四川省政府工作报告.docx

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四川省政府工作报告

2009年四川省政府工作报告（全文）

四川省人民政府省长蒋巨峰

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，是攻坚克难夺取胜利的一年。

面对“5·12”汶川特大地震及“8·30”攀枝花－会理地震和低温雨雪冰冻等自然灾害，面对国际金融危机的严重影响，按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大干部群众，一手坚持不懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，抗震救灾取得重大胜利，经济平稳较快增长，各项事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。

初步统计，全省生产总值达到12506.3亿元，增长9.5%；地方财政一般预算收入1041.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入12633元，增长13.8%；农民人均纯收入4121元，增长16.2%；城镇化率37.4%。

一、抗震救灾取得重大胜利

“5·12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。

此后又发生了“8·30”攀枝花－会理地震。

在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，在中央各部委、兄弟省区市和社会各界的大力支持下，省委、省政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，统一领导、统一指挥，省人大、省政协全力以赴，全省广大干部群众团结一心、顽强拼搏，谱写了感天动地的英雄凯歌。

千方百计抢救群众。

灾情发生后，立即依法启动应急Ⅰ级响应。

迅速组织广大干部群众自救互救，为抢救生命赢得了极其宝贵的时间。

全力做好保障和协调工作，确保人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安民警和消防、地震、医疗卫生等专业救援队伍迅速投入抗震救灾。

坚持开放式救援，积极接应国外和港澳台地区的救援队参与抢险救人。

抢救被掩埋人员83988人，收治伤病员400.5万人次，向20个省区市转运重伤病员10015人，最大限度地降低了死亡率和致残率。

紧急转移、应急安置受灾群众1200余万人，疏散解救中外游客5.5万人。

妥善安置受灾群众。

震后不到3个月，445.4万户住房损毁家庭基本实现过渡安置。

落实生活补助政策，发放临时生活补助资金83.8亿元。

妥善安置因灾新增孤儿、孤老、孤残人员1460人和受伤致残人员5899人。

紧急搭建各类应急市场14万平方米。

帮助109.8万因灾失业的城乡劳动者重新就业。

45个县（市、区）因灾延期高考顺利举行，灾区中小学生全部按期复课。

组织协调志愿者开展志愿服务。

强化宣传引导，开展文化安民行动，做好心理服务。

全力保障灾区群众安全过冬，扎实开展“四保一储备”工作，对53万多户群众自建过渡安置房进行加厚保温，发放棉被396.1万床、棉衣裤490.2万件、取暖用品45.9万件，提供救济粮49.8万吨，接种流感疫苗169.3万人，储备2924.6万元的应急过冬物资和114.8万吨粮油。

切实加强卫生防疫。

组织动员医疗卫生人员、救援人员和受灾群众参与防疫工作，5月27日实现防疫到村，确保了大灾之后无大疫。

妥善处理遇难者遗体，紧急免疫接种易感人群223.9万人次。

无害化处理死亡畜禽3217万头（只），紧急免疫畜禽1256万头（只），做好鼠害防控。

加强废墟环境消毒，强化饮用水监测和食品卫生监督检查，搞好疫情监控。

抢修损毁基础设施。

投入3万多人、7500多台机械设备、5500多辆抢险车，紧急抢通国省干线公路3600多公里和全部因灾断道的通乡通村公路。

紧急抢修受损供水设施1500多处，新建应急集中供水工程2129处，5月底全部解决了灾区575万农村群众临时应急用水问题，保障了城镇应急供水。

紧急恢复电力、通信，6月12日重灾区所有乡镇恢复供电或实现临时供电，6月18日所有受灾县和乡镇恢复公众通信。

严密防范次生灾害。

安全、科学、快速地对104座堰塞湖进行了排险处置，特别是唐家山堰塞湖的成功处置创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹。

对1996座震损水库和706处震损堤防紧急除险。

排查因灾引发的地质灾害隐患点12969处，并及时采取防范措施。

对1100多万平方米各类房屋和大型公共设施进行评估鉴定和排险加固。

及时排查和整治企业安全隐患。

强化物资、资金保障和监管。

做好救灾物资的筹集、接收和调配，组织企业加快生产，确保受灾群众基本生活和救灾救援的需要。

开通资金拨付“绿色通道”，下拨中央和省级财政各类抗震救灾资金985.5亿元。

省级机关日常公用经费支出在年初预算的基础上压缩10%用于抗震救灾。

公开救灾款物接收发放情况，开展救灾款物专项监察和审计，严肃查处挪用、侵占救灾款物等行为。

全面启动恢复重建。

做好灾后恢复重建总体规划、10个专项规划、43个行业规划和年度实施计划的编制工作，审核批准极重灾县和重灾县实施规划。

研究制定支持灾后恢复重建的一系列政策措施。

建立完善建材特供机制，加强建材质量、价格监管。

启动城乡住房建设，农村永久性住房开工109.4万户，其中建成56.3万户；城镇住房开工7.2万户，其中建成1.2万户。

启动公共服务设施建设，学校开工1625所，其中建成211所；医疗卫生项目开工518个，其中建成189个。

开工高速公路和国省干线公路项目76个、水利项目862个。

97%的受灾工业企业恢复生产。

建立对口支援协调对接机制，达成援建项目协议1907个，启动项目736个，到位资金134.5亿元。

组织受灾较轻的13个市（州）分别对口支援1个重灾乡镇。

及时为灾区基层机关事业单位补充工作人员。

在抗震救灾过程中，切实做好宣传报道工作，建立信息发布机制，及时通报灾情和抗震救灾情况，深入报道感天动地的英雄事迹，为抗震救灾提供了强大的精神动力。

各位代表，这场特大地震灾害，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。

在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，大力培育和弘扬了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。

经过艰苦卓绝的努力，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建全面有序推进，抗震救灾斗争取得了重大胜利。

在此，我代表省人民政府，向积极投身抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、教育工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！

向倾情倾力支援我省抗震救灾的中央各部委、兄弟省区市和社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，向积极为灾区提供宝贵支持的国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！

二、经济社会发展取得新进步

去年以来，受特大地震灾害和国际金融危机影响，全省经济发展呈现明显的阶段性特征。

1－4月，经济社会呈现加快发展的良好态势，第一季度GDP增长14.5%。

地震灾害发生后，经济发展严重受挫，第二季度GDP仅增长4.6%。

面对严峻形势，我们组织重灾区尽最大努力恢复发展、轻灾区下更大决心加快发展，遏制了经济下滑势头，主要经济指标逐月回升，第三季度GDP增长10.1%。

9月以后，国际金融危机对我省经济的影响日益显现，我们坚决贯彻落实中央进一步扩大内需的决策部署，抓投资、促消费，推动经济平稳较快发展，第四季度GDP增长9.5%。

在抓好经济发展的同时，全力发展各项社会事业，不断改善人民生活，千方百计维护稳定，努力推进经济社会协调发展。

三次产业较快发展。

农业增加值2366.2亿元，增长3%。

粮食总产量3500万吨，增长3.2%；肉类总产量905.5万吨，增长4.3%。

林业产业持续快速发展。

新建高标准基本农田136万亩，新增有效灌面35万亩，新增农业机械总动力2725万千瓦。

规模以上工业增加值4939.3亿元，增长17.9%；净利润680亿元，增长12%。

大企业大集团“两个带动”工程和“小巨人企业计划”深入推进，新增规模以上工业企业1458户，492个重点技改项目完成投资391亿元。

产业园区建设步伐加快。

工业对经济增长的贡献率达61.4%。

第三产业增加值4350亿元，增长8.3%。

生产性、民生性服务业和服务外包产业取得新进展。

旅游总收入1091.5亿元，下降10.3%。

投资消费稳定增长。

全社会固定资产投资完成7581.2亿元，增长29.5%。

462个重大投资项目进展顺利，完成投资1615亿元，其中50个重点支持和重点推进项目完成投资890亿元。

南渝、邻垫、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通车里程达2162公里。

溪洛渡、向家坝水电站和达成铁路扩能、襄渝铁路二线等项目加快推进。

成灌快速铁路、成绵乐客运专线等铁路，达陕、成绵复线、广南、广甘、纳黔、泸渝等高速公路，成都集装箱中心站、双流机场二跑道及新航站楼、泸州港扩建、宜宾港、珙县电厂一期等项目开工建设。

社会消费品零售总额4800.8亿元，增长19.6%；居民消费价格上涨5.1%，低于年初确定的5.9%的控制目标。

改革开放深入推进。

投融资体制改革力度加大，政府投资项目管理制度逐步完善，搭建了省级投融资平台。

统筹城乡综合配套改革试点和扩权强县试点顺利推进。

未受灾乡镇机构改革基本完成。

在176个县（市、区）开展集体林权制度改革。

积极探索建立资源开发新机制。

省属国有企业改革积极推进，国有资产监管体制进一步完善。

民营经济加快发展，增加值占GDP的比重达52.1%。

在市县两级实行较为规范的部门预算，省级探索建立部门预算编制联审制度，国库动态监控系统建设、财税库银联网试点和支出绩效考评稳步推进。

金融改革发展加快，金融机构信贷支持力度加大，村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点范围扩大，农村信用社改革发展取得新成效。

年末金融机构存款余额18661亿元，比年初增加4710.5亿元；贷款余额11163.4亿元，比年初增加2345.3亿元。

成功举办第九届西博会，赴18个对口支援省市和港澳地区开展致谢和投资促进活动，共签约项目1210个、总投资5319亿元。

对口援建合作产业园区建设有序推进。

到位国内省外资金2998.2亿元，增长52%；实际利用外资33.4亿美元，增长66.1%。

新引进世界500强企业7户。

外贸进出口总额220.4亿美元，增长53.3%，其中出口131.1亿美元，增长52.3%。

对外工程承包和劳务合作营业额24亿美元，增长98%。

驻川外国领事机构增加到8家，国际友城增加到67对。

港澳台侨及口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。

民生工程深入实施。

八大民生工程共投入501.4亿元，安排拨付富民安康工程资金76.4亿元。

新解决25万农村绝对贫困人口温饱问题和281.8万农村人口饮水安全问题，新建和改建通乡通村公路2.7万公里，新建沼气池52.2万口。

义务教育阶段“两免一补”政策全面落实。

阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点全面推进，包虫病防治工作扎实开展，对现症病人实施免费治疗。

城镇新增就业63.5万人，帮助5万户零就业家庭每户至少1人实现就业再就业，城镇登记失业率4.6%。

推进农村劳动力转移，加强农民工培训，实现劳务收入1228亿元，增长14%。

城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别增加92.6万人、376.3万人、14.8万人。

城镇居民基本医疗保险试点和新型农村养老保险试点稳步推进。

城镇和农村最低生活保障月人均补助水平分别提高33元、18元，低保人数分别增加11万人、128.6万人。

农村“五保”对象实现应保尽保，集中供养率达30.4%。

新建廉租住房2.8万套、经济适用住房1.9万套。

社会事业全面发展。

民族地区教育发展十年行动计划深入实施。

新增基本普及九年义务教育县2个，全省“普九”人口覆盖率99.6%。

农村义务教育“普九”化债成效明显。

高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。

职业教育攻坚计划有序推进，特殊教育得到发展。

知识产权保护进一步加强。

新获得专利授权13369项、中国驰名商标47件、中国名牌产品17个，认定授牌省高新技术创新产品30个、产学研创新联盟25个，新增创新型企业163户。

高新技术产业增加值835.8亿元，增长24.9%。

涉农县（市、区）全部实施新型农村合作医疗制度，参合农民6141.3万人。

新建社区卫生服务机构112个。

妇幼卫生体系建设得到加强，孕产妇和婴儿死亡率持续下降，婴儿死亡率首次低于全国平均水平。

血吸虫病综合治理率先实现全省达到国家传播控制标准。

文化产业稳步发展。

广播、电视综合覆盖率分别达96%、97.1%。

文艺创作进一步繁荣，推出了一批优秀文艺作品。

新增国家级非物质文化遗产保护名录78项。

新建农家书屋6000个。

川籍运动员在北京奥运会取得4金、3银、5铜，在残奥会取得2铜，均创历史最好成绩。

人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.4‰。

哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果。

第二轮修志工作进展顺利。

妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

节能减排、生态建设和国土资源管理工作扎实推进。

初步测算，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放总量均下降2%。

金沙江、长江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水质主要指标达标率77.7％，提高2.5个百分点。

17个省控城市的环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到一级标准。

城市污水处理率、垃圾处理率分别达61%、75%。

第一次全国污染源普查和第二次土壤污染现状调查进展顺利。

完成营造林900万亩、沙化土地治理5万亩、水土流失治理1907.7平方公里。

国家级自然保护区增加到22个，创建生态示范区86个，森林覆盖率30.6%。

严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡。

实施“金土地工程”，整理土地139.7万亩，新增耕地17.5万亩。

社会管理逐步完善。

旗帜鲜明地反对民族分裂，采取果断措施维护藏区稳定。

强化灾区社会服务和管理，保持灾区和谐稳定。

北京奥运火炬在我省传递展示活动取得圆满成功。

社会稳定风险评估进一步深化，大调解工作格局不断完善，信访工作责任制逐步健全。

依法打击各类犯罪活动，深入推进平安建设，有效维护国家安全和社会稳定。

深入开展安全生产“隐患治理年”活动，努力构建安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。

认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作。

整顿规范市场秩序，加快诚信体系建设，加强质量价格监管，严厉查处各类商标违法案件659件、商业贿赂案件180件。

保密工作得到加强。

民族宗教政策进一步落实。

加强民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系，对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。

依法管理宗教事务，宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。

国防建设不断强化。

预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高，国防工业、国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等各项工作取得新的成绩，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到加强，军民关系更加融洽。

一年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重提高驾驭市场经济能力，积极推进依法行政，大力加强机关行政效能建设和廉政建设。

明确每月工作重点，每季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对之策。

发布省政府规章10件，向省人大常委会提交地方性法规草案5件，办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见1684件；完善市县政府行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。

认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。

认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，取消和调整行政审批事项636项，加强政务服务中心建设，行政审批流程提速37.9%，省、市（州）和152个县（市、区）的行政审批电子监察系统实现三级联网，在全省推行并联审批。

妥善处置各类突发事件，应急管理能力增强。

坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。

各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。

这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。

在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。

——灾后恢复重建任务十分艰巨。

受灾企业产能还难以全面恢复，交通、水利和公共服务设施重建任务繁重，旅游业复苏难度很大，资源环境承载能力下降。

恢复重建资金缺口大，建材保障困难多。

——国际金融危机的不利影响日趋严重。

外需增长放缓，出口难度加大，国内市场竞争更加激烈。

部分行业和企业经营困难加剧，全社会用电量、工业增加值、企业利润等一些重要经济运行指标大幅下滑。

企业景气指数、居民收入和消费预期下降。

税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。

——全省总体发展水平还不高。

长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式没有根本改变。

工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。

基本公共服务总体水平较低，均等化程度不高。

——关系群众切身利益的问题仍然较多。

部分低收入群众生活比较困难，农民工和高校毕业生就业面临更大压力，社会保障、教育、医疗卫生、住房、产品质量和安全生产等方面还有不少问题亟待解决。

——政府职能有待进一步转变。

社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高。

一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强。

个别地方和领域腐败现象还比较突出。

对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。

2009年工作目标要求

2009年是新中国成立六十周年，也是我省推进“两个加快”的关键一年。

做好今年政府工作，意义十分重大。

2009年政府工作的基本思路是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次、五次、六次全会的要求和省委“三个全面推动”的部署，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把加快推进灾后恢复重建和保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持政府主导、市场主体，着力推进灾后恢复重建，着力扩大内需，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

2009年我省经济社会发展的主要预期目标是：

全省生产总值增长9%，完成灾后恢复重建主要目标任务的72%。

地方财政一般预算收入增长10%；城镇新增就业62万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上；居民消费价格上涨幅度控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

上述目标是综合考虑我省经济社会发展面临的严峻形势和有利条件提出的。

一方面，挑战前所未有。

特大地震灾害和国际金融危机的双重影响不可低估，地震灾害使我省生产力受到很大破坏，国际金融危机尚未见底，经济增速下滑成为当前经济运行中的突出问题。

另一方面，机遇十分难得。

我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后恢复重建的区域性差别政策有利于我省吸纳生产要素，到2010年全省力争投资3万亿元特别是灾后恢复重建1.7万亿元的投资需求，将成为推动我省经济平稳较快发展的有力支撑。

2009年，我们将突出四大工作重点。

以灾后恢复重建为重点，立足自力更生，推进协作共建，加快建设灾后美好新家园。

坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，把握好加快进度与确保质量的关系、加大投入与厉行节约的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系、争取外援与自力更生的关系，抓住当前有利时机，全面推进恢复重建，早日实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。

以扩大内需为重点，加大投资力度，扩大消费需求，促进经济平稳较快发展。

认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，着眼于止滑提速、加快发展，推动产业结构调整和优化升级，提高产业综合竞争力；努力增加投资，优化投资结构，发挥投资对经济增长的支撑作用；扩大最终消费，改善消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。

以统筹城乡发展为重点，强化农业基础，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。

认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，按照省委统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的部署，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，联动推进工业化、城镇化。

围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

以保障和改善民生为重点，大力实施民生工程，增加城乡居民收入，使人民群众共享改革发展成果。

把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜，着力解决关系人民群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、住房、产品质量等热点、难点问题，千方百计增加城乡居民收入，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。