我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议.docx

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我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议

我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议　

我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的的现状与布局及改革的思考考和建议目前，绝大部分分事业单位由国家机关举办办或者其他组织利用国有资资产举办，主要从事教育、、科技、文化、卫生等社会会服务活动，这就决定了事事业单位有政府办，即主要要由各级政府及其工作部门门直接举办，有政府管，即即事业单位的管理和经营活活动均由其主管的政府直接接控制，有政府养，即经费费开支均由国家财政拨付。

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这种国家所有、国家经营营和国家管理的模式，导致致了政府和事业单位的一体体化，事业单位基本上成为为准行政组织。

一、我市市事业单位的现状与布局截止底，我市共有事业单单位470户，核定人员编编制9013人，实有89913人，其中：

财政拨款款事业单位410户，职工工7831人，分别占事业业单位的%，%;自收自支支事业单位57户，职工9995人，分别占事业单位位的%和%；企业化管理事事业单位3户，职工1022名，分别占事业单位的66和。

我市事业单位位大多分布在教育、卫生、、文化、建设、广电、房产产等社会服务领域，大致分分为三类：

一是行政执法管管理类，二是生产、经营、、服务类，三是社会公益类类。

随着社会主义市场经济济体制的建立和完善，事业业单位产权主体单一,管理理机制不活，缺乏自我发展展的内在动力，缺乏市场竞竞争力，同时事业单位结构构布局不合理、发展与需求求脱节、用人机制僵化、部部分事业单位功能萎缩等问问题日渐凸现，这些问题的的存在严重阻碍着社会事业业的发展。

二、事业单位位改革的必要性和改革的目目标取向改革的必要性1、政府兴办的事业单位规规模大，增长快，财政负担担重。

据统计，底，全市4470户事业机构中，财政政拨款事业单位就有4100户，职工7831人，分分别占事业单位的%，%。

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事业单位人员的快速增长长尤其是吃皇粮的人员员增长过快，使得事业单位位的人头费居高不下，财政政不堪重负。

2、社会效效益不高。

由于事业单位总总体上仍然由财政供给，且且与行政管理部门的隶属关关系没有根本上改变，因而而一方面，政府对事业单位位统得过多，管得过死，导导致事业单位内部机制的不不完善、影响活力和效益的的情况仍然存在。

在政府财财力紧张的情况下，事业单单位得不到足够的发展事业业的经费，仅有的一点事业业经费也主要为了养人，事事业发展缺少必要的资金，，从而使事业单位在从事本本职工作时积极性不高，导导致了事业单位服务社会功功能的弱化、萎缩。

另一方方面，由于在对事业单位放权、搞活时对事事业单位的根本性质缺乏明明确的符合新型公共事业发发展的定位，因而使不少事事业单位热衷于通过各种方方式甚至利用手中所执掌的的行政权力去营利、创收，而弱化了公共服服务。

事业单位改革发展展的目标取向通过改革，，实现事业单位的社会化以以及运行的法制化和民主化化。

1、事业单位的社会会化。

即要通过以政事分开开为基本原则的改革，根据据自身的性质和服务的基本本内容，分清政府行政管理理部门与自身的责、权、利利，正确确定和理顺与政府府行政管理部门的关系，成成为在法律规范下从事社会会公共服务和管理的自主活活动的主体，而不再是政府府的附属机构。

2、事业业单位运行的法制化和民主主化。

随着事业单位改变与与政府行政管理部门的行政政隶属关系，成为独立的进进行公共事业服务与管理的的主体，不再靠执行行政指指令来运行，为规范其行为为的合理，保证公共事业的的发展，就必须加强公共事事业立法，建立和完善包括括科学技术立法、教育法、、文化法、卫生法、体育法法等方面的公共事业法律法法规体系。

同时，作为进行行公共服务与管理的社会组组织，事业单位不仅需要在在其内部进行法律的基础上上民主化运行，更必须向社社会公开，接受政府行政管管理部门的监督和社会的监监督。

三、事业单位改革革存在的困难和问题我市市事业单位的机构数量和从从业人数相当庞大，涵盖教教、科、文、卫等社会的各各个领域和各个层面，但在在职能性质、组织形式、活活动范围、运行方式、资金金来源、隶属关系等方面，，彼此间的差别又很大，不不同类型事业单位的改革要要求和目标选择并不完全一一致。

几十年来本身积累的的矛盾和问题不少，关系盘盘根错节，相对于行政机构构而言，其改革情况更为复复杂，难度更大，任务更艰艰巨。

一是事业单位改革革可能会引起社会的动荡和和不稳定。

我市事业单位改改革不仅涉及470个单位位和8913名从业人员，，而且涉及事业单位机构布布局的调整，管理体制的创创新，运行机制的变化、职职责利益的划分、组织机构构的重建、人员编制的精简简、人事制度和收入分配制制度的改革等多方面、多层层次的问题。

这些都会给事事业单位从业人员带来强烈烈震动。

特别是改革所带来来的人员结构调整，有一部部分人要离开现有工作岗位位。

由于事业单位分流安置置的渠道不畅，有相当多的的事业单位甚至几乎无法安安置，这一严峻的现实，必必然会给改革带来一定的压压力和风险。

同时，事业单单位的人员已经习惯了原有有工作环境、工作方式和利利益分配格局，如果要改变变这一现状，使其重新适应应新的环境，并非易事，有有的单位转制改企，人员一一夜之间从国家干部职工变变成了企业职工，有的人被被精简而下岗分流，有的正正值壮年就要退休、退养，这样大的动作肯肯定会使一部分人的利益受受损，如果解决不好，处理理不妥，可能会引起社会的的动荡和不稳定。

二是事事业单位转制改企，会引起起国有资产的流失。

事业单单位转制改企，涉及国有资资产置换、国有资产评估、、国有资产授权经营等一系系列问题，如果操作不当，，就会造成国有资产的大量量流失。

但即使操作再得当当，也会因现行制度的不完完善，政策执行的不彻底，，以及工作水平和方式等一一系列主客观因素，国有资资产存量也会受到不同程度度的损失。

我们不能因为事事业单位改革而造成国有资资产大量流失，但是我们也也不能因害怕国有资产流失失而放弃事业单位改革。

三是事业单位改革会引起起人才流失。

我市的事业单单位是各类高、精、尖人才才聚集的地方。

过去在计划划经济的体制下，人才实行行的是计划分配制，个人基基本没有选择单位和职业的的权力。

因此，政府把相当当多的高学历、高素质的人人才都安置在事业单位。

事事业单位改革必然会使一部部分人员对工作单位和工作作岗位重新选择。

在改革过过程中，如果相关问题解决决不好，就会造成现有队伍伍的不稳定和人才的流失。

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四是事业单位社会保障障制度不健全，改革会让从从业人员产生后顾之忧。

长长期以来，我们的各项事业业一直处于低水平的发展过过程中，全市470户事业业单位中除57户自收自支支事业单位参加了社会保险险以外，其余513户事业业单位从未参加过养老保险险、失业保险和医疗保险。

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事业单位改革需要健全社社会保障制度来支撑。

以前前，大多数事业单位是财政政给多少钱，就用多少钱，，几乎没有积累。

现在突然然要事业单位承受这部分负负担是有很大困难的，三三险问题解决不好，事业业单位改革就难以深入下去去，从业人员由于缺乏有力力的社会保障而产生后顾之之忧。

四、对事业单位管管理体制改革的思考和建议议在我市目前的社会政治治经济条件下,选择什么样样的改革目标,使之既不显显得脱离实际而高不可攀,,又不显得过于简单而一蹴蹴而就,这对于事业单位改改革的成效和成败具有至关关重要的意义。

事业单位改改革绝不仅仅是为了精简几几个机构、减少一些人员，，更不是单纯地为了减轻各各级政府的财政负担，而是是通过改革建立一个能够与与社会主义市场经济体制相相适应的、精简高效、结构构合理的现代事业组织体系系。

通过改革重新界定、调调整和收缩公共事业职能的的范围，将部分事业单位逐逐步推向社会和市场，使其其向产业化、民营化、市场场化和社会化方向发展。

实实现事业单位管理体制的创创新，不断提升事业单位运运行效率和公共服务水平，，应当更有利于各项事业的的发展和单位自身发展，更更有利于改善和提高公共服服务质量，推动经济发展和和社会进步，尽可能满足社社会各方面的需求。

针对我我市事业单位特点，结合我我市社会经济现状，就我市市事业单位改革提出如下建建议：

建立新型的事业管管理制度。

一是要建立完善善的事业法人制度，从法律律上确认事业机构的非行政政、非营利的性质，确立其其非政府、非企业的独立的的事业主体地位，严格规定定其社会公益事业的发展目目标，使其拥有必要的独立立财产，具有必要的权利、、行为和独立承担相应责任任的能力，并且能以自己的的名义，依法面向社会开展展事业活动。

二是改变单一一的行政化的、陈旧落后的的事业单位组织模式、建立立多样化的、新型先进的现现代事业组织，实现事业组组织的创新。

三是要改变过过去那种国家统一所有、直直接经营、统一管理的旧模模式，建立科学民主的事业业领导制度，取消事业单位位的行政级别和行政隶属关关系，采用科学公正的事业业机构等级评估制度，建立立新的事业组织领导体制。

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四是改革现行单一化的干干部人事制度，建立公开、、流动、公平、竞争和富有有活力的新型人事管理制度度，包括事业组织的用人制制度、工资分配制度、考核核晋升奖惩制度、社会福利利与保障制度。

事业单位人人事制度改革实际上就是转转换机制、聘用制就是由形形式转换为内容的用人机制制，改革是利益的再分配，，就是要转换为新的分配机机制，只有搞活用人和分配配机制，才能取得好的改革革成效。

五是改变单一化的的财政预算投资与经营补偿偿制度及相应的事业财务会会计、审计制度、实现事业业投资主体的多元化和投资资方式的多样化。

六是要改改变单一化的行政直接管制制各项事业的模式，建立多多元化的事业评估与监督、、管理制度，实现事业目标标约束、事业人员编制约束束、事业经费预算约束、事事业财务审计与监督、评估估约束、事业民主监督以及及法律约束等多元约束与监监督体系，以确保各项公共共事业的健康发展。

坚持持政事政企分开原则，实现现事业单位分类改革。

事业业单位门类繁多，涉及面广广，在社会生活中承担的职职能、提供的服务和发挥的的作用各不相同，可按照政政事政企分开的原则，根据据我市的实际情况，采取不不同的改革与管理办法，才才能使各类事业单位适应社社会发展的需要，在社会生生活中充分发挥应有的作用用。

依据事业单位的不同职职能，将事业单位从整体上上分成三大类别：

一是行政政管理执法类，二是社会公公益类，三是生产经营服务务类。

当前，着力抓好行政政管理执法类和生产经营服服务类事业单位的改革，同同时推进社会公益类事业单单位的体制改革。

行政管管理执法类事业单位的改革革要与深化行政管理体制改改革相结合，与综合执法试试点相结合。

一是对以行政政执法检查为主的执法机构构，要按照两个相对分开开的原则，即制定政策与与监督处罚相对分开，监督督处罚与技术检验、监测相相对分开，实行综合执