十三五期间残疾人工作发展研究.docx

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十三五期间残疾人工作发展研究

十三五期间残疾人工作发展研究

十三五期间残疾人工作发展研究

十三五期间残疾人工作发展研究民生保，则民心顺；民心顺，则和谐生。

残疾人事业是“惠民生、保基本、兜底线、补短板”的社会事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。

在过去的几年里，我们认真贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神，全面落实《**县残疾人事业发展“十二五”规划》，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以残疾人民生工程为载体，以保障和改善残疾人民生为出发点和落脚点，以改革创新精神推进全县残疾人事业全面健康发展，残疾人生存状况持续改善，生活水平明显提高,残疾人幸福指数不断攀升。

全社会扶残助残氛围日益浓厚，谱写了一曲民生保障的和谐乐章。

今年1月1日零时起，我们开展了残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，为残疾人事业“十三五”期间的发展提供依据。

一、**县残疾人事业发展现状

（一）**县残疾人基本情况。

截止到**年12月31日，我县共有各类持证残疾人8040人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来沉重的负担。

其中视力残疾683人，占我县残疾人总数8.5%；听力残疾261人，占3.2%；言语残疾72人，占0.9%；智力残疾591人，占7.4%；肢体残疾5608人，占69.8%；精神残疾384人，占4.5%，多重残疾441人，占5.5%。

完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的8.8%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占16.2%；有一定劳动能力，可以就业的，属

三、四级或聋哑残疾的占75%。

（二）**县残疾人事业发展情况。

我县以“全心全意为残疾人服务”为宗旨，坚持以人为本，与时俱进，根据省、市残联“十项助残工程”所确定的残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、组织建设等工作目标，努力为残疾人创造“平等·参与·共享”的条件。

以建立完善残疾人社会保障和服务体系为重点，不断改善残疾人基本生活，提高残疾人参与社会的能力，真正代表、维护、实现好广大残疾人的切身利益。

“十二五”期间全县201X2名残疾人得到康复服务。

其中，免费白内障复明手术1055例，实现“白内障无障碍县”，安装假肢98例，聋儿语训35人，发放轮椅、拐杖等辅助用具600余件。

安排1000多名残疾人实现就业，扶持25名残疾人自主创业，城乡有劳动能力的残疾人就业率达到了85%，为1300余名残疾人进行了职业培训，残疾儿童入学率达到95%以上。

对46名考入大中专院校的残疾学生及残疾家庭子女进行资助，金额共计11.4万元。

为全县90户贫困残疾人家庭实施危房改造工程，对180户重度残疾人给予居家托养，为246名肢体残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。

城镇和农村残疾人全部纳入医保范围。

享受农村低保的残疾人参加新农合免交个人缴纳部分，享受城镇低保的残疾人、重度残疾人医保费免交个人部分。

依法维护残疾人权益意识不断增强，接待残疾人来电来访700余次，来信20余次，提供法律援助9次，残疾人满意率为100%。

全县9个乡镇都设立乡镇残联、康复指导站，312个行政村全部配备残疾人专职委员、设立康复点，形成了"横向到边、纵向到底"的全县残疾人工作服务网络。

二、残疾人事业发展面临的困境纵向看，随着经济的不断发展，社会的不断进步，我县残疾事业取得了突飞猛进的发展，残疾人生活得到了极大改善。

但是横向看，由于残疾人自身条件的限制，社会对残疾人事业的认识不足，造成我县残疾人工作依然滞后于社会的总体发展，广大残疾人依然处于十分艰难的境地。

经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。

（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。

残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下**县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。

近年来从中央到地方，各级残联都在搞加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平。

专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员尤其是残疾人专职委员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。

近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。

而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。

（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。

我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。

宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。

因此责任明确非常重要。

（五）残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。

尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。

资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。

从调查我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例。

本身农村就比城镇发展滞后，信息闭塞，再加之残疾人自身条件限制，就更造成融入社会困难，脱贫难，返贫易，结果农村未就业的绝对人数巨大。

这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、促进我县残疾人事业科学发展的思考残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：

残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。

上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。

为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议。

（一）抓好残疾人工作者思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。

发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。

经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

（二）抓好残疾人工作者的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。

残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。

（三）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。

组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。

发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。

落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。

广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。

积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。

继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。

结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。

进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。

加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。

加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。

充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。

利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。

搞好宣传措施：

1、及时宣传与实施项目紧密结合。

把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。

2、发展多样化宣传手段。

利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。

3、设立专人宣传服务，明确责任。

实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。

（四）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。

联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。

发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。

红十字会、爱心协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。

企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。

重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。

做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

（五）认真落实涉及残疾人的优惠政策，搞好农村残疾人服务。

早在201X年，中央、省、市就已经相继制定了关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我们残联工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展的思想观念，构建适应科学发展的残疾人发展机制与体制。

始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

总之，我县的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻十八大以来中央关于重视民生工程的精神，认真开展教育实践活动，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合十八大精神，共创“中国梦”要求的残疾人事业发展机制。

紧紧围绕全面建设小康社会，实现美好“中国梦”这一奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。

全面落实“残疾人共享小康工程”，加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

附送：

十三五环境保护调研报告

十三五环境保护调研报告

的含义是体制建设。

生态文明建设制度体系包括从源头到过程、再到后果等全过程。

生态文明体制改革重点是完善干部考核评价机制，推行主体功能区制度和生态补偿制度。

2、工业发展使环境保护工作面临巨大的压力我市目前处于快速发展时期，工业经济对全市的经济发展起着至关重要的作用，从发展模式方面看，仍然未改变粗放型模式，形成“旧账未还、又欠新账”的恶性循环，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不断产生，而新污染源由于其生产方式的粗放，污染治理的难度较大，环境保护工作难以有效开展。

3、城镇环境基础设施建设严重滞后至今还没有一个镇处开工建设的污水处理厂，集中供热设施未建成，城区10蒸吨以下燃煤锅炉未淘汰，居民生活污水未实行清污分流等等。

4、环境保护工作体制机制尚需进一步理顺在环境保护目标责任制的执行力度不够，存在考核指标体系不完善、考核难度大、考核流于形式等问题，对环境保护工作的推动作用不明显。

尚未形成“党委领导、政府负责、环境保护部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与”的环境保护工作机制，有的乡镇和部门片面认为环境保护是环保局一个部门的事的认识还很普遍，环境保护在综合决策上的一票否决权未得到充分体现，工作机制还需逐步完善。

5、水环境污染形势依然严峻由于历史原因，我市主要以医药、化工等行业为主，城市区域地表水域的污染依然严重，生活污水和农业面源污染对水体的污染负荷呈加重趋势。

6、农村环境污染严重

一是过量使用化肥、农药，及使用农膜土地面积的增加对农村环境带来的污染问题日益突出。

二是农村畜禽养殖业的发展带来环境污染也不容忽视。

农村畜禽养殖绝大多数没有考虑畜禽粪便污水的处理问题，由此造成的环境污染问题相当突出。

三是自然资源的无序利用，导致生态破坏。

二、“十三五”时期生态文明建设基本框架

（1）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，严格资源环境管理，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽xxxx，创建省级生态县（市）、环保模范城市、林业生态示范市、文明城市和国家级园林城市，努力走出一条具有xxxx特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

（2）预期目标力争到2020年，全面构建起产业结构合理、规划布局有序、城乡建设一体的生态环境保护体系，努力把xxxx建设成宜居宜业宜游的现代化港口城市。

——经济发展更加节能环保。

高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上，服务业增加值占全市生产总值比重达到40%，万元GDP能耗下降到1.0吨标煤以下，万元工业增加用水量不高于20立方米，促进循环经济体系和绿色发展模式基本形成。

——环境质量改善更加明显。

空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量达到相应功能区质量标准，严格控制主要污染物排放强度，其中化学需氧量（COD）万元GDP排放量小于4.5千克，二氧化硫（SO2）万元GDP排放量小于3.5千克，氮氧化物（NOx）万元GDP排放量小于3.5千克，氨氮（NH3N）万元GDP排放量小于0.7千克。

201X年底前完成PM2.5空气自动监测站的建设，城市空气质量优良天数稳定在90%以上，基本消除重污染天气。

水环境质量持续改善，实行严格的水资源管理制度，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

城镇污水集中处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处置率不小于70%，危险废物安全处置率达100%，工业固体废物处置利用率不小于85%。

环境保护投资占GDP比重达2.5%以上，公众对环境的满意率不低于85%。

——农村环境治理更加细化。

农村生活垃圾集中收运处置体系实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到95%，农村生活污水全部经由人工湿地净化排放，畜禽规模养殖污染防治设施建设比例达到100%，粪便综合利用率达到90%以上，农村生活用能源中清洁能源所占比例不低于40%，秸秆综合利用率不低于90%，化肥施用强度（折纯）每公顷小于300千克，严格控制重金属污染，土壤环境日益改善，农村面源环境安全得到有效保障。

——生态环境建设更加完善。

环境绿化水平显著提高，全市森林覆盖率达到40%以上，城镇人均公共绿地面积达12平方米，生态文明研究和生态文明宣传教育不断加强，文明城市创建和精神文明创建广泛开展，生态文明观念牢固树立，健康环保的生活方式、消费模式初步形成，社会文明程度和市民文明素质显著提升。

到2020年生态环境质量评价指数高于全省平均水平，所辖镇处60%以上达到黄冈市级以上生态乡镇考核标准并获命名，成功创建省级生态县（市）。

——环境保护工作体制机制更加健全。

建立党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态保护和补偿机制、资源要素市场化配置机制等制度逐步健全并得到有效实施，并将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核。

（3）主要任务

1、建立完善生态文明体制机制，实施政府目标责任制成立市生态文明建设工作领导小组，下设办公室负责全市生态文明建设的组织协调等日常工作。

坚持实行政府对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与政府经济和社会发展的综合决策；对政府和有关部门制定的经济和社会发展方针、政策进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的政策和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中；健全环保机构，将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核。

2、切实加强环境保护，促进循环经济发展全面推行清洁生产。

通过引进推广高新技术，加快技术改造，实现工业污染防治从末端治理向生产全过程控制转变。

重点污染企业要全部完成清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，使全市主要行业能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到一定的先进水平。

严格新建项目审批。

全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，严格执行“三同时”制度。

加强建设项目中后期管理力度。

提高新建项目环保准入门槛，着力引用清洁生产工艺和设备，使资源消耗和排污强度达到规定的标准，通过“以新带老”，做到增产不增污。

全面推行排污许可证发放，严禁企业无证排污。

对污染源排污实行动态管理，将排污许可证发放工作与《清洁生产促进法》相结合，实行总量控制定期考核和公布制度。

淘汰污染严重且生产能力落后的企业。

关闭浪费资源、污染严重、危害人民健康的工业企业，淘汰落后的工艺和设备，特别是对于经治理后仍不能达到规定排放标准的企业要强制关闭。

3、加强水污染防治，确保饮用水源地安全保证饮用水安全，致力于人民喝上放心水。

在饮用水源保护区划的基础上，严格限制各项开发建设活动，确保饮用水安全。

控制农业面源污染。

严格控制使用化学品、推广使用低毒农药、生物农药，使养殖粪尿还田和综合利用，逐步减少农业面源对水域污染。

加快污水处理设施建设。

加快我市城市污水处理厂三期及重点乡镇的污水处理厂的建设，其他乡镇必须编制相应的建设规划。

4、改善城市环境质量，12十三五环境保护调研报告第2页让人民呼吸清新空气改善城市环境空气质量。

全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，实行拆小并大，建设集中供热设施。

调整布局，明确功能，使市区真正成为适合居住、商贸、文教、科技、信息等多功能的区域。

完成城东化工企业的搬迁工作，并对土壤进行监测、修复、保护。

实行企业入园控制措施，高污染、高能耗的企业不再引进，城东高新技术产业园只能引进研发类、服务类等企业，从源头上控制污染的产生。

严格控制二氧化硫排放。

城区企业、单位及居民将逐步用天然气等清洁能源代替燃煤。

5、加强生态环境保护，防止生态遭到破坏加强资源开发生态环境保护和监管。

对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护。

加大执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对环境的影响降到最低限度。

加强自然保护区建设和管理。

通过建立自然保护区，开发生态示范区建设，努力实现生态环境良好，地区社会经济持续健康发展，生态系统良性循环的格局。

加强农村生态环境保护。

积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。

开展生态乡镇和生态村创建活动。

6、加强环境监管能力，提高环境风险管理水平健全环境质量监测网络，实现即时监测。

加强环保执法能力。

按照统

一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护管理体制。

按照环境执法监察机构标准化建设达到二级标准，具备能应对重大环境突发事件的能力。

结合我市突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要应急监测设备和防护设备，增加实验室快速测定分析能力，确保能够快速识别、及时处置地区内发生的一般性突发环境事件。

（4）重点工程

1、湿地公园建设工程（武山湖湿地公园、滨江湿地公园、月塘湿地公园）；

2、城东化工企业搬迁后的土壤监测、修复和保护工程；

3、城区企业及单位的清洁能源改造工程；

4、东西港治理工程；

5、城区污水管网改造工程；

6、城市污水厂三期工程建设和重点乡镇的污水处理厂建设工程；

7、田镇工业园区集中供热工程；

8、非煤矿山的修复、整治工程。

（5）政策措施

1、加强领导组织成立市生态文明建设工作领导小组，负责全市生态文明建设的组织协调等工作。

坚持实行政府对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与政府经济和社会发展的综合决策；对政府和有关部门制定的经济和社会发展方针、政策进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的政策和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中，确保各项目标任务落实到位。

2、建立投入机制积极争取中央、省、黄冈市项目、资金支持，建立政府投入长效机制，不断加大公共财政保障力度，设立生态建设专项资金，并纳入财政预算；整合环保治理、农村改厕、清洁能源、垃圾无害化处理等项目资金，分年、分项进行专项治理。

引导企业落实责任主体，鼓励和引导民间资本、外来资本和金融信贷参与生态环保基础设施建立和经营，推动建立政府引导、企业为主和社会资金积极参与的多元投入机制。

探索试行环境污染责任保险制度，积极落实各项财税扶持政策和绿色信贷政策，对清洁生产企业、环保产业优先给予政策优惠，对符合财政专项资金扶持范围内的项目优先给予财政补助。

3、实行监督考核实行责任终身追究制，把资源能耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会评估体系，并将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核，按照“谁污染、谁负责”的原则，建立并严格实施终身责任追究制度，建立健全领导干部生态环境保护审计制度，营造不能、不敢盲目决策的制度环境。

强化污染减排目标责任考核，实行“谁污染、谁治理”的管理办法，对排放污染造成严重后果的依法追究刑事责任。

4、引导全民参与通过多种形式，广泛宣传生态文明建设的重大意义，总结推广生态文明建设经验、典型，引导全社会理解、关心、支持、参与生态文明建设。

创新建立公众参与生态文明建设的体制机制，建立健全生态环境信息发布机制，畅通生态破坏和环境污染举报投诉渠道，形成全社会共同建设生态xxxx的大格局。