山东国土资源年鉴编辑的几个问题.docx

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山东国土资源年鉴编辑的几个问题

山东国土资源年鉴编辑的几个问题

一、山东国土资源年鉴（2016年卷）供稿的主要内容

根据省国土资源厅要求，山东国土资源年鉴（2016年卷）（以下简称年鉴）各市县国土资源局主要报送17个条目内容：

概况、土地资源、土地规划、耕地保护、建设用地管理和土地市场、地籍管理、不动产登记管理、矿产资源、矿产资源管理、地质勘查管理、地质环境保护、测绘管理、执法监察、科技与国际合作、宣传教育、机构与队伍建设、领导班子成员名录及变动情况。

厅机关、厅直属事业单位主要报送概况、主要工作、主要成果三方面内容。

事业单位增加机构及班子成员情况。

下面重点讲解以下6个条目的编辑问题

1、概况：

简要记述本单位（系统）国土资源重点工作完成情况，主要成效及获得的荣誉。

要注意点面结合，突出重点工作，注意纵横对比。

例一：

陕西省2013年国土资源工作概况。

陕西省2013年末耕地保有量为5986万亩，划定基本农田5340万亩，分别此年初确定的耕地保有量5951.3万亩、基本农田保护面积5284万亩超出34.7万亩和56万亩。

全省造地共投入资金11.06亿元，完成造地22.08万亩。

实施各级各类农村土地整治项目，依法做好农用地转用、土地征收工作，加强农村土地产权管理目标任务全面完成。

强力推进省市共建设大西安的有关工作。

积极推动矿产资源勘查开发规范化管理，加强地质找矿突破，启动标准化矿山企业试点工作。

公开出让采矿权49个、探矿权10个。

加强地质灾害防治工作，超额完成陕南移民搬迁工作任务。

完成非税收入征收70亿元和资源80亿元。

例二：

2014年，菏泽市国土资源工作以党的群众路线教育实践活动为抓手，不断加强“机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍‘五个建设’，认真履行尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位。

耕地保护工作超额完成省政府下达的任务指标，新增耕地9766.67公顷；保障各类建设用地1533.73公顷，实现政府土地收益56.6亿元；超额完成三年煤炭找矿任务，征收矿产资源补偿费9290万元；数字菏泽地理框架建设顺利通过省级验收。

先后被评为“全省国土资源工作先进集体”、“全市依法行政示范单位”、“全市政治思想宣传教育先进单位”。

500字以内，写得精又说明问题。

2、土地资源：

简要记述本地土地总面积、农用地面积、建设用地面积、未利用地面积。

在农用地中，要写清耕地（基本农田）面积。

人均耕地面积。

例：

根据2014年度土地利用变更调查数据显示：

2014年，全市土地总面积871835.69公顷，农用地面积704508.11公顷（其中耕地571751.45公顷），建设用地面积155406.53公顷，未利用地面积11921.06公顷。

全市人均耕地面积0.093公顷。

3、土地规划：

主要报送土地利用总体规划修编（市、县、乡完成情况）及实施情况，基本农田保护规划、土地综合整治规划编制及实施情况，土地利用计划执行情况。

例一：

聊城市国土资源局【土地规划】　2013年组织编制、申报各县（市、区）土地利用总体规划调整和修改材料，部分县（市、区）的乡镇土地利用总体规划通过聊城市政府批复，其余规划调整方案报省政府待批。

编制完成市、县两级土地整治规划（2011～2015年），经同级政府批复实施，市级规划上报省国土资源厅备案。

扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。

根据实际情况，调整了部分增减挂钩项目区；组织申报了2013年度增减挂钩项目区实施规划，增加规模199.0698公顷；强化督导检查，坚持半月一调度，每月一通报，并将其列入全市大督查范围，统一进行督查调度。

年内完成城乡建设用地增减挂钩项目拆旧1000公顷，复耕611.32公顷，验收（含市级验收）540.87公顷。

认真执行土地利用计划。

根据土地利用总体规划和年度计划，最大效益使用好每公顷指标，保障了全市好项目、大项目、重点项目顺利落地，较好地解决了城乡发展和工业用地需求，全年落实新增计划指标702.27公顷。

例二：

东阿县国土资源局【土地规划】　2013年及时启动县、乡两级土地利用总体规划修改工作，对新增城镇和村镇建设用地布局、工矿建设用地布局、增减挂钩拆旧区布局进行了微调。

建立了牛角店镇、姚寨镇、刘集镇、大桥镇、姜楼镇五大基本农田保护示范区，示范区规模为2.60万公顷，占基本农田保护面积的62.88%。

严格执行土地利用年度计划。

2013年下达计划指标总量24公顷，农用地22公顷，其中耕地20公顷，补充耕地总量40公顷。

4、矿产资源概况：

主要报送2015年管辖区域矿产总数，查明资源储量的矿产数量及各种矿产资源的分布和开发利用情况，优势矿产、矿产资源特点及在全省排位。

矿山企业总数、从业人数、年产矿石量（吨）、矿业总产值。

例：

泰安市国土资源局【矿产资源概况】　泰安市矿产资源种类齐全、分布较广，具有优势矿产多、资源储量大的特点。

至2013年底，已发现矿产63种（含亚矿种），占全省已发现矿产资源150种的42%。

查明资源储量的有31种，占全省查明资源储量的矿产资源种类81种的38%，其中，煤炭、地热能源矿产2种；铁矿、铝土矿等金属矿产6种；石膏、岩盐等非金属矿产21种；地下水、矿泉水等水气矿产2种。

查明资源储量的矿产地101处，其中大型矿床36处，中型矿床25处，小型矿床40处。

全市已开发利用的矿产19种，矿山企业302家。

其中，煤矿44处，年产煤炭1888.69万吨；石膏矿7处，年产矿石82.86万吨；盐矿10处，年产矿石197.73万吨；铁矿17处，年产矿石291.14万吨。

矿业年产值119.92亿元。

5、机构与队伍建设：

主要报送局内设科（室）情况，人员编制总额，现有人员数量；事业单位、国土资源所编制情况，含人员编制，实有人员数量。

报送的内容要求明确到每个科室和每个事业单位。

例：

济南市国土资源局：

【机构设置】　根据《济南市人民政府办公厅关于印发济南市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（济政办发[2010]60号）规定，市国土资源局机关行政编制59人、工勤人员编制5人；领导职数核定局长1名、副局长4名，总工程师1名（副局级）、总规划师1名（副局级），处长（主任）12名，副处长（副主任）12名；机关设12个职能处室：

办公室、政策法规处、组织人事处、财务审计处、规划处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用处（加挂集体土地管理处牌子）、调控和市场监测处、矿产资源处、地质勘查环境处（挂地质灾害应急管理办公室牌子）和执法监察处（挂信访处牌子）。

另外，党的组织、纪检监察、工会、共青团、妇女工作等机构设置及人员配备按有关规定执行，局机关现设有监察室、机关党委和工会。

济南市国土资源局下设四个副局级全额拨款事业单位，分别是市征地办公室（52人）、市国土资源执法监察支队（60人）、市土地储备交易中心（53人）和市土地综合整治服务中心（30人）。

另外，2006年6月全市国土资源管理体制改革后，济南市国土资源局对7个国土资源分局（历下分局、市中分局、槐荫分局、天桥分局、历城分局、长清分局、高新区分局）和4个县（市）国土资源局领导班子成员和相应职级干部实行垂直管理。

6、领导班子成员名录及变动情况：

要求明确到每个领导班子成员，按行政职务在前，党内职务在后的顺序，如果是女性，应标明性别。

例：

枣庄市国土资源局【领导班子成员名录及变动情况】

孙法远　　　局长、党组书记

刘圣根　　　副局长、党组副书记、市土地收购储备

　　　　中心主任

段秀铭　　　副局长、党组成员

张令中　　　副局长、党组成员

李君山　　　纪检组长、党组成员

张国柱　　　副局长、党组成员、滕州市国土资源局

　　　　　　局长、党组书记

田金华（女）　市测绘局局长、市国土资源局党组成员

2013年6月14日，根据鲁国土资党发[2013]第49号文，任命张国柱为枣庄市国土资源局党组成员、副局长，任命田金华为枣庄市国土资源局党组成员、枣庄市测绘局局长；免去汤守强的枣庄市国土资源局党组成员职务，免去郑冲的枣庄市国土资源局党组成员、副局长职务。

二、年鉴条目编写需要注意的问题

（一）年鉴条目编写的内容不全。

主要缺少概况、土地资源、土地规划、矿产资源、机构与队伍建设。

（二）条目编写的体例问题

年鉴是一种以记叙文为主并兼有说明文特点的文体。

要求以说明为宗旨，展现事物，无需穿鞋戴帽和抒情感怀。

年鉴条目具体写法是：

应先交待事件发生的时间、地点，再写事件的主要内容及特点，然后简述其意义、影响。

主要问题：

条目内容总结报告的写法较多。

例一：

穿鞋戴帽。

如×××局在市局党委和区委、区政府的正确领导下，广大干部职工主动作为、攻坚克难、发扬连续奋战的作风……，文章有开头语，文尾有结束语。

例二：

评语较多：

如某局在队伍建设条目中，深入开展党的群众路线教育实践活动，机关作风明显好转，服务意识明显增强，机关效能明显提升。

年鉴要求主要讲做的具体工作。

例三：

条目开头没有时间和主语。

如某县局在执法监察条目中讲，一是强化执法监察力量，组建了四个执法中队，配备了执法车辆；二是开展了违法违规用地集中整治清理活动……。

（三）条目编写的要素和内容问题

1、条目要素不全，独立性不强，缺具体时间、缺主语、缺具体内容、缺数据。

例一：

【耕地保护】严格保护耕地，大力推进节约集约用地。

一是协助区政府起草制定《关于进一步加强土地管理工作的意见》，积极推进全区土地管理工作的开展。

二是大力开展节约集约用地，对全区闲置土地进行了清理。

（缺时间、缺主语、缺具体数据）

例二：

【矿产资源管理】加强矿产资源日常监督管理，加大了矿产资源补偿费的征收工作，地热资源开发利用得到进一步加强和规范，开展了地质安全隐患大排查活动。

（缺时间和主语、缺具体内容和具体数据）

例三：

【测绘管理】测绘服务能力进一步提高，积极做好测量标志管护工作，加强对日常测量标志管护的巡查，确保测量标志的完好率。

（同样缺时间和主语、缺具体数据）

例四：

【耕地保护】2013年，全市耕地面积21.1893万公顷，此省下达指标多出6426.67公顷，全市基本农田面积划定为20.3907万公顷，此省下达指标多出2326.67公顷，全力推进土地复垦、开发整理、土地综合整治等耕地补充工作，确保耕地占补平衡。

组织实施24个高标准基本农田项目，建成高标准基本农田1.8667万公顷（此条目要素比较齐全，表述完整，资料性较强，有年度特色，无空话、套话和废话。

）

例五：

【测绘管理】“数字淄博地理空间框架建设”顺利通过国家测绘地理信息局的验收。

国家测绘地理信息局副局长李维森出席验收会，并对数字淄博建设成果给予高度评价，该平台已应用于全市21家单位的28个系统，实现了地理信息成果为公共事业发展的全面、高效服务。

同时，国家测绘地理信息局将淄博市列入全国首批10个智慧城市时空信息云平台试点建设城市，将对全市信息化建设起到极大的促进作用。

（此条目内容要素比较齐全，时间、主语、事件、过程表述清楚，没有空话、套话。

）

2、概况条目内容空洞，无实质性内容，空话、套话、废话多，“戴帽”现象比较多。

例：

2014年，××县国土资源局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市国土资源工作总体思路和工作部署，积极主动服务，严格规范管理，坚决执行党的廉政纪律，各项工作取得新成绩。

（此条目空话、套话、废话较多，无实质性内容。

如2014年，在全系统开展的群众路线教育，“五个建设”活动，保障发展、保护耕地、维护群众权益未写；本单位取得的荣誉未写。

）这方面的问题比较突出，应引起重视。

（四）条目编写的语言和用词问题

1、主观色彩的语言频繁使用。

如“加强”、“强化”、“着力”、“积极”、“认真”、“大力”、“丰富”、“注意”、“严格”、“抓好”、“隆重”、“充分发挥”，等等。

年鉴与历史书籍一样，不见史实不下笔，要开门见山、兼笔直书，要用主谓句，少是状语、补语等附加成份；多用实词，少用副词、助词、形容词、感叹词等。

2、使用不确定的时间词。

如：

“今后”、“当前”、“届时”“目前”，等等。

年鉴记述时间性要求很强，不允许使用含糊不清的语句，哪年哪月发生的事就写哪年哪月。

3、赘字的使用。

一是忌“了”字句。

年鉴不同于总结报告，说一件事动不动就用完成了，“增强了”，“召开了”等。

年鉴记载的是发生过的事，不必用那么多“了”字。

二是忌“的”字句，“的”字通常作为定语，限定主语或宾语。

年鉴用“的”太多，会造成句子数量太多，不便于阅读。

三忌“己”字句。

“己”在现代汉语中表示事情完成或时间已过去。

年鉴记载的是过去的事实。

因此，“己”字可略。

4、计量单位的使用。

土地总面积（区域面积）规定用平方公里，建筑面积用“平方米”，土地面积规定用公顷，不少单位使用亩，需引起重视。

（五）图片问题

1、图片少。

有的单位通篇没有一幅图片。

年鉴要求图文并茂，各单位要提供5-6幅有存史价值的图片，图片以反映本单位重大活动和业务工作为主。

2、图片说明要素不全。

有的单位有图片，但没有图片说明；有的图片说明没有时间要素，看不出这张图片是哪个年度的，图片说明要求时间、地点、主导人物、单位职务姓名、活动内容、各个要素要齐全。

（六）条目编写其他不规范的问题

1、年月日的用法比较乱，有的不加年号，有的年号不全，有的用去年、今年等。

正确的用法是：

每个条目前必须加年号。

表示年与年之间或某年（月）的一个时间段，用短横线“—”链接，占一个字符的位置。

如“1995—1998年”、“6月—9月”、“2005年5月6日—11日”。

2、在区域和单位的称谓上也很不规范，用“我省”、“我市”、“我县”、市局、省厅比较多。

正确的用法是：

如“山东省”、“济南市”、“平阴县”，“省国土资源厅”、“济南市国土资源局”，区域和单位一律用第三人称，不用“我省”“我市”等称谓，为节省文字，可以使用“全省”“全市”“市国土资源局”等称谓。

部门名称前加“省”“市”，如“省国土资源厅”“市国土资源局”，几个部门接连出现，每个部门前都要加“省”、“市”。

3、单位等简称与缩略语在第一次使用时不标明。

如：

单位名、专业名、增减挂钩、基本农田五不准，正确的用法是：

各种名称要用全称，如名称过长且重复出现，第一次用全称，之后的用简称，需加括号注明（以下简称×××）。

如：

省国土资源厅在全省国土资源系统开展的“机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设活动”（以下简称五个建设）。

4、领导人的称谓用简称的也较多。

如：

陈省长、张市长、刘县长等。

正确的称谓一般表述为：

单位+职务+姓名。

5、各种文件的印发用词也很不规范。

如通知用印发、下发的，还有用出台的。

正确用法为：

表述法律、法规及通知、意见发出时的用词一般是：

法律、法规、规章等用“颁布”；通知用“下发”；意见、要求、办法等用“印发”；通告等用“发布”。

6、用法不当。

如：

“约3.5公顷”、“3000平米”等。

7、数据前后矛盾。

如：

耕地和基本农田面积在土地资源中是一个数，在耕地保护条目中是另外一个数。

三、关于年鉴材料的选题问题

1、要按照省国土资源厅规定的内容进行选题，共17个方面内容，要做到大事不漏，小事不凑，迎来送往等不属于国土资源工作的内容不要涉及。

2、要加强年度特色和地方特色条目内容的选题。

各单位报送的年鉴稿件，其条目内容的年度特色和地方特色是否显著，是衡量其质量高低的标志之一。

年度特色和地方特色条目往往能反映出当地年度的大事、要事、新事及亮点。

年度特色条目一般有两种情况：

第一种是当年度发生的大事、要事。

例一：

威海市国土资源局在年鉴（2012年卷）中报送了【数字威海】。

【数字威海】“数字威海”建成并通过国家验收，威海市被授予“国家数字城市建设示范市”称号。

该系统实现了信息资源共享，避免重复建设，提升部门信息化水平，为城市管理打下了基础。

市国土资源、市公安、市规划、城市地下管线、武警威海支队、市城市综合管理等部门在数字威海公共平台基础上，叠加上本行业的专题信息，快速搭建起了应用系统。

同时，建成的数字威海地图网，由网站运营商实时更新地图，增加地名标注和实景影像，形成“国家平台+商业化运作”的发展模式，促进了全市地理信息产业发展，网站还对社会公众提供驾车、公交、景点、酒店等位置服务。

这个条目选题很好，反映了威海市国土资源的大事要事。

例二：

年鉴（2014年卷）济南市国土资源局【国土资源改革创新】　深化行政审批制度改革，设立了国土资源行政审批办公室，将建设用地预审等11项审批事项全部纳入市政务服务中心统一审批，实行首席代表负责制，建立了“一个领导分管、一个处室办理、一个窗口对外”行政审批运行新机制，在全市率先实现了行政审批“两集中、两到位”。

认真贯彻市委深化重点领域改革的意见和市政府十大改革方案，积极创新管理、建章立制，出台了耕地保护、国有土地收储、地热资源管理3个政府规章，制定了14项新的业务规范。

创新提出工业综合用地概念，制定了具体操作办法，破解了一般工业项目只能整体转让、不能分割转让的难题，保障了创新谷、鑫茂、联东U谷等一批新兴产业项目用地。

例三：

东平县国土资源局在年鉴（2012年卷）中报送了【抗旱打井】。

【抗旱打井】　2012年2月—3月，东平县国土资源局积极配合四川兴蜀公司、四川煤田地质局135打井队及省物探院、省地勘五院等单位，在北部山区6个乡镇开展打井找水行动，物探找井定井47眼，成功打井32眼，累计进尺1.2万米，解决了接山镇朝阳庄、大羊镇毕庄等无水村和贫水村用水难的问题，完成了省国土资源厅下达的第二批山丘物探找水定井18眼的工作任务，为保障民生做出了贡献。

例四：

高青县国土资源局在年鉴（2014年卷）报送的【土地综合整治】2014年高青县国土资源局投资1.14亿元的国家级大芦湖片区土地综合整治项目土地整理工程通过市级初验，规模达3400公顷，新增耕地168.18公顷。

2个省级土地整理项目完成全部工程量，总规模1867公顷。

2个国家级土地整理项目已通过市级初验，总规模1467公顷。

总规模6827公顷的高城、青城高标准基本农田项目完成工程量的90%。

总规模200公顷的胡家、荆官高标准基本农田项目完成全部工程量。

2013年12月，全县耕地保有量和基本农田保护面积分别为5.2827万公顷、5.1782万公顷，完成淄博市政府规定的任务目标。

第二种情况是年度连续性的特色条目。

即：

每个年度都必须报送的条目。

例一：

青岛市国土资源和房屋管理局在年鉴（2014年卷）报送的【科技工作】　青岛市土地调查基础数据管理及更新系统（土地调查中心数据中心系统）研究与应用、青岛市七区城镇土地级别与基准地价体系建立研究与应用，分别获2013年山东省国土资源科学技术一等奖；青岛市第二次土地调查成果（农村）全市成果整理及数据整合工作获2013年山东省国土资源科学技术二等奖；数字青岛地理信息公共平台获得山东省计算机应用优秀成果三等奖。

例二：

淄博市张店区在年鉴（2014年卷）报送的【矿产资源管理】　2013年，张店区科技管矿实现应用常态化。

通过“远程自动监控系统”，实现了对辖区内地下开采企业的实时、远程监控。

完成矿山企业年检和“三率”调查评价核查。

共年检和核查矿山企业7家，全部合格。

积极打造生态宜居张店，实施矿山复绿工程。

沣水镇原正北山石料厂矿山复绿工程已申请省财政厅和省国土资源厅专项治理资金600万元，通过公开招标确定了中标单位，2013年10月28日正式动工；唐家山粘土坑复绿工程已协调山东汇嘉园林工程有限公司垫资5000万元先行进行治理；沣水镇唐炳山矿山复绿项目由张店分局与区财政局联合行文上报，已经市国土资源局和市财政局批复立项，批复资金1250万元已到区财政账户。

张店区矿山复绿工作走在全市前列，2013年7月25日，全市矿山复绿工作现场会在张店区召开，会上张店分局做了典型经验介绍。

例三：

淄博市临淄区国土资源局在年鉴（2014年卷）报送的【地籍管理】　2013年，淄博市临淄区城镇地籍管理系统正式启用运行，实现了土地登记网上审批。

“二维条码”防伪、短信便民服务和信息化水平进一步提升。

三权发证工作扎实推进，高标准完成农村集体土地所有权登记发证，并顺利通过省级验收；集体建设用地和宅基地使用权确权外业测量、调查全面完成，进入公示、审批阶段。

2013年，完成土地登记发证1.75万件；顺利开展齐鲁石化2.8万套住宅楼发证工作，解决了多年历史遗留问题；地籍信息系统数据库管理应用实现最大化，先后为土地开发复垦、执法监察、项目用地保障等出具相关图件1300余件。

这些条目内容既有年度的连续性又有地方特色。