的职能职责。

对此，各部门基本按照规定要求，全面梳理部门职能，及时进行职责调整，将不该由政府管理的事项转移出去，将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织，对行政审批事项进行全面清理认定，有效促进了政企分开'政资分开、政事分开'政府与市场中介组织分开，从源头上着力解决政府管理“越位”'“错位”'

“缺位”等问题，进一步推进了政府职能的转变。

2.职责关系相对明确，部门间协调配合进一步加强。

对于涉及多个部门职责，需共同配合开展的工作或办理的事项，多数部门坚持归口管理'上下衔接'权责一致'利于工作的原则，注重加强部门间的沟通联系，积极探索建立相互协调配合机制，努力形成相关部门之间责任明确'有权有责'权责对等'部门协调'运转顺畅的工作格局，基本做到一个事项原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，牵头部门明确，谁主办'谁协办，相互间衔接清楚，避免了政出多门'推诿扯皮等现象。

3.职责履行较为充分，履职效能进一步提升。

各部门根据“三定”规定，坚持全面履职'科学履职'创新履职，积极主动，扎实高效地开展各项工作，均在本行业取得了较好的成绩。

一是确保履职有据。

及时将“三定”中明确的保留、取消'划入'划出'加强等职责及时调整到位。

二是落实履职责任。

各部门基本明确领导班子分工，按要求调整内设机构工作职能。

三是强化履职考核。

多数部门将职责纳入领导班子成员及各内设机构'相关单位年度工作计划，实行目标管理。

一些部门通过建立健全机关人员的日常工作考核'年度考核与履职情况相挂钩的考核机制，完善考评办法，规范履职行为，强化跟踪督查，保证履职成效。

一些部门通过建立岗位责任制，推行人员竞争上岗'公开选调'轮岗交流'机关人员下沉一线等方式，及时整合系统内人力资源，充实人员力量，细化职责分工。

从各部门履职的总体情况和成效来看，政府社会管理和公共服务职责得到了加强，执行和执法监管职责得到了强化，部门履职中更加关注民生。

4.重视机构编制政策法规的学习和执行，机构编制严肃性认识进一步提高。

各部门认真组织学习《XX市机构编制管理“X个暂行办法”》，多数领导同志机构编制法规意识较强，管理规范，控制严格，严格控制“三定”规定明确的机构数'编制数和领导职数。

对涉及管理体制'职能职责和机构编制等事项的调整变化，做到充分酝酿，集体研究，并按规定程序报批。

被抽查部门中除部分单位在使用科级领导职数时未按程序进行报审备案外，机构设置和人员编制均按规定严格执行，没有出现擅自增设机构'提高机构规格以及超编进人等情况。

开展评估督查取得的初步成效

我市开展此次评估督查，深入贯彻了省委办公厅'省政府办公厅《关于对全省各级政府机关开展机构编制执行情况评估工作的实施意见》精神，充分结合了XX市实际，在组织领导和评估的方式'范围、指标体系'结果运用上都有一定的创新和突破，是我市对健全机关事业单位评价督查机制的一次有益探索，对于推进市级部门履职效能建设和加强机构编制管理工作具有重要的作用。

通过开展评估督查，一是增强了各部门职责法定和依法履职意识，巩固了改革成果，为继续深化改革奠定基础；二是促进了各部门进一步理顺内部和外部间的各种责权关系，加强和规范内部管理，增强行政资源配置效能，激发潜能，推动部门工作创新跨越发展；三是转变了机构编制管理方式，健全机构编制监督检查机制,提升了机构编制工作水平，使机构编制工作更好地为全市经济社会发展服务。

存在的主要问题

通过评估督查，县级各部门虽然在职责履行和执行机构编制上都进一步得到理顺和加强，取得了一定的成绩，但在更加规范有序管理'协调高效运转'切实到位履职等方面仍普遍存在一些做得不到位的方面或管理上相对薄弱的环节。

1.各部门对市委'政府赋予职责把握不透，对“三定”规定的严肃性认识不足，导致履职不到位的问题不同程度存在。

在评估督查自查和抽查过程中，部门反映比较多的是工作任务重'编制'人员不足或人员结构老化等问题，多数建议增加人员编制'增设机构。

而在如何合理设置机构'配置职责，合理调整人员结构'优化人力资源配置'增强人员素质'改进服务方式'创新管理机制等方面来提高管理水平和履职效能等方面研究分析不多。

有的部门还存在应划入'划出职责调整不充分，交接不到位等问题。

有的部门过多强调客观困难，片面要求上下对口，专业设置对应，完成工作的主观努力不够，个别的存在攀比现象，与省级比'与其他地区比，比待遇的多，比贡献'比奉献的少，工作激情不足。

这些问题间接反映出各部门对“三定”严肃性的认识不足,全面到位执行“三定”规定的职责还有差距。

2.各部门内部管理和外部协调运行机制建立健全不到位，责任不明确，导致履职上相互推诿'衔接运转不顺畅等问题不同程度存在。

—是有的部门岗位责任制度不健全，细化职责分工，明确岗位职责做得不够，科室间职责配置不合理，科室间协调配合机制不健全。

二是有的部门对内设机构和工作人员履职的监督考核机制不健全，影响了部门整体工作的落实。

三是对于一些部门间职责存在交叉'需要多个部门共同配合完成的工作，相关部门没有建立完善的相互协调配合机制，各自应承担职责不够明确，关系没有完全理顺，具体实施执行中不够顺畅。

四是有的部门存在部门职责'内设机构'行政审批项和办事程序等公开公示工作不到位，不便于群众办事。

3.各部门对机构编制管理政策法规学习不够，对机构编制纪律的严肃性认识不足，导致内部管理不规范'执行规定不严格的现象不同程度存在。

主要表现在以下几个方面：

一是有的部门虽然总的情况没有超编，但内设机构没有完全按“三定”规定的编制和职数配备人员，落实“三定”中的编制规定不到位。

有些部门在取消工勤编制后，由于历史原因存在部分工勤人员长期占用行政编制情况。

二是有的部门存在机关和下属事业单位'企业人员混岗使用情况。

林业局等部门都不同程度存在长期借用下属单位人员情况，编制和人员管理不规范。

三是有的部门在机构编制日常工作的档案'痕迹管理上不够完善和规范。

三、对存在问题的整改意见

针对存在的主要问题，评估督查工作组提出了各部门需要改进和完善的意见，总体上归纳为以下几个方面：

推进部门履职方面。

建议相关部门：

一是要加强干部职工思想政治教育，加强对部门职责'科室职责和岗位职责，以及业务理论等方面的学习培训，进一步发扬拼搏奉献精神,增强职责法定和充分履职的责任意识，不断提高队伍素质和工作效率；二是要建立完善全面落实部门职责的工作协调运转机制，以及与其他部门的配合协调机制，完善岗位责任制度，逐步形成主体明确'责权统一'层级清晰'奖惩分明的责任体系，不断提高工作执行力；三是要进一步理顺部门职责，优化人员结构和职责配置，不断增强履职的效能；四是要结合部门职能职责开展具有创新性'前瞻性的研究，深入有效地做好各行业的体制改革，积极探索创新工作机制，不断提高履职水平；五是要进一步做好部门职能职责'办事程序'办事指南等工作信息公开工作，方便群众办事，不断提高政府公信力，提升群众满意度。

机构编制执行方面。

建议相关部门：

一是要严格按照“三定”规定设置内设机构和使用人员编制'领导职数，对不符合规定的问题要及时解决。

对超编用人的问题要制定计划及早消化；对内设机构挂牌不规范，或违规挂牌的行为要立即纠正；二是要加强和规范人员管理，实现编制和人力资源的有效结合。

对人员混编混岗使用的要进行清退解决；对人员编制较紧的，要积极探索社会购买服务的有效形式；对聘用编外人员较多的部门，要通过建章立制加强和规范管理；对一线执法服务职责较重的部门，要按照“紧缩管理层，加强服务层”的思路，通过采取机关人员下沉一线'轮岗交流等积极措施，深入做好服务基层'服务一线工作。

机构编制综合管理方面。

建议相关部门：

一是要加强对《XX市机构编制管理“X个暂行办法”》等机构编制政策法规的学习，进一步增强各部门的机构编制意识，树立“编制就是法律”的观念，严格规范机构编制管理；二是要严格执行《XX市机构编制管理前置审批暂行办法》，在新进人员'配备内设科级领导职数前严格按规定程序进行空缺编制和领导职数使用审批；三是要建立完善机构'编制'干部人事等变动台账，实现动态化管理，加强对部门履职情况和机构编制工作档案和痕迹资料的管理，并指定专人负责；四是对涉及机构'职能调整和管理体制改革等问题，要加强与机构编制部门的沟通协调和对接，深入调研，从全局高度统筹研究解决。

四、继续深入做好评估督查工作的意见

为充分运用评估督查结果，切实发挥评估督查的作用，并形成评估督查的常态化，不断增强有效性，结合市委编办《通知》的要求，下一步将重点做好以下几个方面的工作：

向被评估督查部门反馈意见。

对X个部门的抽查评估督查意见，我们分为肯定意见'存在问题'整改意见和评估结果四个方面进行综合。

反馈意见经市编委会审议，进一步作修改完善并请编委主要领导审阅后，将及时反馈给各被评估督查部门，要求被评估督查部门在今年年底前限期进行整改。

同时，将这次评估督查情况在县级党政群机关内进行通报。

加强对整改情况的跟踪问效。

在整改时限内，除要求部门按时报告整改情况外，市委督查室'市政府督查室和市委编办加强对整改情况的督促检查。

对于确实违反机构编制管理相关规定，而不能及时进行整改的，将按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》'《机构编制监督检查工作暂行规定》'《XX省机构编制管理条例》相关规定严肃查处。

进一步研究完善评估体系，健全评估工作机制，增强评估实效。

通过今年的评估督查，市委编办将进一步与相关部门加强沟通协调，通过相互借力，整合力量，认真总结对机关事业单位履职评估工作的好经验好做法。

充分结合我市实际，研究制定更为科学'合理'顺畅'有效的评估标准体系和开展评估工作的联动机制。

将1—2年开展一次履职评估督查作为一项常态工作，并与市委'县政府重点工作督查、人大'政协监督检查'纪委行风评议、机构编制日常监督检查等工作更好地结合起来；与机构编制调研和审批工作结合起来，对提出机构编制需求的部门，可在调研中对其机构编制执行效能和履职情况先行评估，再提交编委会研究。

通过不断创新完善评估机制，提高评估效果，使评估工作在推进我县党政机关绩效建设'转变政府职能'深化行政管理体制改革中起到更加积极的作用。

中共XX市委机构编制办公室

XXXX年X月XX日