徐州市危化品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案.docx
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徐州市危化品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案
关于印发《徐州市危化品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案》的通知
各县（市）区、徐州经济技术开发区、徐州高新区安监局，新城区安监分局：
为强化危化品企业动火作业安全监管，规范企业动火作业行为，利用第三方技术服务的手段进一步提升企业动火作业安全保障水平，有效降低动火作业环节发生的生产安全事故，根据省、市相关文件要求，现将《徐州市危化品企业动火作业第三方技术服务工作实施方案》印发给你们，请立即将本通知精神传达至辖区相关企业，督促相关企业认真贯彻执行。
徐州市安监局
2017年6月30日
徐州市危化品企业动火作业第三方技术服务
工作实施方案
为深入贯彻落实《江苏省安监局关于印发加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知》（苏安监〔2016〕132号）和《关于切实加强化学品生产单位动火作业安全管控的通知》（徐安监〔2016〕94号）等文件精神，强化危化品企业动火作业安全监管，规范企业动火作业行为，利用第三方技术服务的手段进一步提升危化品企业动火作业安全保障水平，有效降低动火作业环节发生的生产安全事故，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、工作目标
规范危化品企业企业动火作业过程监督管理，通过引入社会第三方技术服务机构，建立健全在第三方监督指导下的规范有序的动火作业体系，最大限度地使动火作业处于安全受控状态，从源头上保障动火安全效果，使动火作业安全监管更为专业化、常态化、严密化，严防动火作业事故的发生，逐步形成“政府抓监管、第三方抓服务、企业抓安全生产提升”的联动共赢发展模式。
二、实施范围
全市所有危化品生产企业、经营（有储存设施）企业和涉及“两重点一重大”的化工生产企业、医药企业（包含处于试生产阶段的上述企业），防爆区域范围内的特殊动火作业和一级动火作业以及动火作业同时涉及其他作业的二级以上（不含二级）动火作业，必须按照本方案实施。
三、基本原则
（一）危化品企业要严格按照省局动火作业指导意见（苏安监〔2016〕132号）的要求，完善动火作业安全管理制度，严格动火作业提级审批，加强动火作业现场安全管理；
（二）危化品企业动火作业必须由企业安全总监或生产、安全部长在场监火，并在动火作业票上现场签字背书；
（三）危化品企业在动火作业时必须配备能够满足动火作业应急救援要求的消防力量现场监护。
四、第三方技术服务内容
各企业自主寻找第三方技术合作伙伴并签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。
各县（市）区安监局按照属地监管原则督促企业落实。
第三方专业化服务单位包括专业外包服务单位、中介服务机构、企业检维修队伍、化工集中区专门消防站等（附件1）。
第三方技术服务重点是对企业现场动火作业安全风险辨识进行完整性确认和现场动火监护，按照作业审批、作业实施、作业结束三个阶段实施服务。
（一）作业审批，建立预先评估进场制度。
企业动火作业审批阶段第三方监管单位开始参与，第三方对施工单位和特种作业人员资质、施工方案和维保力量进行审核，对落实动火提级审批、提级监火手续进行监督；组织作业现场风险分析；对动火作业相关人员进行短期强化安全培训，内容包括“三不动火”，即没有动火证不动火;防火措施不落实不动火;防火监管员不在场不动火。
“七个必须”，就是必须进行动火分析;必须进行危害识别;必须清理动火作业现场;必须使用符合安全要求的器具设备;必须定点作业;必须定时作业;必须服从防火监管员的监督。
从而排除一切可能发生的不安全因素，然后才允许施工队伍进场施工。
（二）作业实施，实行现场无缝监管制度。
施工开始后推行“动火作业主动防护”管理措施，“第三方”监管员进驻现场对动火环境、施工风险、火灾隐患、违规操作等具体内容都定岗定人，实行无缝“监视”。
当发现人员、工艺、设备、环境等安全条件发生变化时，由企业经理授权，安全监护员有权叫停作业。
同时向企业管理人员及时汇报沟通。
监管员还熟练掌握应急处置程序和紧急救援措施，以便在意外情况下进行初期处置。
（三）作业结束，实施作业结果安全验收及总结制度。
动火作业结束，监管员对清理恢复作业现场进行监督，确保不留安全隐患。
并与作业申请人和企业主管联合进行现场验收。
合格则在动火作业许可证上签字。
同时第三方监管提交书面总结，对作业过程中存在的不足之处及改进措施、作业人员的作业水平和操作技能、作业设备工具的性能和问题等方面提出相关的建议和方案，使作业水平在实践中逐步提高。
五、实施方法
（一）企业计划实施本方案所规定的动火作业时，应填写《企业动火作业申报表》（附件2），并至少提前一天提交给与其签订合作协议的第三方技术服务单位。
（二）第三方技术服务单位在收到企业申报后，按照安全服务协议的规定，必须派人协助企业进行安全风险辨识、危险有害因素分析，现场核查动火作业安全措施完整性，对存在的问题要督促整改合格后，如实填写《动火作业安全措施表》（附件3）。
（三）第三方技术服务单位应协助企业审定动火作业方案、制作动火作业许可票证、分析动火作业现场可燃物质、督促清理作业现场、检查应急处置物资器材等。
（四）企业应当制作规范统一的动火作业人员、监火人员标志牌。
动火作业人员、监火人员凭动火作业许可证领取动火器具和标志牌，实施动火作业，必须佩戴标志牌。
第三方技术服务单位全过程参与企业现场动火监护。
不具备动火作业条件的企业可由第三方技术服务单位提供动火作业和动火监护服务。
（五）第三方技术服务单位协助企业清理作业现场，归档动火作业相关资料信息。
企业、第三方技术服务单位需健全的台帐主要包括：
企业基本情况（主要负责人、分管负责人、动火联系人及其联系方式等）；企业动火作业安全管理制度；动火作业技术服务协议；企业平面布置图和防爆区域图；企业化学品（包括危化品和一般化学品）一览表；特殊动火、一级动火作业的易燃易爆场所以及动火作业分级的具体标准；动火作业方案、企业动火作业申报表、动火作业安全措施表、动火作业票证等。
六、明确职责
第三方技术服务职责是：
（一）督促检查企业生产现场作业许可证制度、防火制度及其他安全管理制度落实情况；
（二）参与生产现场安全风险辨识，指导制定风险防控措施；（三）检查企业动火作业危险性分析和作业许可证制度的执行情况，对动火作业的安全措施进行指导和现场动火监护。
企业职责是：
（一）企业动火作业申报应至少提前一天通知第三方，并经第三方对动火作业安全风险辨识完整性确认后，方可作业；
（二）企业应为第三方技术服务顺利开展工作提供必要条件，明确专门联系人和负责人；（三）企业对第三方技术服务存在的问题应及时向安监部门报告，共同推进提高第三方技术服务质量。
七、有关要求
（一）全市危化品企业应严格落实动火作业安全生产主体责任，动火作业应符合安全生产法律、法规、规章、标准规范和国家、省市有关文件要求。
要按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）和省、市动火相关文件以及本方案要求，及时修订和完善动火作业安全管理制度，抓紧与第三方签订服务协议，把此项安全保障举措真正落实到位。
（二）第三方技术服务单位应具备危险化学品安全生产服务相关资质。
技术服务人员应具备多年动火作业操作经验和安全管理经验并且取得焊接技能中级以上证书或具有化工类中级以上职称、注册安全工程师（注册类别为危险化学品）证书。
要建立服务平台，开展相关人员业务培训，配齐配全相应服务设备设施，认真做好动火作业安全技术服务工作，确保服务质量和效果。
（三）企业聘请第三方专业化服务单位从事动火作业服务，由企业负动火作业的安全生产主体责任，并对第三方专业化服务单位的资质和执行相应动火作业管理的安全生产条件进行审查。
企业不得对第三方专业化服务单位提出违反安全生产法律法规和安全生产标准、规范等的要求，不得违章指挥或者强令第三方专业化服务单位及其从业人员冒险作业。
第三方专业化服务单位要遵守企业的安全生产规章制度，进行动火作业的，必须执行企业的动火作业许可制度，按规定办理动火作业票证，落实各项规章制度和安全措施后方可执行动火作业。
（四）安监局部门将动火作业检查作为日常监管的必查内容之一，开展有针对性的明查暗访，对未聘请第三方对动火作业进行技术服务、动火作业不符合国家标准、规范和要求的企业，一律依法从严查处。
附件：
1.第三方专业化服务单位类型
2.企业动火作业申报表
3.动火作业安全措施表
附件1
第三方专业化服务单位类型
（一）专业外包服务单位。
专业外包服务单位提供动火作业及监火服务的，必须具备动火风险分析、有毒可燃物质检测、应急处置，以及开展动火作业的相应人员和设备设施。
（二）中介服务机构。
中介服务机构提供动火作业管理服务的，应具备动火风险分析、有毒可燃物质检测、应急处置的相应人员和设备设施。
须全过程参与动火作业危险有害因素分析辨识与动火前检测分析，审查企业动火作业方案，提出安全防范意见、参与企业现场动火监护。
中介服务机构是指化工安全评价单位、化工行业协会（学会）、安全生产协会等。
（三）企业检维修队伍。
具备条件的企业可组建检维修队伍，实施本单位的动火作业。
企业组织的检维修队伍在配备实施动火作业所必须的风险分析、应急处置人员、器材设备等的前提下可为其他企业提供动火作业及监火服务。
（四）化工集中区专门消防站。
化工园区内的企业依托化工园区消防站，由消防站提供动火作业风险分析、制定审核动火作业方案、实施动火作业现场管理等服务，按规定收取费用，逐步形成“园区消防站提供服务，企业反哺消防站建设”的良性互动。
附件2
企业动火作业申报表
申报单位
申报单位现场负责人
作业（施工）单位
作业（施工）单位负责人
动火具体部位及内容
涉及的其他特殊作业
危害识别：
□动火可能引发火灾□有爆炸危险□对周围环境有危害□中毒□窒息
□触电□高空坠落□高空落物□物体打击□其他
个人防护：
□安全帽□安全护目镜□防护面罩□防护手套□全身式安全带
其它防坠落措施其他
动火时间
20年月日时分至20年月日时分
序号
企业动火需申报内容及已采取的安全措施
填写人
1
企业在盛有或盛装过危险化学品的设备、管道等生产、储存设施及处于GB50016、GB50160、GB50074规定的甲、乙类区域的所有化学品名称
2
动火作业15米范围内存在的所有化学品名称
3
断开与动火设备相连接的所有管线，加盲板（）块
4
高处作业应采取防火花飞溅措施
5
清除用火点周围易燃物、可燃物
6
电焊回路线应接在焊件上，把线不得穿过下水井或与其他设备设施搭接
7
乙炔气瓶（禁止卧放）和氧气瓶间距不小于5米，气瓶与火源间距不得小于10米
8
动火点周围（最小半径15米）的下水井、地漏、地沟、电缆沟等已清除易燃物，并已采取覆盖、铺沙、水封等手段进行隔离
9
现场配备消防蒸汽带（）根，灭火器（）台，铁锹（）把，石棉布（）块
10
其他安全措施
附件3
动火作业安全措施表
企业名称
企业编号
服务内容
服务负责人
服务人员
服务时间
自20年月日时分始至20年月日时分止
序号
安全措施
确认打“√”
1
动火作业前1小时内必须对动火点进行检测分析，合格后方可动火。
检测分析合格后超过1小时动火或作业中断时间超过1小时的，应重新检测分析。
2
动火作业必须持有效的动火作业许可证，在生产运行的易燃易爆场所进行的动火作业，必须实行一处（一个动火地点）、一证（动火作业许可证）、一人（动火监护人）。
3
凡在生产、贮存、输送危化物料的设备、容器及管道上动火，应首先切断物料来源，经撤料、吹扫、清洗、置换，加堵盲板（）块，并进行内部和环境气体检测分析合格后，方可动火。
4
动火点周围或其下方的地面如有可燃物、空洞、窨井、地沟、水封等，应检查分析并采取清理或封盖措施；对于动火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，应采取隔离措施。
5
动火部位存在有毒有害介质的，必须对其浓度作检测分析，工作环境有毒有害物质浓度应小于“车间空气中有毒物质最高容许浓度”。
若其含量超过“车间空气中有毒物质最高容许浓度”的，必须采取相应的安全措施，并在动火作业许可证上注明。
6
可燃气体浓度达到安全动火的要求，当可燃气体爆炸下限大于4%时，其被测浓度不大于0.5%为合格；爆炸下限小于等于4%时，其被测浓度不大于0.2%为合格。
7
动火作业前应清除动火现场及周围的易燃物品，或采取其它有效的安全防火措施，并配备消防器材，满足作业现场应急需求。
8
动火期间，距动火点30米内严禁排放各类可燃气体，15米内严禁排放各类可燃液体，在动火点10米范围内及动火点下方向不应同时进行可燃溶剂清洗和刷漆、喷漆等施工作业。
9
管道动火作业应先查明内部介质及其管道走向，根据所要动火管线的走向加堵相关盲板或拆除相连管线。
10
动火不进人，进人不动火。
其他安全措施：
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