监理招标文件的六个问题.docx
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监理招标文件的六个问题
监理招标文书问题分析
一、监理公司资质问题
两个方案：
找一个具有综合资质的监理公司，全面监理扩建工程。
按土建、制安等专业分标段招监理公司，每一个标段招一家监理公司负责监理，标段施工结束后，换另外一家监理公司监理。
优缺点分析：
第一个方案的优点是：
工程施工过程中，监理人员队伍比较稳定，不存在施工监理工作交接问题，避免了出现工程质量问题，监理责任的划分与责任推卸问题。
将整个扩建工程承包给一家监理公司，工程投资规模相对分标段投标，项目经费更大，取费标准更低。
市场上，具有综合资质的监理公司，大多是实力雄厚，业绩突出的监理公司，因我们指挥部人员力量相对要少一些，选取这样的监理公司，更有助于保证工程质量。
缺点是：
市场上，具有综合资质的监理公司，因其行业竞争及近年来监理业务的市场需求量比较大，对于我们这种3个亿以下的监理项目，取费费率相对于市场上的小监理公司要高一些。
具有综合资质的监理公司，选取范围比较小，部分具有综合资质的大的监理公司因其行业内部的监理项目已经比较多，加上我们的项目比较小，不愿意参加竞标。
更换监理队伍比较麻烦。
如果发现监理队伍存在问题，需要履行各种手续。
第二个方案的优点是：
市场选择范围较为广泛。
分专业、按工艺招标监理公司，市场上具有营房建筑甲级监理或具有石油化工监理甲级的监理公司相对较多，选择范围比较大，第一批扩建油库也是按照专业选择了不同的监理公司。
便于监理队伍管理。
分专业招标监理队伍，可以根据工程施工情况更换监理队伍，避免施工承包方与监理方过于熟悉，给监理工作带来不利影响。
取费费率较低。
因为市场选择范围较广，行业竞争相对激烈，取费费率相对与国家标准更低一些。
缺点：
市场上的具有某专业甲级资质的监理公司过于繁多，筛选出好的监理公司难度较大，一旦招表选择了监理公司不够理想，因公司的风险承担能力比较小，有可能存在不能承担因监理失误而造成的工程质量问题。
小的监理公司，监理队伍不够稳定，除总监理工程师以外，有可能其他的监理工程师是短期聘用合同工，一旦出现责任问题，不易追究责任。
分标段划分招标监理公司，分项工程概算投资较小，监理取费费率相对较高。
我个人认为，优选第一种方案，一是选择大的监理公司，有助于提高工程质量，因为我们工区指挥部人员相对较少，选一个好的监理队伍，有助于保证工程质量。
二是选择大的监理公司，人员队伍稳定，不存在工程监理交接问题，便于工程质量的整体把握，避免责任相互推卸。
三是选择大的监理公司，虽然有可能其取费费率相对较高，但是因为工程总的投资概算多，监理费不会比分专业、按标段招标监理公司高太多。
二、评分标准问题。
（附北京军区监理招标评分标准，军区第二招待所监理评分标准，各单位评分标准对照表）
报价比较分析：
第一批扩建油库北京、沈阳、南京三个军区的监理评分标准基本一样，军区第二招待所的监理评分标准有所不同，主要是监理报价取费所占比重不同，第一批扩建单位，监理报价占15分，起点7分，每下降1个百分点，加1分，最多加8分。
军区第二招待所监理取费报价占35分，以15分为基准价，参照设定好的监理标底值，每下降标底监理费的4%，加2分，最多加20分。
分析：
第一批扩建油库，报价降价幅度控制范围较小，最多降价8个点，就可以得到此项满分，竞价不够明显。
军区第二招待所竞价范围控制比较大，一方面迫使监理公司压低取费标准，另一方面又让部分取费较高的好的监理公司失去了在报价方面的优势。
我们应该综合权衡，控制好报价的最大降价幅度，遵循市场经济原则。
社会信誉（企业信誉）。
第一批扩建油库对监理企业的资质得分情况进行了评审，资质高的得分多。
军区第二招待所没有此项打分标准，主要围绕企业的ISO9000体系认证，获得奖项情况进行打分。
分析：
我们在招标前已经明确了选用甲级资质的监理队伍，所以应该参照军区第二招待所的社会信誉（企业信誉）评分办法。
检测设备：
第一批扩建油库占10分，军区第二招待所讲评分划分到了监理大纲中，占2分。
监理组织评分：
第一批扩建油库，总监理工程师占6分，资质3分，从事类似工程及获奖情况3分。
人员专业配套情况占4分。
年龄结构占3分。
注册监理工程师所占比例5分，比例达到50%以上得满分。
军区第二招待所，总监理工程师占12分，总监资质4分，从事类似工程4分，获奖情况4分。
专业监理占15分，以6人计算，除去总监1人，剩下5个专业监理工程师，按此评分，有3人具有监理工程师资格证书，即可得6分（满分）；另在职称结构、专业配套、技术力量方面各算2分，共计6分；造价控制人员资质情况占3分，高级预算员及注册造价师。
分析：
总监理工程师是工程监理的主要负责人，所占得分情况相对较高一点比较合理，从事类似工程的并获奖的应该优先选用。
专业监理情况看，两个单位都是要求达到50%人员具备监理资质证书即可满足要求。
工程造价控制人员是在前期学习过程中，也是比较关键的，应该给予一定的占分比例。
监理人员在位承诺：
第一批扩建油库该项评分占4分。
军区第二招待所该项没有分值。
因为军区第二招待所在招标文件中明确规定总监到位率为每周5天。
分析：
在招标文件中应该明确，总监的在位率每周5天以上，专业监理工程师应该为7天24小时制。
招标文件应明确规定监理公司需全过程参与施工过程，否则视为不响应招标文件。
质量承诺：
北京军区评分规定，监理单位承诺工程验收达到优良以上的，得3分。
军区第二招待所没有此项评分内容，在监理大纲评分中，认为监理大纲思路清晰、有针对性、有创新、全面系统、深入，切实可行得0-1分；明确监理公司如何对本监理项目部的工作实施监督和管理，具体措施详细可行得0-5分。
分析认为，如果需要对质量承诺进行打分，应该在招标文件中附加合同协议，对监理公司在施工过程中未能实现预订的优良以上质量承诺目标，应给予监理公司一定处罚，处罚金额应该不低于监理费的5%。
质量控制、进度控制、造价控制、合同信息管理。
北京军区分值分别为8、4、5、3分，军区第二招待所细分为“三控两管一协调”共六项，各2分。
分析，认为质量、进度、造价三方面分值可以适当调高一点，合同管理、信息管理及各方关系协调分值可以相对调低，这样便于突出重点。
优惠承诺。
北京军区5分，军区第二招待所没有该项评分。
分析，可以适当给该项一定分值，但这不是我们的主要目的，分值1至3分为宜。
三、取费费率问题。
分析：
国家对监理费用有专门的取费标准，监理市场根据监理公司的经营情况，都有不同程度的降低。
低的有5折左右的，高的有8折左右的，我们在制定评分办法时，应该以国家规定的费率为标底价，每下降一定比例，加多少分，但是不能低于一定的比例，这个比例问题应该限制好。
第一批扩建油库在规定的标底值上每低1%加1分，最多加8分，但是更低的没有说明视为废标处理。
军区第二招待所规定低于标底60%的，视为废标处理。
我们在指定评分办法时，认为应该参照军区第二招待所的方法，可以更大幅度控制投标报价，但是投标报价在整个评分办法中分值不是最高，可以择优选择监理公司。
四、付款方式问题。
391工程是按照施工进度拨付工程款，每达到一定的结算数额后，支付一定的进度款，军区第二招待所是按基坑、主体、安装至验收等分部工程完成情况支付进度款。
分析，监理公司的管理成本比较低，支付进度款按照军区第二招待所的付款方式比较合理，某一项工程干完了之后，质量合格后，再支付进度款。
避免工程进度款已经支付后发现质量不合格情况。
五、我们提供监理单位的便利条件问题。
我们应该为监理公司提供办公、食宿等方便，让监理公司和我们指挥部人员在一起，避免因为我们没有提供的便利，监理人员跑到施工队伍那边寻求便利条件，不利于工程管理。
说提供的便利条件可以不必在招标文件中写出，在监理人员进入办公后，我们再行提供。
六、合同专用条款问题。
国家对于监理工程，有专门的合同范本，军区第二招待所及第一批扩建油库使用的都是规范的合同，但是为了有效规范监理，还需明确部分合同附加条款。
附件一：
北京军区91223工程监理招标评分实施细则
第一条为了确保在评标过程中公正、公平、合理，根据国家和军队及其它相应法规政策，制定本细则。
第二条北京军区91223工程油罐区土建施工监理招标评标，采用综合评分的办法，总分值为100分，各项分值如下：
一、监理大纲（20分）
质量控制8分
进度控制4分
造价控制5分
合同和信息管理3分
对工程施工单位施工质量、进度、造价等控制的方法科学、合理，具有先进性，措施有力，有针对性地得满分；方法可行，措施一般的酌情扣分；方法不合理、措施不得力的不得分。
二、服务承诺（25分）
（一）现场监理人员资质承诺（18分）
1、总监理工程师（6分）
资质符合有关规定的得3分；监理过类似规模工程的，有一个加1分；监理工程获国家或军队优质工程奖项的，有一个加1分。
该项总分值不得超过6分。
2、人员专业配套（4分）
现场监理专业工种配套基本齐全的得2分；专业工种完全配套，其中人员有明显监理成绩的得满分。
3、人员职称年龄结构等（3分）
监理机构配备人员数量合理，以高、中为主，老、中搭配合理的得2分；全部为高、中级职称，且年龄结构合理的得3分。
4、注册监理工程师所占比例（5分）
30%以下 0分
30%~40%（不含40%） 2分
40%~50%（不含50%）3分
50%以上5分
监理机构中有一个未经培训的扣1分。
（二）现场在位人员数量承诺（4分）
承诺参与工程施工全过程的得4分，承诺上述人员按需要参与工程施工得2分。
（三）现场质量承诺（3分）
承诺所监理工程质量竣工验收时达到优良以上水平的得3分。
三、监理报价取费（15分）
（一）所报监理费的费率在规定的取费标准范围内的得7分。
（二）依据国家规定的收费标准，监理费每下浮1个百分点加1分；每上浮1个百分点减1分，加分最多不超过8分。
四、检测设备（10分）
（一）检测设备的配置基本满足工程检测要求的得6分。
（二）检测设备齐全，性能良好，既保证设备在位率又完全能满足工程要求的得10分。
五、企业信誉（10分）
企业资质等级：
甲级资质6分
乙级资质4分
丙级资质或临时资质3分
企业获得的荣誉：
获得国家级或市级荣誉称号的加2分。
企业通过ISO9000质量体系认证的加2分。
六、监理业绩（15分）
（一）监理过5个（含5个）以上同等级工程的得10分。
（二）监理过3个（含3个）以上同等级工程的得8分。
（三）监理过2个（含2个）以上同等级工程的得6分。
（四）监理过的工程获得市级以上优质工程称号有一个加2分。
以上各项所得分数不得超过该项总分值。
七、监理优惠承诺（5分）
在施工监理期间可为业主免费提供延伸服务的加5分。
第三条评分程序。
评标委员会成员根据本细则规定，各自进行打分，并记录在综合评分表中，然后平均计算出各投标单位的得分值。
第四条计算各投标单位的平均得分，应由公证人员计算并在全体评标小组成员在场的情况下公开进行，并由纪委及审计部门实施监督，分值确定并核对签字无误后，任何人不得更改。
第五条业主必须保证评标在严格保密的情况下进行。
第六条评标委员会完成评标后，应当向业主提出书面评标报告，并推荐合格中标后选人。
单
附件二：
各单位监理评标计分方法对比
位
数
分
项
目
北京军区
沈阳军区
南京军区
军区招待所
监理大纲
20
质量控制：
8
进度控制：
4
造价控制：
5
合同信息管理：
3
20
质量控制：
8
进度控制：
4
造价控制：
5
合同信息管理：
3
20
30
监理人员资质承诺
18
总监：
6
人员配套：
4
职称及年龄：
3
注册工程师比例：
5
18
总监：
6
人员配套：
4
职称及年龄：
3
注册工程师比例：
5
18
35
监理履职尽责承诺
7
在位人员数量：
4
质量承诺：
3
7
在位人员数量：
4
质量承诺：
3
15
监理报价取费
15
15
15
检测设备
10
5
5
企业信誉
10
10
5
监理业绩
15
20
17
其它承诺
5
5
5
监理组织评价
无
无
无
27
社会信誉
无
无
无
8
附件三：
军区第二招待所监理招标评分办法
项目
满分
评分标准
报价
35分
报价基本分为15分，满分为35分，以标底194.53万元为基数，每降低N（N=10）万元，加2分，最多加20分，但如果降价幅度超过标底的40%，或报价高于标底价，本项目不得分。
监理
大纲
30分
1、针对本项目特点，进行具体深入分析：
有监理工作指导思想和监理目标；
施工阶段投资控制的工作方法；
施工阶段进度控制的工作方法；
施工阶段质量控制的工作方法；
安全工作控制方法；
合同管理工作方法；
组织协调的工作任务；
对本工程施工、保修的监理工作承诺；
拟投入本工程的设备；
信息管理；
安全文明施工；
监理工作制度及组织机构健全有效，能够针对本工程有效运作，充分发挥监理作用；（以上12项根据其措施可行程度评委据情每项打0-2分）；
2、监理大纲思路清晰、有针对性、有创新、全面系统、深入，切实可行得0-1分；
3、明确监理公司如何对本监理项目部的工作实施监督和管理，具体措施详细可行；0-5分。
监理组织评价
27分
1、项目总监为国家注册监理工程师得2分，高级工程师得2分；
2、项目总监近5年监理过类似工程的（单体30000平方米以上公共建筑），每个得2分，最多得4分（须出示合同原件及业主证明原件）；
3、项目总监近5年监理的工程获泰山杯奖的，每个得2分，最多得4分（须出示证书原件及业主证明原件）；
4、专业监理工程师土建、材料专业具备国家注册监理工程师资格的每人得2分，最多得6分（须出示证书原件）；
5、专业监理工程师配备情况（职称结构合理0-2分，专业配套齐全0-2分，各方面技术人员配备强0-2分）；
6、投资控制人员具备高级预算员得2分，若同时具备国家注册造价师的再得1分（须出示证书原件）。
社会
信誉
8分
1、企业取得ISO9000体系并在有效期内的，得2分；
2、企业获得省级守合同信用称号，得1分；
3、企业近三年获得过省级先进监理企业称号，得2分；
4、企业监理的工程近三年获得泰山杯的每个得1分，最多3分。
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