高密市土地利用总体规划.docx

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高密市土地利用总体规划

高密市土地利用总体规划

（2006—2020年）

高密市人民政府

二○一○年四月

规划附表

前言

为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源开发、利用、整治和保护，促进经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《潍坊市土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，对《高密市土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修编，制定《高密市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》根据全市自然社会经济条件和《潍坊市土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，确定土地利用目标；调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；确定耕地和基本农田保护目标，确定建设用地总规模、城乡建设用地规模，合理安排城镇工矿和基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围；确定各镇（街道）土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用。

《规划》以2005年为基期年，规划目标年为2020年，近期规划目标年为2010年，范围为高密市全部行政辖区，包括3个街道、7个镇，总面积1523.49平方公里。

第一章规划背景

第一节市域概况

高密市位于山东半岛西部，东与胶州市接壤，西与坊子区毗邻，南靠诸城市，西北联昌邑市，北以胶莱河为界与平度市隔河相望，土地总面积1523.49平方公里。

属季风区暖温带大陆性半湿润气候，冬冷夏热，四季分明，年均气温12℃，年均日照时数为2558.4小时，无霜期198天，年平均降水量689.1毫米，多集中在夏季，约占全年总降水量的62.8%。

土地利用空间开阔平坦，总的地势南高北低，中间略有起伏。

土壤类型有棕壤、褐土、潮土和沙姜黑土，土壤质地较好，土层深厚，适宜多种农作物生长。

全市现辖3个街道，7个镇，960个行政村，总户数261841户，总人口83.20万人，其中非农业人口24.28万人，农业人口58.92万人。

高密市交通发达，胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路、胶王公路横跨东西，平日公路从市境中间南北穿过，是山东半岛重要的交通枢纽。

市乡公路交通便利，形成以城区为中心，四通八达的交通网络，公路通车里程1375.4公里，公路密度达48公里/百平方公里，高于全省平均水平，为全市的经济发展提供了有力条件。

近年来，全市坚持打青岛牌、唱国际歌，借势青岛，加快发展，区域经济发展实力和活力不断增强。

2005年，全市实现地区生产总值130.2亿元，全社会固定资产投资达到117.5亿元，完成财政收入10.01亿元。

产业结构逐步优化，三次产业结构比为15.7∶62.5∶21.8。

城乡居民收入稳定增长，生活质量稳步提高，农民人均纯收入为4880元，在岗职工平均工资11436元。

第二节上轮规划实施评价

《高密市土地利用总体规划（1997-2010）》2000年10月经山东省人民政府批准实施以来，对全市土地利用管理工作起到了重要作用，保障了重点建设项目用地和城镇健康发展，有效地保护了耕地特别是基本农田。

一、主要指标执行情况

（一）耕地保有量。

上轮规划确定耕地保有量为94967.65公顷，2005年全市实有耕地面积95573.13公顷，较2010年规划目标增加605.48公顷，为规划耕地保有量目标的100.64%。

（二）基本农田保护面积。

上轮规划确定全市基本农田保护面积为85254.80公顷。

规划实施期间，非农建设占用基本农田281.68公顷，补划281.68公顷，保持了基本农田保护面积不变。

（三）新增建设用地。

上轮规划确定各项新增建设用地控制在2487.27公顷。

规划实施期间，实际新增建设用地2060.85公顷，为规划目标的82.86%。

（四）非农业建设占用耕地。

上轮规划确定全市1997-2010年非农建设占用耕地不超过600公顷。

据统计，规划实施期间实际建设占用耕地1793.75公顷，相当于规划控制指标的298.96%。

（五）城镇建设用地规模。

上轮规划确定城市用地规模不突破2500公顷，建制镇用地规模不突破2122.05公顷。

到2005年城市用地为3247.84公顷，为规划目标年城市用地规模的129.91%；建制镇用地面积为1331.05公顷，为建制镇规划用地规模的62.72%。

（六）生态退耕。

为改善生态环境，上轮规划确定全市规划期间生态退耕面积133公顷。

规划实施期间实际生态退耕面积81.69公顷，相当于规划退耕面积的61.42%。

（七）土地开发复垦补充耕地情况。

上轮规划土地开发整理补充耕地1099.94公顷。

规划期间实际补充耕地2168.33公顷，实现了占补平衡有余，为规划补充耕地量的197.13%。

二、规划实施取得的成效

（一）耕地和基本农田保护得到强化。

制订了基本农田保护规划，建立健全了农用地转用预审制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、土地利用监督检查制度，使耕地保护做到有章可循；设立了耕地开垦专项资金，实行建设占用耕地“占一补一”，确保耕地的占补平衡；明确了耕地和基本农田保护范围和责任，层层签订了保护目标责任状，保证了基本农田面积不减少，质量有提高。

（二）建设用地得到有效控制。

规划实施后，国土资源管理部门严格按规划审批各类建设用地，有效控制了建设用地过快增长势头。

对不在建设用地控制圈内选址的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象。

城镇发展由过去的外延式扩张转向内涵挖潜与外延扩展并重，土地集约利用水平显著提高。

在土地供给约束日益加大的形势下，保障了交通、水利、能源等重点建设用地，促进了全市经济健康快速发展。

（三）推动了经济社会发展，提高了区域竞争力。

规划实施以来，一批基础设施建设相继完成，区域竞争力显著增强。

2005年，全市地区生产总值达到130.2亿元，城市化水平由1996年的23.7%提高到2005年的43.5%。

（四）土地综合整治稳步推进，土地生态环境得到改善。

认真贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，积极推进土地整理复垦开发，补充耕地2168.33公顷，为规划补充指标的197.13%。

通过植树造林和农田林网建设，以及重点生态工程建设，改善了生态环境，森林覆盖率逐步提高，由1996年的16.2%，提高到2005年的25.2%。

三、规划实施存在的问题

（一）规划前瞻性不足，布局不够合理。

上一轮规划在方案编制时对规划环境变化研究不够，前瞻性不足，规划指标和空间布局不能反映实际用地需求，导致规划频繁调整，影响了规划的严肃性。

（二）建设用地需求逐年增加，土地供需矛盾十分突出。

随着全市工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加。

全市地区生产总值由1996年的54亿元增加到2005年的130.2亿元。

经济持续、高速增长致使建设用地供需矛盾逐渐加剧。

规划实施以来，建设占用耕地1793.75公顷，为规划控制指标的298.96%，供需矛盾十分突出。

（三）城乡建设用地集约利用水平有待提高。

城镇内部闲置、低效用地现象依然存在，“城中村”改造仍需加强；农村居民点人均用地高达236.81平方米，存在“空心村”和建设散乱现象；部分工矿用地投资强度和建筑容积率较低，土地利用效益不高。

（四）规划的社会参与度需要进一步提高。

在规划实施管理中，社会参与度不够高，公众参与监督机制尚有待完善，未能充分调动公众参与监督规划实施的积极性，不利于及时发现问题并有针对性地改进规划实施管理，在一定程度上影响了规划实施的效果。

第三节土地利用状况

一、土地利用现状

全市土地总面积152349.13公顷，其中农用地面积123445.22公顷，占土地总面积的81.03%；建设用地面积24901.55公顷，占土地总面积的16.35%；其他土地面积4002.36公顷，占土地总面积的2.63%。

在农用地中，耕地面积95573.13公顷，占土地总面积的62.73%；园地面积3859.24公顷，占土地总面积的2.53%；林地面积7953.41公顷，占土地总面积的5.22%；其他农用地面积16059.44公顷，占土地总面积的10.54%。

在建设用地中，城乡建设用地面积20150.53公顷，占土地总面积的13.23%；交通水利用地面积3998.19公顷，占土地总面积的2.62%；其他建设用地面积752.83公顷，占土地总面积的0.49%。

在其他土地中，水域面积3645.99公顷，占土地总面积的2.39%；自然保留地面积356.37公顷，占土地总面积的0.23%。

二、土地利用特点

（一）区位条件好，土地利用效益较高。

高密地处经济发达的山东半岛，交通便利，区位优势明显。

近年来，经济发展迅速，土地利用效益较高。

2005年，单位建设用地二、三产业产值达46.24万元/公顷。

（二）土地利用程度较高，农用地占主导地位。

2005年土地利用率达到97.37%，高于潍坊平均水平（90.33%）；在土地利用结构中，农用地占81.78%，土地利用以农业用地为主。

（三）人口密度大，土地负载重。

2005年全市人口密度达到546人/平方公里，约为全国的4倍；人均耕地面积1.7亩，高于全国平均水平，但人均占有耕地不平衡。

（四）其他用地少，耕地后备资源不足。

2005年全市其他用地4002.36公顷，其中滩涂111.45公顷，荒草地356.37公顷，二者仅占其他用地的11.69%。

第四节经济社会发展面临的机遇

近年来，全市按照“融入青岛经济圈，接轨山东半岛城市群，挤进胶东半岛制造业基地”的发展定位，紧密围绕“进位争先”、“借势青岛”，突出“招商引资、工业立市、民营经济、农业三化、城市建设、现代服务业”六大战略重点，在第九届县域经济基本竞争力和科学发展评价中，位居第83位，雄厚的经济实力，为未来经济社会全面协调发展奠定了坚实的基础。

省委、省政府提出了建设山东半岛蓝色经济区和胶东高端产业集聚区（以下简称“两区”）的决策部署，高密市地处“两区”建设的核心地带和“青潍一体化”发展的重要节点，区位优势明显。

“两区”建设战略，提出了全新的发展思路和举措，为加快区域经济发展、推进现代化中等城市建设指明了方向。

这一战略的实施，有利于扩大投资、拉动内需，保持经济平稳快速发展；有利于优化产业结构，转变发展方式，提高经济发展质量和效益；有利于拓展对外开放的广度和深度，更好地承接国际和青岛等先进地区的产业、资本转移，培植新的经济增长点。

同时，随着“两区”战略的深入实施，中央和省、市会出台一系列政策措施，为全市实现大发展、大跨越提供难得的发展机遇。

总之，工业化、城镇化发展，为全市区域经济发展、基础设施建设、生态建设提供了重大机遇；城乡一体化战略的实施，对统筹城乡土地利用提出了明确要求；产业布局调整和结构升级，经济增长方式的转变，为促进土地利用结构和布局调整，土地利用和管理方式的转变，提供了前所未有的机遇。

第五节土地利用面临的挑战

规划期间，既是全市经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，土地利用和管理面临严峻挑战。

一、经济社会快速发展，耕地保护形势更加严峻

随着全市工业化、城镇化水平的不断提高，各类建设将不可避免的占用部分耕地，但后备资源相对有限，耕地补充难度将不断加大，耕地保护形势更加严峻。

二、各类建设形成对土地的刚性需求，供需矛盾更加突出

全市经济社会的快速发展，将带动产业结构升级,加快城镇化进程，拉动工业、城镇、基础设施等建设用地需求持续增长，形成对用地的刚性需求，在严格控制建设用地总量的形势下，建设用地供需矛盾更加突出。

三、建设用地利用相对粗放，节约集约利用水平亟待提高

由于长期以来形成的粗放型经济增长方式的影响，建设用地节约集约利用水平不高，盘活存量用地触及较多矛盾，投资较大、效益不明显，提高土地节约集约利用水平将是一个艰难的过程。

四、土地利用形成多元化需求，统筹任务更加艰巨

随着市场经济的深入发展，各行业、各区域土地利用目标呈现多元化趋势，统筹协调各行业、各区域土地利用的难度不断加大，任务更加艰巨。

第二章指导思想、原则与目标

第一节指导思想

以科学发展观为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，紧紧围绕“建设中等城市，打造品位高密”的目标，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，加强土地调控，严格土地用途管制，统筹协调、合理安排各类各业用地，促进全市经济社会和资源环境可持续发展。

第二节规划原则

一、保护优先原则

按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求，优先保护自然生态空间，严格保护耕地特别是基本农田。

二、保障发展原则

围绕国民经济和社会发展目标，科学合理安排各业各类用地，重点保障城镇发展和基础设施用地，优化配置土地资源，促进城乡统筹和区域协调发展，最大限度地满足经济社会发展用地需求。

三、控制总量原则

严格控制建设用地总量，合理确定城镇新增用地规模，优先保障重点建设项目用地，限制小城镇盲目扩张建设。

四、节约集约原则

以建设资源节约型社会为目标，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜转变；积极推进农村建设用地整治挖潜（挂钩），提高农村建设用地节约集约利用水平。

五、因地制宜原则

根据土地资源空间分布特征，从发展定位和长远目标出发，合理确定规划目标、布局、结构和时序，为将高密打造成农业大市、经济强市、文化名市和生态城市提供保障。

六、保护生态环境原则

以建设环境友好型社会为目标，切实加强水系、林地等的保护，积极开展土地综合整治，加大水土流失治理力度，提高土地资源可持续利用能力。

第三节土地利用规划目标

按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以构建青岛副中心城市为基本定位，紧紧围绕“建设中等城市，打造品位高密”的目标，确定全市土地利用规划目标。

一、总体目标

严格保护耕地特别是基本农田，加强改造中低产田，不断提高农业综合生产能力。

按照“一个中心、三个板块”空间构架，调整城市建设用地布局；结合“六大产业园”“四大物流园区”建设及四大支柱产业发展，优化工业用地布局。

推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变；积极推进建设用地整治挖潜，提高土地节约集约用地水平。

加强生态建设，推进水土流失治理，不断改善土地生态环境。

二、具体目标

（一）严格保护耕地。

到2010年和2020年，耕地保有量分别保持在92569.00公顷和92956.00公顷。

基本农田保护面积87281.78公顷，其中任务量86493.33公顷，多划定788.45公顷。

（二）强化建设用地控制。

严格控制总量，合理安排增量，积极盘活存量。

到2010年，建设用地总规模控制在25253.01公顷，新增建设用地控制在474.39公顷，其中占用农用地控制在349.02公顷，占用耕地控制在292.18公顷；到2020年，建设用地总规模控制在25853.50公顷，新增建设用地控制在1129.24公顷，其中占用农用地控制在912.33公顷，占用耕地控制在788.80公顷。

（三）优化城乡用地结构。

到2010年，城乡建设用地控制在20743.76公顷，其中城镇工矿用地7647.24公顷；到2020年，城乡建设用地控制在21126.96公顷，其中城镇工矿用地控制在8269.01公顷。

到2010年人均城镇工矿用地控制在168平方米以内，到2020年控制在159平方米以内。

积极推进农村建设用地整治挖潜（挂钩），到2010年农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模不低于241.93公顷，到2020年不低于816.05公顷。

（四）优先保障交通、水利、能源等基础设施用地。

到2010年交通、水利及其他用地规模为4509.25公顷，到2020年交通、水利及其他用地规模为4726.54公顷。

（五）全面推进土地整理复垦开发。

规划期间，宜农土地后备资源得到适度开发，重点开展土地整理复垦，补充耕地规模到2010年不低于292.18公顷，到2020年不低于788.80公顷。

（六）加强土地生态保护。

加大生态公益林建设和自然保护区保护力度，加快土地整治和区域生态廊道建设。

通过开展“四旁”植树和农田林网建设，到2020年，使全市森林覆盖率达到30%，城市建成区绿化覆盖率达到45%,受保护面积达到全市土地总面积的15%,退化土地恢复率达到100%，使城乡生态环境得到明显改善。

第三章土地利用结构调整和布局优化

根据土地利用变化趋势，围绕规划目标和主要调控指标，提出各类土地利用规模与结构调整方向，合理布局主要用地。

第一节土地利用结构和布局调整的原则

一、优先安排农业用地

农业用地内部结构优先安排耕地，其他农用地确需扩大，应充分利用其他土地和质量较低的耕地；合理进行农业内部结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。

二、合理安排建设用地

建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地，严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部优先安排交通、水利、能源等重大基础设施项目用地；一般建设用地按供地政策安排。

三、科学安排新增建设用地

新增建设用地优先安排中心城区以及交通、水利、能源、高新技术产业、原材料加工等重点建设项目用地。

四、努力扩展建设用地空间

积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩），统筹安排城乡建设用地，努力扩展建设用地空间。

五、适度开发其他土地

在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他土地，不断提高土地利用率。

第二节土地利用结构调整

一、土地利用结构调整方向

（一）耕地、林地和其他农用地面积有一定程度的减少，必须大力发展高产、优质、高效、生态农业，全面提高土地质量和综合生产能力，加快推进农业现代化进程，以耕地质量的提高平衡数量的减少，促进土地资源的可持续利用。

（二）园地面积有一定程度的增加，为农业的全面发展创造了良好的平台，要着力提高园地质量和生产能力，坚持用养结合、有效保护，防止土地退化。

（三）城镇和独立建设用地面积有较大幅度的增加。

要充分利用土地这一载体，提高区域竞争力，积极发展高新技术产业。

按照“产业集中、人口聚集、土地集约”的原则，重点建设中心城区，积极发展中心城镇。

（四）农村居民点用地面积有较大幅度的减少。

要加大社会主义新农村的建设力度，统一规划、统一布局，鼓励农村居民点整合和城镇化改造，加大农村居民点整治力度，为城镇发展提供空间。

（五）交通水利用地面积有一定程度增加。

应加快现代物流建设步伐，以“四大物流园区”为依托，以济青高速为轴线，作为对接青岛的重要节点，发展港口物流、蔬菜物流及农产品加工。

（六）其他土地面积有一定程度的减少。

在保护和改善土地生态环境的前提下，适度开发其他土地，用于补充耕地和增加林地，严禁在生态脆弱地区进行其他土地开发。

二、总体结构调整

围绕全市经济社会发展，统筹各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。

规划期间，优先安排农用地，保障建设用地正常需求，在不影响生态环境的前提下，适度开发其他土地。

农用地面积由2005年的123445.22公顷，调整到2020年的122810.04公顷，占土地总面积的80.61%；其中到2010年，农用地面积调整到123299.91公顷，占土地总面积的80.93%。

建设用地面积由2005年的24901.55公顷，调整到2020年的25853.50公顷，占土地总面积的16.97%；其中到2010年，建设用地面积调整到25253.01公顷，占土地总面积的16.58%。

其他土地面积由2005年的4002.36公顷，调整到2020年的3685.59公顷，占土地总面积的2.42%；其中到2010年，其他土地面积调整到3796.21公顷，占土地总面积的2.49%。

三、农用地结构调整

统筹安排各类农用地，保持农用地数量基本稳定。

其中，耕地保有量不低于上级下达的规划控制指标，园地面积保持稳定，林地面积适度扩大，其它农用地数量略有减少。

（一）耕地。

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护耕地，保持耕地面积基本稳定。

耕地面积由2005年的95573.13公顷，调整到2020年的92956.00公顷，占土地总面积的61.02%；其中到2010年，耕地面积调整到92569.00公顷，占土地总面积的60.76%。

（二）园地。

加强对现有中低产园地改造和管理，引导新建园地向立地条件适宜的地区集中发展，积极调整品种结构，向高产优质园地发展。

园地面积由2005年的3859.24公顷，调整到2020年的8318.69公顷，占土地总面积的5.46%；其中到2010年，园地面积调整到8309.85公顷，占土地总面积的5.45%。

（三）林地。

严格保护林地，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设征占林地，特别是生态脆弱区的林地，充分利用宜林其他土地造林，扩大有林地面积。

林地面积由2005年的7953.41公顷，调整到2020年的1463.92公顷，占土地总面积的0.96%；其中到2010年，林地面积调整到1435.74公顷，占土地总面积的0.94%。

（四）其他农用地。

积极推进土地整理，整修沟渠，减少田坎；加强规模化畜禽养殖小区建设，促进农村经济发展。

其他农用地面积由2005年的16059.44公顷，调整到2020年的20071.43公顷，占土地总面积的13.17%；其中到2010年，其他农用地面积调整为20985.31公顷，占土地总面积的13.77%。

四、建设用地结构调整

按照建设资源节约型社会的要求，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，加大建设用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发，提高建设用地利用效益。

（一）城镇工矿用地。

适度增加城镇工矿用地，不断提高工业化、城镇化水平。

城镇工矿用地面积由2005年的6197.05公顷，调整到2020年的8269.01公顷，占土地总面积的4.07%；其中到2010年，城镇工矿用地面积调整到7647.24公顷，占土地总面积的5.02%。

（二）农村居民点用地。

结合社会主义新农村建设，积极推进村庄整合和旧村改造，逐步缩小农村居民点用地面积。

农村居民点用地面积由2005年的13953.48公顷，调整到2020年的12857.95公顷，占土地总面积的8.44%；其中到2010年，农村居民点用地面积调整到13096.52公顷，占土地总面积的8.60%。

（三）交通、水利及其他建设用地。

交通、水利及其他建设用地面积由2005年的4751.02公顷，调整到2020年的4726.54公顷，占土地总面积的3.12%；其中到2010年，交通、水利及其他建设用地面积调整到4509.25公顷，占土地总面积的2.96%。

五、其他土地结构调整

（一）水域。

水域面积由2005年的3645.99公顷，调整到2020年的3533.83公顷，占土地总面积的2.32%；其中到2010年，水域面积调整到3539.63公顷，占土地总面积的2.33%。

（二）自然保留地。

自然保留地面积由2005年的356.37公顷，调整到2020年的151.76公顷，占土地总面积的0.10%；其中到2010年，自然保留地面积调整到256.58公顷，占土地总面积的0.17%。

第三节土地利用布局优化

一、农用地布局

坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入为目的，依靠科技，优化品种，提高质量，推进农业向区域化、规模化和产业化发展。

积极实施“一调两转四配套”战略，调整农业内部结构，加快农业发展和农民增收，促进农村经济全面繁荣。

（一）耕地。

耕地在全市均有分布，主要分布在柴沟、大牟家、姜庄、夏庄和阚家等镇，上述地区地势平坦，土地肥沃，水利设施较完善，是粮食主产区。

为稳定和有效保护基本农田，对基本农田布局进行适当调整，并适当多划一定数量的基本农田。

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